工程招投标管理流程及办法

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1、工程招投标流程及管理办法 2018 年 8 月 工程招投标管理工作流程 流程名称工程招投标管理工作流程 流程编号 所属部门 流程图相关制度/文 书/表单 不合格 合格 不合格 合格 招 标 管 理 制 度 招 标 书 、 图 纸 、 技 术 要 求、方案 评价记录 中标通知书 合 同 管 理 制 度 总裁 集团副总工程部项目部 成本合约部投标单位 开始 制定招标计划审核审核审核 审批 编制招标文件 审核技术方案审核技术方案审核 审批 发出招标邀请 报名 提交 资料 资格预审 单位考查 参与资格预审与单位考查 发售招标文件 投 标 接收招标文件 组织开标 组织评价定标 参与评价、定标 发放中标通

2、知中 接收 通知 合同签订 招标合同、资料归档 结束 审批 工程招投标管理办法 目的： 为进一步规范集团公司的招标活动，加强公司对招标工作的管理，在保证项目质量、 工程质量等要求的前提下，合理评估投标公司，选择与工程项目相匹配的承包商，保证开发 项目的质量、工期，合理控制工程开发成本，提高投资效益，特制订本管理办法。 （注：成本合约部以下均简称为合约部） 1.适用范围 1.1本办法适用于集团公司开发项目中除当地政府招标办有规定的招标以外的所有工 程施工、设计、监理、勘察、项目策划、造价咨询服务以及设备、材料供应的招标。其中金 额大于 20 万元 的工程施工、设计、监理、勘察、项目策划、造价咨询

3、必须实行招标选择合 作单位，禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零，规避招标。 1.2 金额大于20 万元但属下述情况时：a、政府垄断工程；b、因技术、市场原因造成 实质性垄断， 投标单位不足3 家，且标的物无替代性的工程。可采用直接委托或议标确定合 作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。在采取直接委托或议标前，必 须先经过招标决策小组批准。 1.3 小于 20 万元的工程是否招标不作强制要求，可由项目公司采用议标、直接委托的 方式确定合作单位。同一项目的零星工程可以集中招标。 1.4 议标应按如下要求执行：(1) 参与议标的单位不得少于2 家，常规工程应选择至少 3 家

4、参与议标；(2) 议标的谈判必须有工程、成本人员同时参与，并按约谈结果填写工程 评标定标审批表 ， 工程约谈记录作为审批表同时报批（详见后附表一、二）。 1.5 直接委托时应按如下要求执行：(1) 价格可以谈判时，由工程、成本人员共同参与 谈判； (2) 经办人填写 工程评标定标审批表， 工程约谈记录作为审批表附件同时报批。 1.6 异地项目公司参照本办法制定细则并经公司批准后执行。 2.招标原则： 2.1.透明公正原则： 招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息 共享，所有招标决策应在招标决策机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作； 选择投标入围单位、 评标、定标时应客观公正，树

5、立并维护公司良好的招标信誉和形象。 2.2.充分竞争、 择优中标原则： 每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标，公司应 鼓励投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，公司应选择具有充分竞争优 势的单位中标。 2.3.廉洁奉公原则： 所有与招标工作相关的员工都应保持廉洁，不得利用职务、 职权之 便谋求私利，任何个人不得影响招标小组进行客观公正的评价。 2.4.保密原则： 各单位的投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向，都是 公司的重要机密， 不得泄露或作不当承诺；公司并且要求各投标单位对自己的投标资料保密， 互不串标。 2.5.可追溯原则： 项目的招标资料，包括：招标文件、

6、投标文件、承包商考察结果审批 表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要等；须及时收 集、整理、归档、保管。 2.7 战略合作原则： 为节约招标采购成本；减少公司与合作方的磨合了解过程和降低工 程风险；招标采购原则上向公司认可的战略合作单位即合格承包商、 供方名单 内的单位 发出招标文件。 3.职责分工及流程 3.1.集团公司负责本管理办法的制订、修订、解释、监督和检查。 3.2.招标决策小组：招标工作的决策机构，对招标采购工作起集体决策的作用；招标 决策小组的构成如下： 招标决策小组： （制定招标计划、编审招标文件、发出招标邀请、确定考察单位、 确定投标入围单位、采

