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1、十一、,总体国家安全观 一个顺应新时代的中国特色国家安全理论 一、总体国家安全观的内容和产生背景 （一）总体国家安全观的概念。总体国家安全观是 2014 年 4 月 15 日，在主持召开中央国家安全委员会第一 次会议时提出的概念。它包括 11 个方面：政治安全、国土 安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安 全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。 （二）总体国家安全观的内涵。总体国家安全观以人民 安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军 事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，构成 了总体国家安全观指引的安全治理方略。总体国家安全观是 全面系统的安全观。既重
2、视外部安全、又重视内部安全，既 重视国土安全、又重视国民安全，既重视传统安全、又重视 非传统安全。 （三）我国国家安全观的演变和总体国家安全观产生的 背景。 新中国成立至今，中国的国家安全观虽然保持着比较强 的延续性，但是在不同时期有不同的特点，因而有较大的变 化。我们大致可以把这一演变过程分为四个阶段。第一阶段 从新中国成立之初到 20 世纪 70 年代末，这一阶段是以军事,十七、,十六、1,十七、,十六、2,十一、,安全和政治安全为核心的国家安全观；第二阶段从 20 世纪 70 年代末开始到 80 年代末，这一阶段是以综合安全为核心 的国家安全观；第三阶段从 20 世纪 90 年代初开始到
3、 2012 年党的十八大之前，随着综合国力的不断增强，自信心的不 断提高，这一阶段形成了以互信、互利、平等、协作为核心 内容的新国家安全观；第四阶段是从 2012 年党的十八大以 来，这一阶段形成了总体国家安全观，标志着中国国家安全 观的日臻成熟和完善。 近三十年来，世界发生了翻天覆地的变化，最重要的变 化我认为有三个，政治领域，前苏联解体，冷战结束，世界 进入一超多强的多极化趋势；经济领域，随着世界上人口最 大的发展国家中国加入WTO 并快速崛起成为世界第二大经济 体（根据世界银行的数据，按照购买力平价计算中国大陆地 区从 2016 年起就超过了美国成为世界第一大经济体，这还 不包括港澳台地
4、区），以自由贸易为基础的经济全球化获得 了空前发展；技术领域，无遗就是互联网技术的出现和快速 发展。这是一个日新月异的时代，无论是政治、经济、科技、 文化、军事各个领域都在飞速变化之中，国家安全的内涵和 外延也发生了巨大变化；这是一个需要理论而且一定能够产 生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的 时代。（2016 年 5 月 17 日，在哲学社会科学工 作座谈会上的讲话）；总体国家安全观就是顺应这样一个历,十七、,十六、3,十一、,史潮流而产生的科学的最新理论。 二、总体国家安全观的意义 （一）总体国家安全观承载为实现中华民族伟大复兴提 供坚强保障的历史使命，具有鲜明的时代特色。
5、 实现中华民族伟大复兴，是中华民族的根本利益和最高 利益，是我们这个时代的最强音。当代中国正处于由大国向 强国迈进的重要当口，正处于全面建成小康社会的决胜阶 段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。指出： “这是中华民族的一个重要历史机遇，我们必须牢牢抓住， 决不能同这样的历史机遇失之交臂。这就是我们这一代人的 历史责任，是我们对中华民族的责任，是对前人的责任，也 是对后人的责任。”越是接近奋斗目标，前进阻力和风险压 力就越大。在新的历史起点上，我们必须时刻准备应对各种 风险考验和重大挑战，深入推进伟大事业、伟大工程、伟大 斗争。这既对国家安全工作提出了新挑战，也为做好国家安 全工作提供了新
