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1、农业适度规模经营与粮食生产农业适度规模经营与粮食生产农业适度规模经营与粮食生产农业适度规模经营与粮食生产农业部法规司司长农业部法规司司长张红宇张红宇张红宇张红宇二二二二OO一一年七月一一年七月一一年七月一一年七月一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义近几年规模经营发展很快，成为提高农近几年规模经营发展很快，成为提高农近几年规模经
2、营发展很快，成为提高农近几年规模经营发展很快，成为提高农业生业生业生业生产专业化、标准化、集约化水平的重要途径，产专业化、标准化、集约化水平的重要途径，产专业化、标准化、集约化水平的重要途径，产专业化、标准化、集约化水平的重要途径，在提升农业劳动生产率、土地产出率和资源配在提升农业劳动生产率、土地产出率和资源配在提升农业劳动生产率、土地产出率和资源配在提升农业劳动生产率、土地产出率和资源配置效率方面作用明显，对提高农业产出、确保置效率方面作用明显，对提高农业产出、确保置效率方面作用明显，对提高农业产出、确保置效率方面作用明显，对提高农业产出、确保国家粮食安全意义重大。国家粮食安全意义重大。国家
3、粮食安全意义重大。国家粮食安全意义重大。一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义1. 1. 1. 1. 解决务农劳动力结构性短缺问题解决务农劳动力结构性短缺问题解决务农劳动力结构性短缺问题解决务农劳动力结构性短缺问题在安徽粮食主产区的调查显示，从事非在安徽粮食主产区的调查显示，从事非在安徽粮食主产区的调查显示，从事非在安徽粮食主产区的调查显示，从事非农产农产农产农产业的农村劳动力占农村劳动力总量的业的农村劳动力占农村劳动力总量的业的农村劳动力占农村劳动力总量的业的农村劳动力占农村劳动力总量的2/32/32/
4、32/3左右，左右，左右，左右，承包地流转给规模经营主体，弥补了农村劳动力承包地流转给规模经营主体，弥补了农村劳动力承包地流转给规模经营主体，弥补了农村劳动力承包地流转给规模经营主体，弥补了农村劳动力转移对农业生产的不利影响。转移对农业生产的不利影响。转移对农业生产的不利影响。转移对农业生产的不利影响。一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义2. 2. 2. 2. 促进农业机械化发展促进农业机械化发展促进农业机械化发展促进农业机械化发展使用农机不仅能有效替代劳动力，还使用农机不仅能有效替代劳动力，还使用农机
5、不仅能有效替代劳动力，还使用农机不仅能有效替代劳动力，还能大能大能大能大幅降低生产成本。水稻机插秧一亩成本约幅降低生产成本。水稻机插秧一亩成本约幅降低生产成本。水稻机插秧一亩成本约幅降低生产成本。水稻机插秧一亩成本约40404040- - - -50505050元，人工插秧至少要元，人工插秧至少要元，人工插秧至少要元，人工插秧至少要100100100100元。较普通农户而言，元。较普通农户而言，元。较普通农户而言，元。较普通农户而言，规模经营主体更有积极性采用农业机械。规模经营主体更有积极性采用农业机械。规模经营主体更有积极性采用农业机械。规模经营主体更有积极性采用农业机械。一、规模经营对粮食
6、生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义3. 3. 3. 3. 有利于农业科技推广应用有利于农业科技推广应用有利于农业科技推广应用有利于农业科技推广应用规模经营主体更注重粮食生产效率，规模经营主体更注重粮食生产效率，规模经营主体更注重粮食生产效率，规模经营主体更注重粮食生产效率，更在更在更在更在意选用优良品种和先进适用技术，有利于节约意选用优良品种和先进适用技术，有利于节约意选用优良品种和先进适用技术，有利于节约意选用优良品种和先进适用技术，有利于节约成本、增加产量、提高产品质量和效益。成本、增加产量、提高产品质量和效益。成
7、本、增加产量、提高产品质量和效益。成本、增加产量、提高产品质量和效益。一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义一、规模经营对粮食生产有现实意义4. 4. 4. 4. 提高土地产出率和资源配置效率提高土地产出率和资源配置效率提高土地产出率和资源配置效率提高土地产出率和资源配置效率以小麦为例，传统人工撒播用麦种以小麦为例，传统人工撒播用麦种以小麦为例，传统人工撒播用麦种以小麦为例，传统人工撒播用麦种30303030- - - -40404040斤，机播只需斤，机播只需斤，机播只需斤，机播只需15151515- - - -20202020斤，病
