从重庆经济发展看重庆知识产权战略制定

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1、 1 从重庆经济发展看重庆知识产权战略制定从重庆经济发展看重庆知识产权战略制定 重庆工商大学法学院重庆工商大学法学院 杨和义杨和义 知识产权战略是在知识经济和全球化背景下为谋求自身的经济发 展优势而采取的产业政策。因此，如何制定和实施知识产权战略，需 要从三个方面考察：经济现况、知识产权现况、知识产权战略的制定。 一一 重庆经济状况的部分统计数据重庆经济状况的部分统计数据 重庆市政府统计局 2007 年 12 月 20 日发布的直辖十年重庆市 经济发展比较研究 1，1997-2006 年，重庆经济年均增长 10.2%，2006 年 GDP 绝对额达到 3491.57 亿元，是 1996 年的

2、2.9 倍，人均 GDP 年均 增长 10.5%，2006 年全市人均 GDP 升至 12457 元，是 1996 年的 3 倍。 另一方面，重庆经济总量由西部第五位下滑至第六位，经济增长水平 居西部中下游水平，GDP 年均增长速度在西部地区仅列第 8 位，由于移 民等使得人均 GDP 绝对额在西部各省市中一直居于第 3 位；年均增速 在西部地区居第 4 位。第一产业年均增速居西部倒数第 1 位，工业增 加值占 GDP 的比重在西部由直辖前的第 4 位下降到第 9 位，2006 年工 业增加值比重仅比 1996 年提高了 0.6 个百分点，提高幅度在西部居倒 2 数第 3 位，1997-200

3、6 年工业增加值年均增速在西部居第 6 位。经济实 力较弱，在四个直辖中居于末位，与其他三个省市的差距更加明显， 我市经济发展水平比其他三个直辖市落后 10 年以上，重庆市的经济发 展水平落后于四川省和成都市。报告认为，直辖十年重庆经济取得了 显著成绩，但与其他省市相比，差距在不断扩大。我们认为重庆直辖 十年历史表明慢进亦退的道理。 二二 重庆知识产权的部分统计数据重庆知识产权的部分统计数据 1997 年， 重庆市申请各种专利 715 件， 统计中没有分类数据 2。 2000 年申请各种专利 1780 件，其中，发明 227 件，实用新型 896 件，外观 设计 671 件，总量较上一年增加

4、39.72%。2007 年，重庆市申请各类专 利 6715 件，全国排名第 17 位，西部排名第 3 位。其中发明专利 1601 件，实用新型 2838 件，外观设计 2276 件，分别较上一年增长 32.9%、 9.53%、14.95%。1997 年至 2007 年 11 年间增长 8.52 倍。而 2000 年至 2007 年 8 年间增长了 3.77 倍，其中发明申请增长：7.05 倍，实 用新型 3.16 倍， 外观设计 3.39 倍。 专利授权量 1997 年为 279 件， 2000 年为 1158 件，2007 年为 4994 件，其中，发明 354 件，实用新型 2500 件，

5、外观设计 2140 件。2007 年较上一年分别增加 43.9%、29.2%、 -11.16%。所占比例分别为：7.09%、50.06%、42.85%。 1997 年后的 3 11 年间增长倍 17.98 倍，2000 年至 2007 年 8 年间增长了 2.80 倍。排 名由 2006 年全国第 13 名降为 2007 年的第 15 名。 商标申请方面， 1997 年申请 1079 件，有驰名商标 1 件，2000 年申请商标 1462 件，有驰名 商标 2 件， 2007 年申请注册 3848 件，有驰名商标 23 件。由于著作 权制度不同于工业产权制度，对作品的保护与是否登记关系不大，权

6、 利人对登记的重视程度不高，登记数不能反应作品数，故没有列出登 记作品数。总体可见，重庆拥有的知识产权是总量上升，量少质低。 三三 对制定重庆知识产权战略的几点建议对制定重庆知识产权战略的几点建议 (一)(一) 重庆制定知识产权战略的根据和目标定位重庆制定知识产权战略的根据和目标定位 重庆制定知识产权战略的根据是:一 国家知识产权战略。2008 年 4 月 9 日，国务院原则审议通过国家知识产权战略纲要 。国家知 识产权战略实行激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针,根 据纲要 ，我国的目标是在年初步达到世界知识产权强国的 水平。 纲要的目的是要实现国民经济从粗犷式发展向集约式发展的 转