6、机遇。坚持总体国家安全观，归根到底是为 了更好维护和延长我国发展重要战略机遇期，确保中华民族 伟大复兴进程不被滞缓或打断。 （二）总体国家安全观是唯物辩证法在国家安全领域 的最新实践和创新。 总体国家安全观突破了以往我国“安全观”的偏于某一 方面的历史局限性，历史上我国的安全观要么过分强调政治,十七、,十六、4,十一、,安全而忽视了经济安全，要么过分强调军事安全而忽视了文 化安全，要么过分强调国际安全而忽视了国内安全；总体国 家安全观创造性地把内部安全与外部安全、传统安全与非传 统安全全都统一于国家安全这一概念体系之内，并且进一步 细化了政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、 生态、
7、资源和核安全等 11 个方面的子系统，明确了子系统 的内涵和彼此之间的关系。这是唯物辩证法在国防安全领域 的一个实践性创新。 （三）总体国家安全观是具有中国特色的国家安全观。 中国特色就是中国和别的国家不一样的地方。中国是世 界上周边关系最复杂的大国（我国是一个海陆兼备的世界性 大国，陆地面积 960 万平方公里，海洋面积 300 万平方公里。 陆地边界 22000 多公里，海洋边界 18000 公里。其中，我国 与蒙古的边境最长 4700 公里，其次是中国与俄罗斯 4300 公 里。邻国众多，是我国地缘环境特点的一个重要方面。邻国 越多，安全形势就越复杂。我国陆上有邻国 14 个，海上邻 国
8、 6 个。在世界 200 多个国家中没有一个国家像我国这样拥 有如此众多的邻国。俄罗斯有 15 个邻国。美国只有两个邻 国，北边是加拿大，南边是墨西哥，东西是太平洋和大西洋， 所以它的安全环境比我国简单多了，根本不存在周边国家安 全隐患。同时，我国处于世界人口最密集的地区。由最新的 统计数据可见，世界上 11 个人口超亿的国家，其中印度、,十七、,十六、5,十一、,印度尼西亚、巴基斯坦、俄罗斯、孟加拉国、日本等 6 个位 于我国周边地区，任何一个国家发生战乱和灾害，都将波及 我国。），是全世界人口最多的国家，是目前世界上最大、 经济发展最成功的社会主义国家。在世界各国眼中，中国的 崛起已经不是
9、一个将来的可能性问题了，而是一个必须面对 和正在出现的现实性问题了，一些西方国家不愿看到意识形 态和社会制度与其完全不同的社会主义中国赶上和超过他 们，不断加大对我国实施西化、分化的力度，加紧策划“颜 色革命”，千方百计进行战略遏制和围堵；我国周边领土主 权争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问 题更加凸显，在家门口生乱生战的可能性增大；各种敌对势 力遥相呼应，暴力恐怖势力、宗教极端势力 “三股势力”有所抬头，不断向内陆地区滋生蔓延，范围不 断扩大；我国长期形成的外向型经济还没有根本改变，高度 依赖国际市场，对外贸易顺差过大，经济摩擦日益增多；我 国资源约束趋紧、环境污染严重、生态
10、系统退化，生态安全 状况极不乐观；我国能源消耗较多，相当一部分需要进口， 对外依赖度不断加深，能源安全风险加大；我国是世界上在 建核电机组最多的国家，而且周边几个国家都拥有核技术或 核生产能力，核威胁阴云重重；我国是一个网络大国，面临 的境外网络攻击和威胁十分严重，已成为黑客攻击的最大受 害国；我国正处于社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，,十七、,十六、6,十一、,群体性事件频发多发，影响着社会稳定和谐，等等。国家安 全形势出现的新特点新趋势，要求我们必须坚持总体国家安 全观，努力构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安 全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、 资源安全、核
11、安全等多位一体的国家安全体系，以确保整个 国家的安全稳定。 三、总体国家安全观在实践中所取得的成就 总体国家安全观是在我国以往国家安全观的基础上结 合最新实践提炼总结而来的，自提出以来，在指导我国国家 安全的实践中取得了一系列新成就。 （一）在政治安全领域。 加强完善了顶层设计、战略谋划和制度建设。总体国家 安全观提出以来，中国国家安全体系进行了一系列的调整和 重构，取得了一系列成就，对于维护国家安全起到了重要作 用。第一，成立中央国家安全委员会，强化总体国家安全工 作的领导体制。成立中央国家安全委员会是构建总体安全战 略和总体安全体系的第一步。在十八届三中全会上， 明确指出：“我们的安全工作
