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1、调研文章,如何加强干部队伍建设,1,党员干部是党的农村政策的执行者，是党加强同农牧民群众血肉 联系的直接实践者。干部队伍建设的状况，直接关系我们党 “三农” 问题的解决能否实现，直接关系到我们党构建和谐社会的目标能否达 到，直接关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。建设一 支素质高、能力强、能够适应农村工作需要、充满生机与活力的干部 队伍至关重要。 一、干部队伍建设存在的问题 (一)部分干部思想观念落后、精神状态欠佳 部分干部囿于陈旧的思想观念和传统的思维定势不能自拔，表现 出复杂的心理和精神状态。主要表现出四种心理状态，或单独存在， 或相互交织。一是盲目服从心理。满足于“领导怎么说我
2、就怎么做、 别人怎么干我就怎么干”的工作状态，工作缺乏主动性和创造性。二 是安于现状心理。部分干部思想比较保守，改革怕担风险、创新怕出 乱子。有的在工作中“不求有功，但求无过”，不敢、不愿或不善于 突破固有的思维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对农村工作 的新形势，有的干部思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准， 对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，陷于“老办法不管用，硬 办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。四是消极心理。有的干部 精神萎靡，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动,2,迎接挑战、知难而进的精神，消极应付工作，被动完成任务。虽然具 有上述心理特征的干部只是少
3、数，但若不引起我们的高度重视并认真 加以解决，将直接影响到干部队伍能力的提高和农村各项事业的发 展。 （二）部分干部的工作方法和工作作风存在问题，与实现社会跨 越式发展目标不适应 随着形势的变化和发展，农村工作的重点、内容也发生了很大的 变化，迫切需要与之相适应的领导方式和工作方法。但从调查的情况 看，有些干部对如何发展当地经济心中无数，对如何更好更快地带领 农民致富无计可施，对新形势下如何做好农村工作模棱两可。有的领 导干部因此当起“甩手掌柜”逃避工作。有的干部还沿袭着发号施令、 我说你做、管种催收等几十年“一贯制”的工作方法。对当前农民亟 需帮助的市场供求信息、产业项目选择、生产技术指导、
4、农产品销售 等问题感到无能为力。又如，面对农民之间、农民与村级组织之间的 各种矛盾纠纷，面对农民在公共事物管理上要求扩大民主的诉求，有 的干部往往采取压制打击的办法，导致矛盾激化。在工作作风上，有 的干部官本位思想严重，宗旨观念淡薄，处处以管人者自居，不愿意 扑下身子为农民解决实际困难。有的干部热衷于做表面文章，工作布 置得多、督办落实得少，口号提得多、管用的措施少，强调客观的多、 反思主观的少，唱功好、做功差。 （三）干部队伍整体结构不适应新形势下更好地开展农村工作的 需要,3,从文化结构上看，知识结构老化的问题已经成为制约农村经济发 展的一大瓶颈；再从干部队伍专业结构上看，在具有大专文凭的
5、干部 中，文史哲及行政管理专业的干部占总数的 64.7%，经贸、金融、法 律、农技、工商管理类专业的干部较少，甚至还有一部分是初高中毕 业、无专业可言的“万金油”式的干部，农村基层干部专业结构严重 失调。尽管部分干部有比较丰富的农村工作经验，但要在更高层面上 去创造性的开展工作就显得底气不足，在不断发展变化的形势面前显 得被动落伍。 二、原因分析 干部队伍能力建设中出现的种种问题是诸多因素互相作用的结 果，既有主观的原因，又有客观的原因，既有体制方面的因素，又有 组织方面的原因。归纳起来，我们认为主要有以下四个方面： 一是思想教育工作不扎实。一方面对新时期干部思想动态、内心 需要、情感诉求缺乏
