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1、 1 完善问责制度 构建责任政府 构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容， 责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求，必 须履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上 的、法律上的责任，必须接受来自内外部的控制以保证 责任的实现。我国正处于全面建设小康社会的关键时 期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府 转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作 为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的 必然选择。 近年来，问责制被各级政府越来越重视，成为领导 干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的 “问责”不少，而实际见到的“问责”并不多，甚至出 现了像邵立勇、
2、鲍俊凯等官员被高调问责后，却低调复 出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃 性，使政府问责制度受到了舆论上的压力和质疑。绩效 评估和问责制度的不规范性使得政府在人民心中的形 象大打折扣，主要原因就是目前我国对与行政问责制度 缺乏相关的法律条例，使得问责制度不能依法进行。另 一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价， 官员的任免群众完全参与不了，只能通过舆论的压力， 这些都导致了问责制度的无序和混乱， 影响了正常的政 府秩序及职能。 绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、 尽职尽责做好各项工作的一项重要制度， 也是实行行政 问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问责
3、才有可靠的依据。 针对当前我国存在的绩效评估和问责 制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目 标，必须要求从以下几个方面做起： 首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等 是问责制的一个基本原则， 一个领导干部必须为其权力 的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个 人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因 此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。 领导干部还负有对其管辖范围保平安、 对其所领导的下 属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对 其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。 其次， 加强信息公开和健全监督是落实党政官员问 责的关键。官员问责是一种
4、内部监督和责任追究制度， 而让问责制度真正落到实处， 社会各界包括群众和舆论 的监督作用不可缺位。真正的问责制 不应当 是强化官僚制， 而是要强化官员对人民的服务质量与责 2 任。对人民负责首先意味着让人民知道这个国家正在发 生的一切。 如果公众不知情， 就无法知道谁对公众负责， 谁没有对公众负责， 无法追究失职行为。 只有政府透明、 政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责 任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监 督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。 再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的 问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制 度常态化，并成为悬
5、在每个官员头上的达摩克利斯剑， 让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法 行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止 大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问 责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥 作用。 在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模 式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追 究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和 如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日 常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问 责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务 型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。 以创意为突破口 提升文
6、化产业价值链 作为新兴产业的文化创意产业， 有着巨大的经济效 益，尤其在经济寒潮的背景下，在人们普遍借文化产品 来慰藉心灵的市场需求下，它更显示出极大的发展优 势。我国紧跟时代潮流，文化创意产业蓬勃发展，并成 为一些地方经济发展的重要支柱。 我国各地文化创意产业发展所呈现的朝气蓬勃的 景象令人欣喜，但是，在其发展过程中却出现了一系列 问题，严重影响了我国文化创意产业的进一步发展。其 中，最为重要也是最为根本的问题在于，对文化创意产 业的认识不够， 从而导致了 “重产业、 轻文化” 或者 “有 文化，却无创意”等问题。 “文化是土壤，创意是种子，产业是果实”这句话 一语道破了文化创意产业的本质，
7、 文化创意产业只有立 足文化，通过创意的种子来充分吸收文化沃土中的营 养，最终培育出产业的硕果。我国历史悠久，文化源远 流长， 为我国文化创意产业的发展提供了很多可供利用 和发掘的文化素材。 我国文化创意产业的发展必须深深 扎根本土文化，并适当吸取西方文化，从而实现传统文 化的现代转化。事实证明，真正获得巨大成功的作品都 是有中国特色的作品，这特色就来源于中国的传统文 3 化。 以中国动画业为例， 真正形成影响力的 大闹天宫 、 小蝌蚪找妈妈 等动画片， 都是传统文化浸润的结果。 创意是连接中国传统文化和文化创意产业的纽带， 实现了二者的对接统一，不但为传统文化的现代产业价 值的实现提供了切入