7、购招标方案、 合同条件确定、定标及标书分析报告、议标及直接委托 单位合同谈判） 小组成员：组长（总裁或总经理）、副组长（集团副总经理），组员：工程经理、 合约部经理、财务部经理、项目部总经理（或现场工程部经理）； 3.3.合约部主要职能：制定招标计划、编制招标文件、发出招标邀请、 确定考察单位并 组织考察、 编写考察报告、确定投标入围单位、建立及维护合格承包商名录、编制招标文件 技术部分、 编制（或委托编制） 招标商务文件和工程量清单、采购招标方案、 合同条件确定、 参与定标及标书分析报告、议标及直接委托单位合同谈判，负责招标资料的收集、整理、归 档、保存； 3.4.项目公司、工程部主要职能：

8、积极配合并审核工程招投标全过程工作，对现场技 术要求、方案提出建议,参与审查施工单位。 3.5.总裁、集团总经理主要职能：总经理（或指派项目公司具体人员）全过程主持招标 工作。 行使监督检查权，以保证工程招标结果的真实有效、公平合理，同时对相关结果予以 审批确认。 3.6.职责分工： 4.招标前期工作 4.1.项目招标计划 4.1.1 项目招标工作实施前，由合约部组织项目公司、工程部等相关部门进行项目招 标策划，并成立招标工作小组。 4.1.2 工程服务类招标策划主要内容应包括：根据工程划分招标种类，标段划分、合 作单位的选择方式（招标、议标、直接委托）、招标方式的选择（单价、总价）、入围单位

9、的 选择标准； 供应类招标策划主要内容包括哪些材料设备甲供、哪些材料设备限价、何时招标、 何时进场。 部门 流程 总裁或集团总经理工程部项目公司合约部 1、制定招标计划审定参与并提出意见参与并提出意见主持编制招标计划 2、编制招标文件 审定招标文件 （含技术 及方案，清单或标底） 审核招标文件中 技术指标及方案 要求 审核招标文件中 技术指标及方案 要求 主持编制招标文件 （含 技术指标及施工方案、 招标标底） 3、发出招标邀请 参与选择投标单 位 参与选择投标单 位 主持选择投标单位 4、 资格审查及单位 考察 参与审查及考察参与审查及考察 主持资格审查及组织 对投标单位的考察、 编 制考察

10、报告 5、发标、答疑、 现 场踏勘 参与答疑 参与答疑、现场 踏勘 主持发标、 答疑，负责 项目管理要求、 技术条 款答疑，负责清单及涉 及造价的解释 6、开标/ 参与开标参与开标主持接标、开标 7、评标/ 评审技术标，参 与投标单位谈判 评审技术标，参 与投标单位谈判 主持评标会议、 负责评 审商务标、谈判 8、定标 合约部负责整理收集招投标全过程资料，主持定标会议，讨论汇报招投标过程及结果， 由总裁或集团总经理定标后发出中标通知 9、政府招标手续配合办理配合办理配合办理主持办理 10、资料管理合约部负责招标资料的收集、整理、归档，集团档案室保存套。 4.1.3 工程标段划分：应综合工程的复

11、杂程度、技术要求、工期要求，结合承建商的 实力以及招标人自身的管理水平，合理划分标段。 避免标段过小导致合作方不能发挥规模效 益，而提高报价；也要防止标段划分过大导致不能按时竣工或者降低工程质量。 4.1.4 招标方式的选择： A 各类施工工程招标原则上应采用综合包干单价或总价包干的的招标方式，项目 公司在提出现场进度、质量、 环境等现场条件要求时，应充分考虑给工程量清单招标安排合 理的时间。 B 主体工程原则上可采用取费下浮的按实结算方式、综合单价包干的清单格式、 按建筑面积单价包干的格式及按总价包干的格式，可视具体情况确定具体的招标方式。 4.2.招标计划 4.2.1 项目公司根据工程开发