7、变，把增强自主创新能力和知识产权竞争力作为发展战略的基点及 调整结构和转变方式的中心环节。重庆知识产权战略不能违背国家知 识产权战略。二 “314”战略部署。2007 年 3 月 8 日，胡锦涛总书记 代表党中央，为重庆站在新起点、实现科学发展导航定向，确定重庆 4 发展的三大定位、一大目标、四大任务。 2008 年 4 月 9 日，中央政治局委员、重庆市委书记提出： 要下决心保护知识产权，这样创新者才愿来、才敢干，要坚决打击侵 权行为，让重庆成为保护知识产权的模范城市，让创新者放心的城市。 这应是重庆市知识产权战略的目标。 (二) 重庆制定知识产权战略的若干建议 (二) 重庆制定知识产权战略

8、的若干建议 制定重庆市知识产权战略，所涉事项甚多，我们提出如下建议仅 供参考。 1 须由强有力的机构领导制定重庆知识产权战略 1 须由强有力的机构领导制定重庆知识产权战略 重庆要实施好知识产权战略，制定一个好的知识产权战略是基础。 要做好这个基础，需要强有力的组织和领导。首先，从党政机构的运 行规则看，负责人的行政职级十分重要，职级高则权力大，可以动用 的制度、人力、财力资源越丰富。因此，何种职级的人担任和主管知 识产权战略的制定和实施，表明政府的重视程度的差异。在我国，为 制定国家知识产权战略纲要，动用了大量的资源，由时任中共中央政 治局委员、国务院副总理吴仪任国家知识产权战略制定工作领导小

9、组 组长，分了 21 个专题，国家 20 多个部委局分工负责研究，全国众多 的专家学者建言献策，国家知识产权战略写入党的十七大报告和 2008 5 年中央政府工作报告，文件是经过国务院办公厅和中共中央办公厅审 查，国务院常务会审议通过。可见党和国家对其高度重视。 世界上第一个制定颁布成文知识产权国家战略的日本，其知识 财产战略大纲就是由首相主持制定，并成立有由首相任召集人、由 内阁各省厅负责人和企业界、律师界、学术界的知名人士为成员的知 识财产战略会议，讨论决定日本知识财产立国的重大战略问题。 国家和日本制定和实施知识财产立国战略的做法是值得我市制定 知识产权战略时参考。重庆市的知识产权战略应

10、当是由在市委市政府 的领导下，由市委市府的主要领导人亲自领导制定为宜。如果由某部 门的负责人主持制定将可能影响到其权威性、全局性、实效性。 2 正确处理与国家知识产权战略的关系 2 正确处理与国家知识产权战略的关系 今年 5 月我国将正式颁布知识产权战略纲要。鉴于此，我市在制 定知识产权战略时，与已经制定了知识产权战略的兄弟省市不同，可 以称之为后发优势或者落后效益，即不需要修订原有的知识产权战略。 在如何处理与国家知识产权战略纲要的关系上，我们认为有三个问题 必须重视。一是遵循国家知识产权战略的基本原则与切实结合重庆实 际的问题。国家知识产权战略是在全国范围内实施的国家战略，其考 虑问题的视

11、角是全国、全世界，从对客观情况的判断和谋求经济竞争 6 优势均是谋求中国在国际竞争中优势的国家战略。重庆市知识产权战 略应当立足重庆、用全国和国际视野来思考、制定、实施。我们要切 实执行国家知识产权战略纲要规定的基本原则和方向，要把握好重庆 的市情，创造性的结合重庆的实际制定和实施知识产权战略。 其次，正确处理好遵守国家知识产权战略与地方创新的关系。国 家知识产权战略规定全国关于知识产权的共同的重大问题，是全面性、 原则性、概括性的规定，具有广泛的适应性，但不可能具有地区针对 性和面面俱到。重庆知识产权的情况既具有全国的共性，又具有地方 独特性。因此，重庆市在制订和实施知识产权战略时，既必须严

