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1、国家新型城镇化与协同创新规划TIS（交通 产业 空间）国家发改委城市中心交通+规划院主要内容发展新视野：新型城镇化与城市会议TIS协同：历史沿革与基础理论TIS协同：新时期的机遇与挑战TIS协同：新型规划与实践探索壹新型城镇化与协同发展新视野中央城市工作会议精神解读国家新型城镇化规划解读“交通 产业 空间”协同发展新视野1.1.1 政府与市场关系演变1.1 城市工作会议尊重城市发展规律：必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正发展指导思想城市是市场经济，不是计划经济的产物；是工业商业文明，不是农业文明的发展结果；是自由、平等、开放的，不是权力、等级和封闭的。计划经济：红色高棉把资本罪恶的城市予以
2、“消灭”，3天内200万人“东方巴黎”的金边成了死寂的空城。当下某些“违背产业空间变迁和人口空间迁移经济规律”的乌托邦式城镇化追求下所产生的鬼城、空城、睡城等，无不透漏着计划经济的思维。农业社会：熟人社会，是人情关系；城市则是陌生人社会，法治信用关系；农业经济：散状、自给自足的封闭式经济；城市则是开放式、高度分工与高效协作的密度式经济。1.1.2 政府与市场关系演变1.1 城市工作会议城市是创业的乐园，创新的摇篮；城市的发展是高度不确定的，这才是城市的本质。看到不确定性、拥抱不确定性的思维才是市场经济的思维。1.1.3 政府与市场关系演变1.1 城市工作会议为不确定的市场创造坚实的法律、制度保
3、障，创造公平公正公开的自由市场环境，鼓励冒险、鼓励创新，才能实现创新驱动的经济转型。1.2.1 国家新型城镇化：城市群主体形态1.2 新型城镇化成功的国际城市群特征中心城市功能过度聚集城市群内产业结构呈现低水平同质化、效益低下等特征以居住、商业用地高地价对冲工业用地低地价,加剧扩张城市群发展协同机制落后：一亩三分地思维城际交通网络滞后于城市群发展需求我国城市群的主要问题人口、资本、产业经济要素高度集聚产业分工协同特征显著空间发展阶段特征：“城市”-“都市区”-“城市群”发展协同机制：高效的市场经济体制、自下而上发达的交通网络支撑：对外交通发达的国际航运体系（空/海港）城市群交通城际、市郊铁路为
4、主体的轨道网络城市群中外差距美国6大城市群经济高度集聚世界级城市群的交通特征高效的一体化交通网络，特别是轨道交通支撑：对外交通发达的国际航运体系（空/海港）、高速铁路城市群交通城际、市郊铁路为主体城市交通地铁、轻轨、有轨电车为骨架我们的情况现有城际交通网络落后于城市群发展需求特别是城际/市郊铁路/区域快线发展严重滞后东京都市圈轨道线路数（条）里程（km）客运量（万人/日）地铁13291.31103市郊铁路国铁238872827私铁551126合计912304.33930城市群构建与多层次轨道交通东京都市圈轨道交通示意图就业和住所是人口城镇化的基础，其它的权利和保障不过是二者的附属物。雄安新区：
5、千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区。雄安始终把人放在心中最高位置制造业成本竞争力指数：劳动力成本、生产率、能源成本以及汇率等因素中国是全球最大的世界工厂优势：劳动力、环境、用地三低劣势：物流、市场交易、服务业三高美国企业税、个税与遗产税分别降低和取消。除了人工贵一点，其他什么都便宜。能源价格只是中国的一半。物流是中国的一半，金融成本只有3成。如果你要出口的企业，当然还是在美国建个企业更合适，还可以减免清关成本。美国：抢人、抢钱、抢业。中国：新一轮“全球竞争”中“抢跑”意识全球制造业成本竞争力指数数据来源：波士顿咨询全球制造业版图重构20
6、141.3.1 城镇空间重构：交通基础设施挑战1.3 协同发展关键词优化空间结构促进紧凑发展建成区人口密度逐步提高集约紧凑开发模式：密度较高、功能混用和公交导向成功案例：新加坡“轨道+快速路”廊道成型,“中心区+卫星城”城市空间19602013年，建成区人口密度由0.83万人/km2,提高到1.52万人/km2我们的情况城市在摊大饼，轨道也在摊大饼，线网对几个重点核心的支撑不足，整体效率低下设施衔接也有问题，轨道和快速路通道重合，与周边用地很难融合新加坡轨道与城市功能组团 轨道与快速路1.3.2 城镇空间重构：交通挑战1.3 协同发展中国 China最大网络，22,000km，仍在增长最快运营
7、速度，300km/h+技术标准高、工程造价省、建设速度快目前已进入国际市场：印尼源自中日高铁竞争的反思日本 Japan首条高铁，1964年，东海道丰富运营经验、安全可靠、高收益、成熟商业模式目前已进入国际市场：台湾、泰国、印度外功强内力厚1.3.3 香港对高铁发展期盼：是高铁的城市还是城市的高铁香港的期望：高铁站和西九龙作为最具城市活力和创新地区之一，南站及地区南北呼应，高效协同；香港人的失望：广州放弃了高铁南站及地区。1.3.3 香港对高铁发展期盼：是高铁的城市还是城市的高铁广州南站综合开发情况香港西九龙站综合开发情况1.3.4 轨道交通：机遇与挑战1.3 协同发展轨道交通大规模投产，截止2