8、虫害统防统治比分散斤，病虫害统防统治比分散斤，病虫害统防统治比分散斤，病虫害统防统治比分散防治节约用药防治节约用药防治节约用药防治节约用药30%30%30%30%以上。规模经营小麦亩产比以上。规模经营小麦亩产比以上。规模经营小麦亩产比以上。规模经营小麦亩产比分散经营普遍高出分散经营普遍高出分散经营普遍高出分散经营普遍高出50505050公斤，玉米、水稻要高出公斤，玉米、水稻要高出公斤，玉米、水稻要高出公斤，玉米、水稻要高出100100100100公斤。公斤。公斤。公斤。此外，规模经营主体对农业社会化服此外，规模经营主体对农业社会化服此外，规模经营主体对农业社会化服此外，规模经营主体对农业社会化
9、服务的务的务的务的需求较为强烈，需求较为强烈，需求较为强烈，需求较为强烈， 有利于发展农业社会化服务。有利于发展农业社会化服务。有利于发展农业社会化服务。有利于发展农业社会化服务。二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识1. 1. 1. 1. 种粮大户比一般种粮农户效益可种粮大户比一般种粮农户效益可种粮大户比一般种粮农户效益可种粮大户比一般种粮农户效益可观观观观在安徽粮食主产区的调查显示，一般在安徽粮食主产区的调查显示，一般在安徽粮食主产区的调查显示，一般在安徽粮食主产区的调查显示，一般农户农户农户农户经营承包地，一年稻麦
10、两季纯利润为经营承包地，一年稻麦两季纯利润为经营承包地，一年稻麦两季纯利润为经营承包地，一年稻麦两季纯利润为900900900900元左元左元左元左右（含劳动报酬）；种粮大户扣除土地租金和右（含劳动报酬）；种粮大户扣除土地租金和右（含劳动报酬）；种粮大户扣除土地租金和右（含劳动报酬）；种粮大户扣除土地租金和雇工成本后，一年纯利润约雇工成本后，一年纯利润约雇工成本后，一年纯利润约雇工成本后，一年纯利润约600600600600元左右。元左右。元左右。元左右。从全国来看，近几年种粮效益逐年提高。从全国来看，近几年种粮效益逐年提高。从全国来看，近几年种粮效益逐年提高。从全国来看，近几年种粮效益逐年提
11、高。据据据据20052005- -20092009年国家发改委的三种粮食亩均纯收年国家发改委的三种粮食亩均纯收年国家发改委的三种粮食亩均纯收年国家发改委的三种粮食亩均纯收益推算，一年两季粮食纯收益从益推算，一年两季粮食纯收益从益推算，一年两季粮食纯收益从益推算，一年两季粮食纯收益从240240多元提高到多元提高到多元提高到多元提高到380380多元，如果算上农民自己的人工成本，则增多元，如果算上农民自己的人工成本，则增多元，如果算上农民自己的人工成本，则增多元，如果算上农民自己的人工成本，则增加到加到加到加到570570多元。小规模农户仅靠种粮增收仍然比多元。小规模农户仅靠种粮增收仍然比多元。
12、小规模农户仅靠种粮增收仍然比多元。小规模农户仅靠种粮增收仍然比较困难。对于规模种粮大户而言，种粮收益相较困难。对于规模种粮大户而言，种粮收益相较困难。对于规模种粮大户而言，种粮收益相较困难。对于规模种粮大户而言，种粮收益相对是比较可观的。对是比较可观的。对是比较可观的。对是比较可观的。全国小麦、玉米、水稻三种粮食品种亩均纯收益全国小麦、玉米、水稻三种粮食品种亩均纯收益全国小麦、玉米、水稻三种粮食品种亩均纯收益全国小麦、玉米、水稻三种粮食品种亩均纯收益（扣除人工成本）（扣除人工成本）（扣除人工成本）（扣除人工成本）单位：元单位：元单位：元单位：元122.58154.96192.35186.391
13、85.1805010015020020052006200720082009二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识2. 2. 种粮大户比一般种粮农户更有积极性种粮大户比一般种粮农户更有积极性种粮大户比一般种粮农户更有积极性种粮大户比一般种粮农户更有积极性近年来，国家逐步提高粮食最低收购价，近年来，国家逐步提高粮食最低收购价，近年来，国家逐步提高粮食最低收购价，近年来，国家逐步提高粮食最低收购价，粮价上涨在一定程度上调动了农民种粮积极粮价上涨在一定程度上调动了农民种粮积极粮价上涨在一定程度上调动了农民种粮积极粮价上涨在一定程