12、体制机制还不能适应维护国家 安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工 作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一 领导，已是当务之急。” 党的十八届三中全会决定成立国 家安全委员会，这是推进国家治理体系和治理能力现代化、,十七、,十六、7,十一、,实现国家长治久安的迫切要求。2014 年 4 月 15 日，中央国 家安全委员会第一次全体会议的召开，标志着富有中国特色 的国家安全领导机构开始正式运转。中央国家安全委员会的 成立，进一步优化了中国国家安全领导体制，为解决当前中 国面临的复杂的国家安全问题提供了领导保障。 第二，制定新的中华人民共和国国家安全法，加强 总体国家安全
13、体系的法治建设。2015 年 7 月 1 日，第十二届 全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过新的中华 人民共和国国家安全法（以下简称新国家安全法）。 新国家安全法明确规定：“国家安全工作应当坚持总体 国家安全观。”新国家安全法对政治安全、国土安全、 军事安全、文化安全、科技安全等 11 个领域的国家安全任 务进行了明确界定，共 7 章 84 条，自 2015 年 7 月 1 日起施 行。新国家安全法的通过和实施，标志着中国的国家安 全工作步入了法治轨道，为统领国家安全各领域工作提供了 法律依据。新国家安全法涵盖了国家安全各个领域的内 容，很多都是原则性规定，重点解决国家安全各领域带有普
14、遍性的问题和亟待立法填补空白的问题，为今后制定相关配 套法律法规预留了空间。例如，2016 年 11 月 7 日第十二届 全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的中华 人民共和国网络安全法（以下简称网络安全法）就是 针对具体安全领域网络安全领域进行的立法。新国家,十七、,十六、8,十一、,安全法对网络安全做出过原则性规定：“国家建设网络与 信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力。”网 络安全法对此进行了具体化，此法制定的目的就是：“保 障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益， 保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息 化健康发展。” （二）在军事安全领域。
15、 1、深化国防和军队改革。近年来，中国在深化国防和 军队改革，解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性 矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代化，取得了 很大的进步。实现了建国以来军队编制体制一次脱胎换骨的 阵痛式改革。（涉及敏感信息，具体内容略） 2、军事科技和武器武器装备水平突飞猛进。中国军事 科技和武器装备这些年实现了井喷式发展，不但在很多领域 接近或赶上了世界先进水平，更是取得了一系列世界第一的 杀手锏技术。陆军方面，除了早就领先世界的火箭炮技术外， 我国坦克装甲车辆的整体技术水平已取得长足的进步，历经 几十载卧薪尝胆的不懈努力，以 99A 主战坦克、步兵战车车 组和两栖突击车车
16、族的技术水平已位于世界前列，刚刚研制 成功的新型 VT-5 轻型坦克更是达到了世界上最先进的三代 坦克水平。空军的三代战机歼 10、“枭龙”等以大量装备部 队并形成了战斗力，现在四代机歼 20 的研制成功并列装部,十七、,十六、9,十一、,队，使得我国成为继美国之后第二个研制成功并正式装备四 代机的国家，而且美耗时 15 年才装备 4 代机 中国仅用 6 年 就列装歼 20。无人机技术方面，中国目前已经接近世界领先 水平，在智能无人机编队等个别方面甚至已经超越了美国， 美国新美国基金会高级研究员、战略学家彼得W辛格认 为：中国（在无人机技术领域）已经从落后者变为世界领头 羊之一。海军方面，中国不但已经拥有了一艘中型航母辽宁 号，002 号航母也即将下水，而且将要运用世界上最先进的 电磁弹射技术，是除美国之外第二个掌握此技术的国家，据 报道，我们的电磁弹射技术比美国的还要先进可靠，创新性 地研制出了全新的综合电力推进系统（这要感谢我们中科院 马伟明院士）。还有今年 6 月份刚刚下水的被誉为“世界现 役最先进的驱逐舰”和“首款搭配了超过三种相控阵雷达的
