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1、第二节： 建设工程安全生产管理掌握建设工程安全生产管理制度现阶段已经比较成熟的安全生产管理制度有： 安全生产责任制度； 安全教育制度； 安全检查制度； 安全措施计划制度； 安全监察制度； 伤亡事故和职业病统计报告处理制度； “三同时”制度； 安全预评价制度。一、安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。企业实行安全生产责任制必须做到在计划、布置、检查、总结、评比生产的时
2、候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。其容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的安全生产责任制，即各类人员（从最高管理者、管理者代表到项目经理）的安全生产责任制；横向方面是各个部门的安全生产责任制，即各职能部门（如安全环保、设备、技术、生产、财务等部门）的安全生产责任制。只有这样，才能建立健全安全生产责任制，做到群防群治。二、安全教育制度根据原劳动部企业职工劳动安全卫生教育管理规定（劳部发1995405号）和建设部建筑业企业职工安全培训教育暂行规定的有关规定，企业安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。1管理人员的安全教育（1）企业领导的安全教育对企业法定代表人安
3、全教育的主要容包括：国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；安全生产管理职责、企业安全生产管理知识及安全文化；有关事故案例及事故应急处理措施等。（2）项目经理、技术负责人和技术干部的安全教育项目经理、技术负责人和技术干部安全教育的主要容包括：安全生产方针、政策和法律、法规项目经理部安全生产责任；典型事故案例剖析；本系统安全及其相应的安全技术知识（3）行政管理干部的安全教育行政管理干部安全教育的主要容包括：安全生产方针、政策和法律、法规；基本的安全技术知识；本职的安全生产责任。（4）企业安全管理人员的安全教育企业安全管理人员安全教育容应包括：国家有关安全生产的方针、政策、法律、法
4、规和安全生产标准；企业安全生产管理、安全技术、职业病知识、安全文件；员工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序；有关事故案例及事故应急处理措施。（5）班组长和安全员的安全教育班组长和安全员的安全教育容包括：安全生产法律、法规、安全技术及技能、职业病和安全文化的知识；本企业、本班组和工作岗位的危险因素、安全注意事项；本岗位安全生产职责；典型事故案例；事故抢救与应急处理措施。2特种作业人员的安全教育（1）特种作业的定义对操作者本人，尤其对他人或周围设施的安全有重大危害因素的作业，称为特种作业。直接从事特种作业的人，称为特种作业人员（根据特种作业人员安全技术考核管理规则GB 53061985）。（2
5、）特种作业人员的围（3）特种作业人员的安全教育由于特种作业较一般作业的危险性更大，所以，特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。对特种作业人员的安全教育应注意以下三点： 特种作业人员上岗作业前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训教育，这种培训教育要实行理论教学与操作技术训练相结合的原则，重点放在提高其安全操作技术和预防事故的实际能力上。 培训后，经考核合格方可取得操作证，并准许独立作业。 取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审。复审期限除机动车辆驾驶按国家有关规定执行外，其他特种作业人员两年进行一次。凡未经复审者不得继续独立作业。3企业员工的安全教育企业员工的安全教育主要有新员工上岗前
6、的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式。（1）新员工上岗前的三级安全教育三级安全教育通常是指进厂、进车间、进班组三级，对建设工程来说，具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班组三级。企业新员工上岗前必须进行三级安全教育，企业新员工须按规定通过三级安全教育和实际操作训练，并经考核合格后方可上岗。 企业（公司）级安全教育由企业主管领导负责，企业职业健康安全管理部门会同有关部门组织实施，容应包括安全生产法律、法规，通用安全技术、职业卫生和安全文化的基本知识，本企业安全生产规章制度及状况、劳动纪律和有关事故案例等容。 项目（或工区、工程处、施工队）级安全教育由
7、项目级负责人组织实施，专职或兼职安全员协助，容包括工程项目的概况，安全生产状况和规章制度，主要危险因素及安全事项，预防工伤事故和职业病的主要措施，典型事故案例及事故应急处理措施等。 班组级安全教育由班组长组织实施，容包括遵章守纪，岗位安全操作规程，岗位间工作衔接配合的安全生产事项，典型事故及发生事故后应采取的紧急措施，劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法等容。（2）改变工艺和变换岗位时的安全教育 企业（或工程项目）在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关人员进行相应级别的安全教育，要按新的安全操作规程教育和培训参加操作的岗位员工和有关人员，使其了解新工艺、新设备、新产品的安全
8、性能及安全技术，以适应新的岗位作业的安全要求。 当组织部员工发生从一个岗位调到另外一个岗位，或从某工种改变为另一工种，或因放长假离岗一年以上重新上岗的情况，企业必须进行相应的安全技术培训和教育，以使其掌握现岗位安全生产特点和要求。（3）经常性安全教育无论何种教育都不可能是一劳永逸的，安全教育同样如此，必须坚持不懈、经常不断地进行，这就是经常性安全教育。在经常性安全教育中，安全思想、安全态度教育最重要。进行安全思想、安全态度教育，要通过采取多种多样形式的安全教育活动，激发员工搞好安全生产的热情，促使员工重视和真正实现安全生产。经常性安全教育的形式有：每天的班前班后会上说明安全注意事项；安全活动日