8、点，更为产业长远发展所需的深厚 文化内涵积淀提供了必要的接入点。 2012 的高票房、 哈利波特的风靡全球等都是以创意为依托，通过独 特的创意才实现了自己的价值，引起全世界的关注。因 此，创意才是文化创意产业的灵魂，而创意的产生离不 开创意的主体创新型人才。 大力发展中国文化创意 产业，核心在于创新型人才的培养。 一方面要加大人才培养力度，促进人才队伍建设。 首先要形成一定的机制，重视对人才的培养。其次要通 过加大投入、加强培训等方式，为人才的成长提供有利 的社会环境。 在此基础上， 要形成比较稳定的人才队伍， 为文化创意产业的发展提供人员保障和智力支持。 另一方面要注重人才综合素质的提高，重
9、点培养创 新型人才。创新是在继承基础上的创新，离开了传统文 化的深厚积淀，一切创新就成了无本之木、无水之源。 对于创新型人才的培养，首先要立足本土文化，提高传 统文化的修养，其次要博采众长，吸取外国优秀文化， 在中外文化交流碰撞中培养创新型人才。 以创新型人才的培养来实现创意的异军突起， 通过 创意打通中国传统文化与产业发展的阻隔。 只要我们做 到这些，相信中国创意文化产业定能蓬勃发展，产出傲 人的创意文化产品， 向全世界昭示博大精深的中国文化 的伟大复兴和中华民族永不枯竭的巨大创造力。 育人、公平、创新、质量 多措并举推动教育改革迈向新明天 国以人立，业以人兴。当今世界正处在大发展大变 革大
10、调整时期， 世界格局深刻变化， 科技进步日新月异， 人才竞争日趋激烈。当代中国正站在新的历史起点上， 我们要保持经济平稳较快发展、 如期实现全面建设小康 社会奋斗目标，就必须优先发展教育事业，只有一流的 教育，才能培养一流人才，建设一流国家。 教育要发展，改革需先行。胡锦涛总书记在全国会 议上强调，全党全国要积极行动起来，坚持育人为本， 以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为 核心， 推动教育事业在新的历史起点上科学发展。 因此， 4 育人、公平、创新、质量，是未来一段时期推动教育改 革、促进教育发展的四个重要标准。 育人，是教育改革之目标。坚持以人为本、全面实 施素质教育是贯彻党的
11、教育方针的时代要求，也是实现 教育改革与发展的重要目标。教育部等有关部门应充分 尊重学生主体地位，建立平等互动关系，通过激发学生 自我管理、自我服务的活力，尊重学生、关爱学生，建 设成“让学生满意的学校”，提高学生对知识学习的热 情和活力。 公平，是教育改革之基础。教育公平是人类文明进 步的突出表现，是社会公平的重要基础，是社会和谐的 坚固基石。坚持教育的社会主义性质和公益性原则，保 障人民享有接受良好教育的机会，促进教育公平，对实 现教育改革的不断突破，保障社会公平、构建社会主义 和谐社会具有重要意义。 创新，是教育改革之动力。如果改革是巨人，创新 就是巨人身上健硕的肌肉， 力挺着巨人勇往直
12、前;如果改 革是油轮，创新就是油轮仓内的滚滚汽油，推动着油轮 迎风破浪。改革需要创新，但不能盲目创新。一方面， 教育创新要因地制宜。各地各校的师资力量、学生水平 情况迥异，在不同的地区、不同的学校，同样的方法也 会产生不一样的效果。 另一方面， 教育创新要善于继承。 中国是有着悠久历史的文明古国， 有着几千年积淀下来 的教育思想和教育方法， 继承和发扬应该是教育工作者 的光荣使命。 质量，是教育改革之核心。质量是教育的生命线， 只有一流的教育才有一流的人才，才有一流的事业，才 有一流的国家。重视教育质量，需要党和国家树立以提 高质量为核心的教育发展观， 建立以提高教育质量为导 向的管理制度和工
13、作机制，坚持规模和质量的统一，注 重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平和出名 师、育英才。 今天的中国，正在科学发展的航道上走向新辉煌; 今天的中国教育， 正在建设人力资源强国的征程上谋划 新发展。国家中长期教育改革和发展规划纲要的正 式颁布无疑是给我国教育事业的发展打上一剂强心针。 国家的发展需要教育，教育的发展需要改革。经过以育 人为目标、以公平为基础、以创新为动力、以质量为核 心的一系列教育改革， 相信我国一定能够尽快由人力资 源大国转变为人力资源强国， 让所有的孩子在一片蓝天 下共同成长。 推进廉政建设 打造阳光政府 5 近些年来，贪官污吏落马事件屡见报端，这些贪官 “贪”的形式
14、多样、手段隐蔽且难于查处，严重影响了 政府的公信力，阻碍了经济的发展，破坏了国家的安定 和民心的稳定，损害了我国的国际形象。 腐败现象之所以屡禁不止，关键在于某些干部官员 思想不过关、制度不健全、监管不强劲。因此，为了有 效遏制腐败现象的滋生和蔓延，打造廉洁、阳光政府形 象，我国要建立一个以教育为基础、以制度为保障、以 监督为关键的惩治和预防腐败的有机统一体系，多管齐 下推进廉政建设。 以教育为基础，筑牢拒腐防变的廉政思想防线。政 府各个部门机构要积极开展思想政治教育工作，以座谈 会、先进报告团等多种形式，督促领导干部常修为政之 德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高领导干部为人 民服务的思想意
15、识， 彻底转变领导队伍中的 “拜金主义” 和“享乐主义”，切实做到权为民所用、情为民所系、 利为民所谋，从思想上遏制腐败现象的滋生和蔓延。 以制度为保障，积极推行反腐倡廉建设的制度化进 程。我国人大要针对当前腐败现象的新特点、新趋势， 将新型贿赂形式、收受非物质利益纳入到刑法所管辖范 围，对量刑标准、赃物价值认定、惩罚措施等制订严格 且详细的规定， 使我国反腐工作有法可依;要规范国家工 作人员从政行为的制度，完善公务员财产、收入申报制 度，健全政务公开制度，保证广大民众的知情权、参与 权和监督权， 充分发挥制度在反腐倡廉建设中的保证作 用。 以监督为关键，构筑反腐倡廉的立体防范网络。我 国政府
16、要建立一个独立监督机构，并赋予其强大的能 力，对政府工作中的关键领域、重点环节进行实时、有 效监督;要加强群众监督， 积极创建反腐举报热线、 反腐 网站等多种形式，明示安全举报的有效途径，并对反腐 斗士进行适当的物质奖励和精神嘉奖， 使广大人民群众 敢于且能够参与到反腐倡廉建设中来， 营造一个监督无 处不在的良好环境。 推进廉政建设，不仅是政府的事情，也是关涉我们 每个人的事情。虽然我国的反腐工作极为复杂、任务相 当艰巨，但只要有过硬的思想意识、健全的规章制度和 强劲的监督力量，形成一个以政府为主导、广大人民群 众积极参与的廉政建设网络， 我国的反腐倡廉建设一定 会取得新进展、新突破，为构建和谐社会提供强有力的 政治保障。 构筑新农村建设的生态环境基础 6 保护生态环境是社会主义新农村建设的重要内容。党的 十七大报告明确提出建设生态文明的要求，它体现了人 们保护自然、利用自然、尊重自然，与自然协调发展的 文明形态。要建设
