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1、“深化收入分配制度改革” 要解决的几个观念问题 制度改革要人去设计，制度出台要人去落 实。制度建设的深层障碍是人的问题，是文化建 设、思想观念问题。要巩固这些年分配制度改革 的成果，进而推动分配制度新一轮改革，先要在 以下几个分配观念上统一思想认识。 一、 “效率优先，兼顾公平”的分配原则 要坚持 鉴于这些年我国社会出现的收入差距拉 大、弱势群体问题凸显的现状，一些学者对“效 率优先，兼顾公平”的分配原则提出批评，认为 这一原则是导致分配不公的政策原因， 建议改为 “市场管效率，政府管公平”的提法，这种 以善良愿望为出发点的推论存在几个缺憾： 一是 搬用西方经济学论断。 一是 搬用西方经济学论
2、断。 在市场经济成熟国家提炼 生成的现代西方经济学， 因有成熟市场才可能提 出“市场管效率，政府管公平”之说，而中国 10 年前还没有建成市场体制，目前也只“初步 建立起”市场体制。如果不是从中国缺乏市场功 能的现实出发由政府主导推进“效率优先”的市 场化改革，如果真的照搬西方“市场管效率，政 府管公平” 这句作为我们来说还是一种理想的提 法，在传统体制深重的中国，市场体制自发发展 恐怕还要在痛苦中延迟几十年才会“初步建立” 起来还没有 “市场” 时去侈谈 “市场管效率” 自然是空谈。二是无视“效率优先，兼顾公平” 的正面效应。 二是无视“效率优先，兼顾公平” 的正面效应。中国改革开放 20
3、多年来,最成功、 效用最明显的改革就是市场化取向的改革。 围绕 追求效率、释放市场配置资源功能的目标，我们 在产权制度、分配方式、产业结构、要素市场培 育等方面采取了一系列的改革调整，效率提高 了，生产力水平也就提高了，这就为在更高层次 的“兼顾公平”创造了条件。这些年移民东迁、 企业西进、农民变市民、社保事业加快，都 与效率优先带来的物质前提分不开。 三是没有抓 住分配收入差距过大问题的要害。 三是没有抓 住分配收入差距过大问题的要害。 这些年我国的 确出现了收入差别过大的问题，但帐不能算在 “效率优先，兼顾公平”的这一分配原则上。我 的分析是： 第一， 在执行 “效率优先， 兼顾公平” 这
4、一政策原则时，一定程度上存在重“效率优 先” 、轻“兼顾公平”的问题，这在改革开放之 初有一定的不可避免性， 但现在这一不平衡带来 的后果已经明显暴露出来， 需要尽早调适。 第二， 这说明不是政策本身出了问题， 而是执行中有问 题，是执行不力、不到位的问题。第三，我国社 会出现的收入差距较大的现象， 既有合理与不合 理之分，也有一个其他相关配套政策、制度没有 跟上或执行不力的问题。总之问题找准，才能对 症下药。 也许到 2010 年以后，在我国社会主义市 场经济体制基本建立起来之后， “市场管效率” 已基本成为可能的时候， “效率优先、兼顾公平” 的提法会作新的调整。 但现阶段还要坚持这一行
5、之有效、远未释放出应有政策效能的分配原则。 二、目前的收入差距有合理、不合理之分 进一步改革分配制度的重要思想前提，是 正确分析和估计目前我国社会存在的收入差距 问题。 既不能因为现行分配政策总体是好的而忽 视不合理问题的存在， 也不应因生活中存在收入 差距问题就笼统认为差距都不合理。 如果把我国 目前存在的收入差距情况作一个梳理， 可以大致 分为以下几种情况： 1、非法手段导致的收入差距。1、非法手段导致的收入差距。即有的人 通过制假售假、坑蒙拐骗、权钱交易、化公为私 等非法手段得来一些不义之财， 和广大干部群众 的收入形成反差。 2、机会不均等导致的收入差距。2、机会不均等导致的收入差距。
6、即通过 行政性垄断、行业性垄断、地方保护等方式，使 石油、电力、电信、民航、金融、保险等一些部 门中的一些人轻易得到非市场化的垄断高额利 润回报，这也会使这些垄断性单位和人群的收 入， 与同样在辛苦工作的一般企事业单位劳动者 的收入差距拉大。 3、调节不力导致的收入差距。3、调节不力导致的收入差距。依法得到 较高劳动和非劳动收入的人群， 因为要享受到更 多社会公共事业的保护和支持， 因为要承担更多 一些社会义务， 因此国家要通过税收等手段强制 征收更多税金用于“兼顾公平” 。但由于富裕阶 层主动纳税意识还较薄弱， 偷逃税款的花样不断 翻新，我国大量存在的现金支付、 “两本帐”问 题使对富裕阶层