9、；安全生产会议；事故现场会贴安全生产招贴画、宣传标语及标志等。 三、安全检查制度安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。安全检查要深入生产的现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查。为保证检查的效果，应根据检查的目的和容成立一个适应安全生产检查工作需要的检查组，配备适当的力量，决不能敷衍走过场。四、安全措施计划制度安全措施计划制度是指企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计
10、划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展都起着积极作用。1安全措施计划的围安全技术措施计划的围应包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒等容，具体包括：（1）安全技术措施安全技术措施是预防企业员工在工作过程中发生工伤事故的各项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置和防爆炸装置等。（2）职业卫生措施职业卫生措施是预防职业病和改善职业卫生环境的必要措施，其中包括防尘、防毒、防噪音、通风、照明、取暖、降温等措施。（3）辅助用房间及设施辅助用房间及设施是为了保证生产过程安全卫生所必须的
11、房间及一切设施，包括更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所和冬季作业取暖室等。（4）安全宣传教育措施安全宣传教育措施是为了宣传普及有关安全生产法律、法规、基本知识所需要的措施，其主要容包括：安全生产教材、图书、资料，安全生产展览，安全生产规章制度，安全操作方法训练设施，劳动保护和安全技术的研究与实验等。2编制安全措施计划的依据（1）国家发布的有关职业健康安全政策、法规和标准；（2）在安全检查中发现的尚未解决的问题；（3）造成伤亡事故和职业病的主要原因和所采取的措施；（4）生产发展需要所应采取的安全技术措施；（5）安全技术革新项目和员工提出的合理化建议。3编制安全技术措施计划的一般步骤
12、编制安全技术措施计划可以按照下列步骤进行：（1）工作活动分类；（2）危险源识别；（3）风险确定；（4）风险评价；（5）制定安全技术措施计划；（6）评价安全技术措施计划的充分性。五、安全监察制度安全监察制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的生产过程实施职业安全卫生监察，以政府的名义，运用国家权力对生产单位在履行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检举和惩戒制度。安全监察具有特殊的法律地位。执行机构设在行政部门，设置原则、管理体制、职责、权限、监察人员任免均由国家法律、法规所确定。职业安全卫生监察机构与被监察对象没有上下级关系，只有行政执法机
13、构和法人之间的法律关系。职业安全卫生监察机构的监察活动是以国家整体利益出发，依据法律、法规对政府和法律负责，既不受行业部门或其他部门的限制，也不受用人单位的约束。职业安全卫生监察机构对违反职业安全卫生法律、法规、标准的行为，有权采取行政措施，并具有一定的强制特点。这是因为它是以国家的法律、法规为后盾的，任何单位或个人必须服从，以保证法律的实施，维护法律的尊严。 六、伤亡事故和职业病统计报告处理制度伤亡事故和职业病统计报告及处理制度是我国职业健康安全的一项重要制度。这项制度的容包括： 1依照国家法规的规定进行事故的报告； 2依照国家法规的规定进行事故的统计； 3依照国家法规的规定进行事故的调查和
14、处理。七、“三同时”制度 “三同时”制度是指凡是我国境新建、改建、扩建的基本建设项目（工程），技术改建项目（工程）和引进的建设项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。中华人民国劳动法第五十三条规定：“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。中华人民全生产法第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算”。
15、新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生产管理部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工程项目完成后，必须经过主管部门、安全生产管理行政部门、卫生部门和工会的竣工检验；建设工程项目投产后，不得将安全设施闲置不用，生产设施必须和安全设施同时使用。八、安全预评价制度安全预评价是在建设工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价。开展安全预评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企业实施科学化、规化安全管理的工作基础。科学、系统地开展安全评价工作，不仅直接起到了消除危险有害因素、减少事故发生的作用，有利于全面提高企业的安全
16、管理水平，而且有利于系统地、有针对性地加强对不安全状况的治理、改造，最大限度地降低安全生产风险。掌握危险源辨识与风险评价一、两类危险源根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类。即第一类危险源和第二类危险源。（一）第一类危险源通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。第一类危险源是事故发生的物理本质，一般地说，系统具有的能量越大，存在的危险物质越多，则其潜在的危险性和危害性也就越大。例如，锅炉爆炸产生的冲击波、温度和压力，高处作业或吊起重物的势能，带电导体的电能，噪声的声能，生产中需要的热能，机械和车辆的动能，各类辐射能等，在一定条件下都可能造成事故，能破坏设备和物体的效能，损伤人体的生理机能和正常的代功能。例如，在油漆作业中，苯和其他溶剂中毒是主要的职业危害。急性杀中毒主要是