12、格遵 守和执行国家战略和法律的规定，又必须根据本地经济发展水平、特 点、优势、潜力找准重点和突破口，借鉴和参酌兄弟省市区已有的经 验，制定出有特色、有创新的知识产权战略。 第三，应制定和实施重庆市知识产权战略纲要。重庆市的知识产 权战略它应是重庆市相当长一段时期知识产权工作的指南和纲领性文 件，必须保持其严肃性、权威性、连贯性，不能经常修订。因此，我 们不赞成将其制定为类似年度计划或者五年规划的地方政府规定，惟 其如此才是知识产权战略。行文风格上要适度的概括，文件名称上宜 称之为 “重庆市知识产权战略纲要” ， 或者 “重庆市知识产权战略大纲” 。 7 3 重庆知识产权战略与重庆产业的关系 3

13、 重庆知识产权战略与重庆产业的关系 知识产权战略是知识经济时代国家或者地区经济发展的竞争战 略，其是源于经济竞争而发生，又服从服务于经济竞争，是经济竞争 政策的一部分。产权化的知识作为最重要的生产要素和财富资源是国 家间、企业间的基础和核心资源，也是竞争的焦点。任何经济的发展 均是必须以经济产业为载体和支撑的，以产业的发展体现和推动经济 的发展。知识产权在知识经济时代已作为一种经济战略资源，资源需 要创造、运用、管理、保护，需要与产业结合，才能实现经济功能， 实现达成经济竞争优势的目的。重庆知识产权战略的制定和实施必须 与重庆经济产业结合，必须有机地、科学地与重庆经济发展结合，服 务于重庆经济

14、发展，根据国家对重庆的战略定位、经济发展的水平、 产业结构，分层次有针对性的确定宏观政策。关于知识产权与重庆产 业的关系，我们认为，重庆的产业可以分为支柱产业、朝阳产业、潜 在产业、夕阳产业四类。支柱产业、朝阳产业，前者如重庆的汽摩产 业，后者如软件开发业、旅游业等。重庆的汽摩制造业是重庆市的支 柱产业但不是国内外的优势产业。要加强知识产权的创造、保护、运 用和管理，加快发展，实现国内外技术领先、品牌驰名，实现知识产 权所产生的超额利润，竞争优势，将支柱产业转化为国内外优势产业。 8 对夕阳产业应及时淘汰，如高能耗、高污染的产业。对潜在产业则应 运用知识产权加以培育，使之尽早成为产业，推动重庆

15、经济发展。我 们应根据不同产业的实然状况和未来发展前景，对其进行不同的知识 产权政策资源的配置。 在重庆知识产权战略制订和实施中，必须充分重视行业协会的作 用，行业协会是政府与企业间的纽带和桥梁。企业是知识产权战略的 主体，必须将其放在优先和核心的地位，必须鼓励、引导企业建立、 完善、实施贯彻国家和重庆知识产权战略的企业战略和制度。 4 在全市、全国、全球范围配置重庆经济发展所需知识产权资源 4 在全市、全国、全球范围配置重庆经济发展所需知识产权资源 重庆市现自有知识产权资源并不丰足，也可以说是匮乏。在制定 和实施重庆市知识产权战略时，可供我们思考和利用的知识产权资源 可以分为：自有资源、全国

16、资源、世界资源三类。由于自有资源是量 少质低，为实现知识产权战略推动重庆经济发展，我们必须在两手抓。 一是应制定规划，找准重点和突破口，明确目标，积极投入，动员各 方面的力量稳步生产高质量的知识产权资源，分阶段不断提高自主知 识产权，提高重庆的核心竞争力，否则重庆将沦为加工工厂集中地； 二是大胆解放思想，从全国、全世界的角度配置重庆经济发展所需要 的知识产权资源，诸如专利资源、人力资源、制度资源等。重庆没有 9 也不可能拥有发展经济的全部知识产权资源，我们要切实搞好知识产 权保护，按照资本和资源的属性，充分利用全国和世界的知识产权资 源，将重庆建设为全国和世界知识产权的集纳地、再创新地。 同时，我们应当将制定和实施知识产权战略中出现的涉及国家法 律、国际条约等问题向国家行政、立法机构呈报，通过国家行为保障 重庆知识产权权利人的正当利益。 5 高度重视知识产权战略在构建城乡统筹中的作用 5 高度重视知识产权战略在构建城乡统筹中的作用 国家在重庆设立全