7、征税难度增加， 加上税务稽查部 门人手、业务手段、业务素质上的不足，使得一 些高收入者没有足额上交税金， 这些人和一般市 民群众的收入差距不合理地拉大了。 4、历史、政策原因导致的收入差距。4、历史、政策原因导致的收入差距。这 里面的情况比较复杂， 比如历史上形成的东西部 地区、城乡之间经济条件上的差异，传统产业与 现代新兴高科技产业相比存在的利润空间上的 差异，过去受教育程度或机会选择上的“一步没 跟上”导致的后来“步步跟不上”呈现出来的差 异，等等。 5、能力差别导致的收入差距。5、能力差别导致的收入差距。市场经济 是充分释放人的能力、 也充分认可人的能力的经 济制度。如果说建国后前 30
8、 年计划经济使得人 的能力受到了扼制，改革开放 20 多年来，经济 社会生活中涌现出的企业家、 大律师、 医界专家、 文化名人、体育名星等各路人才可谓星光灿烂。 这些人身后大都有一段艰难的奋斗史，天赋、机 遇特别是个人努力成就了事业。 社会和市场需要 他们，因此他们在给社会做出贡献的同时，也得 到了社会给予的较高奖赏。 而与这些能人还很稀 缺形成对照的， 是大多数人群相对的平庸和收入 的劣势。 6、特殊岗位素质要求导致的收入差距。6、特殊岗位素质要求导致的收入差距。 目前我国经济社会全面发展急需的经营大师、 投 资分析家、世贸规则专家、软件开发人、文化经 纪人等等，总体上还太少太少。这些人的成
9、功背 后往往凝结了巨大的物质、心理和社会阅历“资 本”的投入，他们的高收入中包含有风险收入、 投资回报和“物以稀为贵”的成份。 把收入差距大体分为 6 类是想说明以下三 个观点：第一，最好不要笼统下收入差距太大这 类缺少分析的判断。 第一，最好不要笼统下收入差距太大这 类缺少分析的判断。稍加分析可知，这其中有合 理不合理之别。前三种不合理甚至不合法，后三 种则应具体分析。第二，党和国家在解决前三种 不合理的收入差距问题上已做出了很多努力。 第二，党和国家在解决前三种 不合理的收入差距问题上已做出了很多努力。 如 整顿市场秩序、 惩治腐败官员是解决非法手段导 致的收入差距；进一步推动大型国企资产
10、分拆、 多元竞争，以及打破所有制壁垒、城乡壁垒（民 众可以进入基础设施领域，农民可以报考公务 员） ，都是为了解决机会不均导致的收入差 距。至于调节不力导致的收入差距；至于因调节 不力导致的收入差距， 目前也正在通过健全法律 法规（如遗产法的酝酿修订，个调税起征点 的修订等） ，加大执法力度及向高收入者征税、 向低收入者转移支付等手段加以解决。第三，国 家对后两种由于能力、 素质、贡献不同和人才稀 缺导致的收入差距，予以明确的保护。 第三，国 家对后两种由于能力、 素质、贡献不同和人才稀 缺导致的收入差距，予以明确的保护。 “一切合 法的劳动收入和合法的非劳动收入， 都应该得到 保护” （十六
11、大报告） ，这是“让一切创造财富的 源泉充分涌流”的需要、是“扩大中等收入者比 重”的需要，也是在保护效率的前提下做好“兼 顾公平”事业的需要。而对于第四种由于历史、 政策原因导致的收入差距， 则要通过政策引导和 具体分析，缓解存在的矛盾。 三、关注弱势群体的生活状况，是今后政 府工作的一项中心工作 在坚持“效率优先、兼顾公平”这一基本 分配原则不变的前提下， 全面建设小康时期不仅 要重视人民群众的长远、根本利益，人民政府还 要拿出足够精力解决群众、 特别是弱势群体眼前 的、阶段性的困难。这里的主要工作，除了通过 转移支付直接补助困难地区、 行业群众 通过 转移支付直接补助困难地区、 行业群众
12、的实际收 入外，还有两大工作：一是千方百计扩大就业。一是千方百计扩大就业。 就业是民生之本， 没有就业岗位就谈不上增加收 入。我国城镇下岗职工和失业人员现有 1400 多 万，农村剩余劳动力 1.5 亿以上，劳动力总供给 明显大于总需求。 解决就业问题要靠保持经济持 续快速发展扩大就业总量，要靠统筹兼顾、妥善 处理结构调整拓展就业渠道， 要通过扩大融资渠 道、减轻税费负担、提供技术和法律支持等手段 鼓励支持创业多开辟就业门路， 要通过加强职业 培训提升就业能力。对于老工业基地、资源枯竭 矿区的就业困难群体， 对于因病因残长期失业家 庭困难的群众， 对于欠发达地区以及处于困境的 行业和群众， 各级政府要研究制定具体的帮扶政 策，提供特殊就业照顾和就业援助。二是要建立二是要建立 健全社会保障体系。健全社会保障体系。 社保体系的建立健全不仅对 经济发展、社会稳定意义重大，也对社会弱势群 体的家庭生活和基本生存条件利益攸关。 从中国 现实国情出发，社保体系要坚持广泛覆盖、适当 标准、基本保障与补充保障相结合的原则，主要 在完善城镇职工基本养老保险制度、 建立健全失 业保险制度、 全面落实城市居民最低生活保障制 度、积极推进医疗保险体制改革、探索建立农村 养老和医疗保障制度等方面做好工作。 (原载中央文献出版社 学习 “三个代表” 重要思想理论研究 )