6、深入的研究，理想信念教育显得有些空洞乏力， 思想政治工作难以切中要害，致使一些消极的思想发展蔓延。另一方 面，对新阶段干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容 滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。 二是选人用人机制缺乏竞争性。由于干部评价体系不够科学完 善，能上能下、能进能出的机制不健全且缺乏刚性，致使优秀的人才 因职数、编制的原因不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经 “上去”或“进来”的人，只要不出现有病不能坚持工作、受到法纪 处理、年龄到点这三种情况就能长期安之若泰，缺乏动力和危机感。,4,近年来，各乡镇尽管也淘汰分流了一些不胜任的干部，但这是在乡镇 撤并、机构
7、改革、税费改革这样大的改革背景下，在区委、政府强力 推动下进行的，具有明显的运动式、突击性和被动性的特征，尚未形 成一种制度、一种惯例、一种自觉行为。 三是干部工作任务重、压力大。干部要管理本地区的经济、教育、 文化、卫生事业和财政、综合治理、计划生育、农村合作医疗、动物 防疫等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能 的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的 主要对象是农民，农村工作既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指 令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定 保平安等等，工作面广，工作量大，所谓“上面千条线，下面一根针， 哪根拽得紧，就
8、跟哪根转”。 面对各项工作，签不完的责任状、数不 清的一票否决，这让干部在工作中如履薄冰，生怕有什么闪失。 四是干部提高素质的要求难以实现。调查中我们发现，大多数干 部特别是年轻干部希望有更好的学习机会提高自身的素质，以适应不 断变化的工作需要，但苦于没有时间和机会。对此我们应该认识到干 部日复一日，年复一年同老百姓打交道。他们是做群众工作的排头兵， 应该具有新时期做群众工作的新的本领和技能，包括现代农业科技、 现代市场经济知识、现代营销技术、现代行政治理理论与实践、现代 执政党执政理论与执政能力等等。不具备这些方面的知识和技能，就 达不到一个合格的干部的标准，就不可能在实际工作中取得创造性的
9、 成就。但大部分干部在日常的工作和生活中可以说没有周末，也没有,5,节假日。如果没有必要的工作闲暇，就没有精力去学习新知识、新技 能。再加上没有必要的学习资料、学习工具和学习手段等，干部在工 作闲暇时间学习几乎不可能，到地区、党校或其它高、中等学校进修 学习的机会就更少，只能被迫在干中学。 三、对如何加强干部队伍建设的一点思考 新形势、新任务对干部能力的要求是多方面的。综合能力的提高 是诸多主客观因素共同影响、共同作用的结果，需要一个长期的过程。 因此，在加强乡镇队伍建设的过程中，我们必须坚持多策并举、循序 渐进的原则，以改革创新为动力，以提高素质、增强能力、转变作风、 激发活力为重点，以建立
10、和完善工作机制为手段，全面加强干部队伍 能力建设。 （一）继续完善教育培训机制 1、加强干部教育培训宏观管理。要在客观分析本地干部队伍素 质状况、准确把握现实工作需要、科学预测农村经济社会发展走势的 基础上，立足现实，着眼未来，制定出与农村经济社会发展战略相匹 配的干部教育培训中、长期规划，并坚定不移地推进到位。要按照建 设高素质干部队伍的总要求，针对实际情况，分级别、分岗位制定干 部政治理论素质、文化知识水平、业务工作能力应达到的标准，明确 目标，有的放矢。 2、创新教育培训内容和班次设置方式，坚持因人施教、以需定 教。紧紧围绕我区农村经济社会发展形势对干部队伍知识、能力的要 求，坚持以现实
11、需求为导向，按照“缺什么补什么、需要什么培训什,6,么”的原则，既充分考虑干部的共性要求，又最大程度地满足不同岗 位、不同知识结构干部的个性需求，科学合理安排培训内容。在班次 设置上，尽可能把知识结构相当、工作性质相近的对象集中起来办班， 尽可能办时间短、针对性强、特色鲜明的短训班，以提高培训效率。 在培训内容上，既要注重政治思想性，又要突出实用性和时代性，把 政策法律、财税经贸、金融证券、现代科技、市场营销等知识作为重 点，根据培训对象的不同各有侧重。 3、优化教育培训手段，拓宽教育培训渠道。要突破千篇一律进 党校、上大课的单一模式，坚持以提高教育培训效果为最高准则，根 据不同对象、不同培训