14、度上调动了农民种粮积极性。粮食主产区农民是愿意种粮的，种粮大户性。粮食主产区农民是愿意种粮的，种粮大户性。粮食主产区农民是愿意种粮的，种粮大户性。粮食主产区农民是愿意种粮的，种粮大户积极性又要高一些。积极性又要高一些。积极性又要高一些。积极性又要高一些。二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识3. 3. 生产资料价格上涨是当前影响农民生产资料价格上涨是当前影响农民生产资料价格上涨是当前影响农民生产资料价格上涨是当前影响农民种粮种粮种粮种粮积极性的主要因素积极性的主要因素积极性的主要因素积极性的主要因素随着农资价格持续攀升，
15、农民种粮收随着农资价格持续攀升，农民种粮收随着农资价格持续攀升，农民种粮收随着农资价格持续攀升，农民种粮收益会益会益会益会受到较大影响，降低种粮成本、提高种粮收益受到较大影响，降低种粮成本、提高种粮收益受到较大影响，降低种粮成本、提高种粮收益受到较大影响，降低种粮成本、提高种粮收益还需要多方努力。还需要多方努力。还需要多方努力。还需要多方努力。二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识二、对规模经营几个问题的认识4. 4. 粮食生产是可以发展适度规模经营粮食生产是可以发展适度规模经营粮食生产是可以发展适度规模经营粮食生产是可以发展适度规模经营的的的的目
16、前，农村土地流转加快、规模经营目前，农村土地流转加快、规模经营目前，农村土地流转加快、规模经营目前，农村土地流转加快、规模经营增加增加增加增加是明显趋势。我国农业虽然仍将长期以农户家是明显趋势。我国农业虽然仍将长期以农户家是明显趋势。我国农业虽然仍将长期以农户家是明显趋势。我国农业虽然仍将长期以农户家庭承包经营为主，但随着农村劳动力转移就业庭承包经营为主，但随着农村劳动力转移就业庭承包经营为主，但随着农村劳动力转移就业庭承包经营为主，但随着农村劳动力转移就业增加，农业适度规模经营还是有发展前景的。增加，农业适度规模经营还是有发展前景的。增加，农业适度规模经营还是有发展前景的。增加，农业适度规模
17、经营还是有发展前景的。三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题1. 1. 稳定促进农村土地经营权流转稳定促进农村土地经营权流转稳定促进农村土地经营权流转稳定促进农村土地经营权流转明晰农民土地权益明晰农民土地权益明晰农民土地权益明晰农民土地权益加强土地流转服务和管理加强土地流转服务和管理加强土地流转服务和管理加强土地流转服务和管理完善利益分配机制完善利益分配机制完善利益分配机制完善利益分配机制三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题2.
18、2. 切实加强农业基础设施建设切实加强农业基础设施建设切实加强农业基础设施建设切实加强农业基础设施建设农田水利设施农田水利设施农田水利设施农田水利设施耕地改良耕地改良耕地改良耕地改良路网配套设施路网配套设施路网配套设施路网配套设施三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题3. 3. 着力推进农业机械化着力推进农业机械化着力推进农业机械化着力推进农业机械化发展抗旱、植保等专用机械发展抗旱、植保等专用机械发展抗旱、植保等专用机械发展抗旱、植保等专用机械发展替代劳动力的其他机械发展替代劳动力的其他机械发展替代劳动力的其他机
19、械发展替代劳动力的其他机械完善农机购置补贴政策完善农机购置补贴政策完善农机购置补贴政策完善农机购置补贴政策三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题4. 4. 不断提升农业社会化服务水平不断提升农业社会化服务水平不断提升农业社会化服务水平不断提升农业社会化服务水平立足农产品区域布局推进基层农立足农产品区域布局推进基层农立足农产品区域布局推进基层农立足农产品区域布局推进基层农业业业业公共服务体系建设公共服务体系建设公共服务体系建设公共服务体系建设支持规模经营主体开展社会化服支持规模经营主体开展社会化服支持规模经营主体开
20、展社会化服支持规模经营主体开展社会化服务务务务三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题三、推进规模经营要解决关键问题5. 5. 加大金融保险、补贴、用地等政策扶持力度加大金融保险、补贴、用地等政策扶持力度加大金融保险、补贴、用地等政策扶持力度加大金融保险、补贴、用地等政策扶持力度加大金融保险支持加大金融保险支持加大金融保险支持加大金融保险支持增加对规模经营主体的直接补贴增加对规模经营主体的直接补贴增加对规模经营主体的直接补贴增加对规模经营主体的直接补贴认真落实设施农业用地政策认真落实设施农业用地政策认真落实设施农业用地政策认真落实设施农业用地政策