12、进度要求提出总包、分包等各项需招标工程的进场时 间、现场条件、 技术要求、 对投标单位的资质要求，并在项目的实施过程中根据情况对计划 进行调整。 4.2.2 招标计划由合约部编制，且应召集相关部门进行会审，使其切实可行。 4.3.招标文件 4.3.1 招标文件由合约部起草。对于使用频率较高的某类招标文件，合约部应组织相 关人员编制 “ 标准招标文件 ” 或“ 示范招标文件 ” 。 4.3.2 施工招标文件分正文和附件两部分。正文包括：投标书、投标须知、签约书、 通用合同条件、专用合同条件、评标办法等；附件包括：技术要求、工程量清单、指定分包 细目或甲供材料表、投标图目录、保函格式等。 4.3.

13、3 招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在 招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。 4.3.4 在开展施工类项目招标时，应已对拟招标项目的市场价格、主流供应商等有清 晰的了解。 4.3.5 招标文件必须附上经招标决策小组批准后通过的评标办法，以保证招标的透明 公正原则。 4.3.6 招标文件中，应要求投标单位及时回标，并将技术标、商务标分开封装，以方 便我方评标。 4.3.7 经批准采用费率招标的项目，须在招标文件和合同中明确计费依据，并规定在 施工图预算编制完成后一段时间内，双方根据施工图预算和中标费率核对工程造价，确认合 同总价，并就确定后的总价签署补充协议。

14、 4.3.8 采用总价或单价包干的招标的项目，须在招标文件和合同中明确包干单价的上 限值及计价格式。 4.3.9 合约部应确保招标文件所述内容的准确性。招标文件需经招标决策小组同意后 方可发出。 5.招标实施过程 5.1.投标单位的选择 5.1.1 投标单位的选择直接影响到招标工作的质量，投标单位选择由合约部负责，其 它部门均可推荐，合约部不得以任何理由拒绝。合约部应深入了解市场，包括能承接该招标 工程的队伍数量、市场价格、供求现状，以及拟选入围单位的技术实力、管理水平、资信状 况、历史工程，结合我方的工程管理水平、招标工程项目的特点，选择入围投标单位。 5.1.2 参与投标的单位是通过资质审

15、查或在“ 合格承包商名录” 选择的单位，参与投标 的单位均应认为是满足招标工程要求的合格的投标单位。通过资质审查和考察合格后参与投 标；拟考察单位和入围投标单位的最终选择由招标决策小组集体确定。 5.1.3 对拟参加投标但不是公司“ 合格承包商、供方名录” 中的单位，合约部应先编制 具体的入围单位标准要求，并组织招标相关部门考察，考察人员不得少于三人（且分属不同 部门） ，考察结束后根据入围单位标准要求进行筛选，并编制考察评估报告，考察过程形 成相应记录及原始资料应附于考察评估报告后，并需由考察人员会签报批，以确定是否 列为入围投标单位。入围投标单位审查内容包括不限于： 被考察单位是否具有独立

16、订立合同的权利； 被考察单位是否具有履行合同的能力，包括企业资质、企业简历、 资金、设备和其他物质设施状况，管理能力、经验、信誉和相应的 从业人员； 近 3 年承建的工程及其质量情况，是否存在重大工程质量问题；现 有主要施工任务一览表，包括在建和拟开工程项目。 被考察单位是否在最近三年内骗取中标及往年执行合同情况，是否 存在严重违约问题。 被考察单位是否处于被责令停业或财产被接管、冻结、破产状态； 其他。 5.1.4 合约部应对考察评估报告的内容、格式进行规范，建立相应的模板文件。 5.1.5 为提高工作效率，合约部应建立供应商资质标准，并每6 个月定期检查该标准 是否能适应环境的变化。所有项目招标前均依据该标准确定具体的入围标准。 5.1.6 各项招标采用邀请招标的方式，必须有3 家以上的投标单位参与竞标。多标段 同时发标时， 一个标段不得少于3 家投标单位， 同一单位不应参加2 个以上的标段投标，总 体中标率不得高于50%。 5.1.7 选择入围投标单位应注意保证其间有充分的竞争，避免相互之间有关联关系、 十分熟悉的同类承包商参加同一项工程的竟标。总包工程招标必须保