12、内容选择相应的教育培训手段。例如，对理论 性知识的培训，宜采用课堂教学方式；对实用性知识的培训，宜采用 现场观摩、实地操作等方式；对文化水平偏低、分析理解能力较差的 对象，尽可能运用电化教学、实例分析、情景模拟、参观考察等比较 感性的方法；对实践经验缺乏的对象，应采取跟班带训、岗位锻炼等 方式丰富其工作阅历。要把党校培训、业务主管部门培训、大中专院 校代培、实践锻炼、学历教育、个人自学以及远程教学网络培训等有 机结合起来，大力整合教育培训资源、充分调动社会力量和干部的积 极性，形成多层次、多渠道的干部教育培训格局。 （二）继续完善考核评价机制 1、建立科学的考核评价标准体系。客观、公正的评价干
13、部，对 干部队伍具有重要的牵引和导向作用。我们认为在干部考核评价过程 中，主要应该从以下五个方面来入手：一要注意考核评价干部的基本,7,素质。内容应当包括政治素质、思想品德、知识水平、专业技能、心 理品质等各个方面；二是注意考核评价干部履行岗位职责的能力。对 一般干部重点考察其目标落实能力、协同工作能力、表达应变能力、 自我管理能力等。对中层干部重点考察其组织协调能力、上下衔接能 力、计划能力和工作拓展能力。对领导班子成员特别是一把手，要重 点考察其总揽全局能力、宏观决策能力、开拓创新能力和解决复杂问 题的能力。三要注意考核评价干部的工作态度和工作作风，内容应当 包括工作动因、敬业意识、精神状
14、态、群众基础等。四要注意考核评 价干部的工作绩效。重点从完成任务的程度、主观努力情况、长远效 益等几个方面进行考察。五要注意考核评价干部的廉洁自律情况。在 设定考核指标时，有关部门应当加强与计划、财政、经管等相关部门 的联系，尽可能把评价内容予以量化，并确保量化的指标上下口径统 一、准确无误、切实可行。对不能量化的内容，如思想品德、协调能 力、敬业精神等，要用客观准确、便于评鉴的语言进行定性描述。将 一些对识人辨才意义不大、空洞乏物、可有可无的内容予以删减，突 出能够反映干部本质特征指标，做到重点突出、简洁直观。 2、改进考核评价方式方法。一是把集中考察与平时考核相结合。 坚持扩大民主，切实把
15、群众的“四权”落实到集中考察的各个环节。 考察前必须在一定的范围内将考察人员和对象予以公示，参加民主测 评、述职评议、个别座谈的人员必须具有广泛的代表性且要达到相应 的比例要求，以确保考察质量。考察过程中还要充分发挥乡镇党委政 府在干部平时考核的主体作用，加强和规范日常考勤考绩、阶段性考,8,评和年度公务员考核工作，以便与集中考察结果相互补充、印证。二 是把定量考核与定性分析相结合。可采用专题调查法、实地勘验法、 统计资料分析法等方法求证有关数据。对干部思想、动机、态度等采 用定性考核的方法，并与定量考核的结果结合起来进行分析比对，由 表及里，去伪存真，从而对干部作出准确、客观的评价。特别要注
16、意 辩证分析干部政绩的经济和社会效益、取得政绩所依赖的基础条件和 所采取的手段等因素，以及得票多少与工作原则、能力、方法之间的 内在联系，防止简单地以数字评价干部或以票取舍干部。三是把历史 评价与现实评价相结合。坚持用全面的、发展的观点识别和评价干部， 既要看干部现实表现，又要看其一贯表现，还要分析预测其潜能和发 展趋势，前后对比识别干部，不能用孤立的、静止的观点评价干部。 （三）继续完善选人用人机制 1、端正选人用人导向，发挥示范引导作用。在选人用人实践中， 切实解放思想，大胆创新思想观念。坚持凭实绩和能力选人，选靠得 住、有本事的人，不搞教条主义；坚持在生动的实践中去发现和选拔 人才，选实际工作能力强、群众拥护的人，不搞主观臆断；坚持根据 实际岗位的需要去选人，选特长明显、人岗相适的人，不搞因人设岗。 这就需要我们破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，革除 按图索骥、墨守陈规的简单方法，立足事业发展需要和改善干部队伍 能力状况，不拘一格选人用人。当前，要坚决纠正在干部选拔任用中 “年龄一道杠、学历一刀切”的机械作法。干部处于政权组织