8、017年底，共34个城市运营线路总长达5021.7公里建设快速推进，批复近8000公里建设规划，总投资近4万亿运营压力突出，单公里城轨线路运营成本近2千万（不含有轨电车和市域快轨），全国所有城市轨交公司按全成本核算，仅深圳地铁一家盈利全国所有城市轨交公司按全成本核算，仅深圳地铁一家盈利建设投入大地铁8-10亿/公里有轨电车1-2亿/公里运营支出大1723/公里年*50年（运营期）=8.6亿/公里2017年度中国城市轨道交通高昂的建设与运营成本1.3.5 基础设施债务：机遇与挑战1.3 协同发展下一步改革要求当前轨道建设资金主要来源是政府财政资金和间接融资，运营主要靠财政补贴。这给地方政府带来巨
9、大的财政压力和沉重的债务负担。与当前快速发展的形势相比，投融资模式、体制机制确实急需进行改革创新。2016年9月14日国家发改委新闻发言人赵辰昕 宏观经济运行情况举行发布会关于轨道交通发展的建议一是尽快完善综合土地开发政策，协调不同属性土地管理机制，促进轨道交通沿线和站点周边的物业开发；二是大力推广PPP模式，积极引入社会资本，完善有关税收政策；三是借鉴国内外先进经验，科学合理设计票价体系，既要有利于可持续经营，又要体现公益属性；四是深入研究设计综合开发的消防、环保等标准配套政策，加强综合开发、商业运营等专业人才的供给，为行业可持续发展提供保障。2017.7.27，国务院新闻办公室就当前经济形
10、势举行新闻发布会，中财办一局局长王志军：“灰犀牛”：大概率且影响巨大的潜在危机。体形笨重、反应迟缓，能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，定会让你猝不及防，直接被扑倒在地。它并不神秘，却更危险。影子银行、房地产泡沫、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资等问题。1.3.6 协同发展新视野：交通产业空间1.产业与城市：协同发展、一体化、陷于“鸡与蛋”2.交通与土地：一体化、TOD、公交都市陷于“鸡与蛋”！3.产业是城镇化的源泉，没有产业就没有城镇化。产业与交通之间在空间的协调机制：追根溯源、掌握规律、探索大道！权威解读全国国土规划纲要（20162030年）专访之四，南京大学教授博士生导
11、师崔功豪先生接受了专访：要注重从产业、城镇、交通网络三个方向把握好空间总体格局。国土规划最核心的内容就是要做好空间上的总体结构和统筹安排，而空间结构最重要的要素是产业、城镇和交通网络。这三者的空间结构与布局确定了，区域国土空间的顶层设计也就基本形成了。1.3.7 产业集群与基础设施网络建设1.3 协同发展特别值得关注的是，报告将产业转型升级与交通基础设施网络放在一起提出，具有深远而重要的意义。贰交通产业空间历史沿革基本规律基于不同经济条件和交通运输条件的变化，人口的流动、产业的变迁是重塑城镇空间的关键力量。2.1 历史沿革交通、产业与城镇发展的历史透视分析2.2.1 基础理论的演变2.2 协同
12、模型1.杜能农业区位论（19世纪初）获得最大地租，农作物经营根本目的是利润；运输距离大小决定农业耕种形态空间分布；利润的大小取决于运费，运费取决于距离。2.韦伯工业区位论（20世纪初）经济区位角度探索资本、人口向大城市移动（大城市产业与人口集聚现象）背后的空间机制。（资料来源：Getis A, Getis J .The United States and Canada：The Land and the People. USA： Wm.C.Brown Communications Inc,1995）工厂区位的平面图解析1.由交通运费指向形成地理空间中的基本工业区位格局。2.劳动费指向使在运费指向
13、所决定的基本工业区位格局发生第一次偏移。3.集聚指向使运费指向与劳动费指向所决定的基本工业区位格局再次偏移。2.2.3 基础理论的演变2.2 协同模型3.克里斯泰勒中心地理论（20世纪30年代）商业和服务业区位论选址原则1.市场原则：等级与职能、规则与区位、数量与市场，K=3；适合低等级中心地。2.行政原则：以行政组织为基础的服务业，K=7；适合中等级中心地。3.交通原则：以联系两个中心地交通通道布局次一级中心，K=4；适合高等级中心地。市场模型行政模型交通模型2.2.4 基础理论的演变2.2 协同模型克鲁格曼的反思之一：主流经济学忽略产业经济的空间区位，主要原因是 “缺乏分析工具来严谨的思考报酬递增和垄断性竞争”。新经济地理学1.以规模经济与报酬递增、不完全竞争为假设条件来研究区域经济2.应用D-S模型与冰山成本相结合3.来解释产业空间集聚、报酬递增与运输成本之间的互动机制因素作用运输成本企业间距离的缩短降低了运输成本基础设施公共设施共享带来公共投入的效率提高
