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1、中罾覆村徭清 2 O 1 4 2 全球气候谈判影响下的世界农业发展前景木 高小升 内容提要：农业在应对气候变化中占 有非常特殊的地位。随着世界各国对农业与全球气候变化关系 的重新认识，农业议题在全球气候谈判中的地位经历了从漠视到关注、再到愈加重视的发展变化， 它在未来必将成为全球气候谈判的重要组成部分。农业议题在全球气候谈判中地位的变化一方面将 加快世界农业向低碳转型的速度，增强农业适应气候变化的能力，但另一方面也会对世界农业生产 和粮食安全产生一定的冲击。从目前来看，鉴于农业议题在全球气候谈判中的地位尚未尘埃落定， 因此，全球气候谈判对世界农业发展的影响仍不能完全确定，尚有待进一步观察。 关
2、键词：- 2s - 气候谈判世界农业机遇挑战 一 、 引言 农业在应对气候变化中占有非常特殊的地位。一方面，农业是造成全球气候变化的温室气体主 要排放源之一，农业排放的温室气体占全球人为温室气体排放总量的 1 0 1 2 ，而且仍在迅速增 加 ( Me t z e t a 1 ，2 0 0 7 ) ；另一方面，农业又是最容易受全球气候变化影响的部门，并且这种影响以 负面影响为主。此外，农业蕴含的巨大减排潜力也使其成为应对全球气候变化的重要途径之一。所 有这些都使农业在应对气候变化中受到越来越大的关注，农业议题也正逐步被纳入全球气候谈判的 议程之中。 目前，关于农业与全球气候谈判的关系问题，国内
3、外学者已经进行了一定的有益探索，其研究 主要集中在 以下三个方面：一是农业在全球气候谈判中地位的演变和现状。来 自国际粮食与农业贸 易政策委员会 ( I P C) 、国际贸易与可持续发展研究中心 ( I C T S D) 、农业与贸易政策研究所 ( P ) 以及未来农业国际联盟 ( F u t u r e A g r i c u l tur e s C o n s o r t i u m)等研究机构的学者从多个视角考察了农业 议题在 联合国气候变化框架公约( 以下简称 “ 公约 ” )及其 京都议定书( 以下简称 “ 议定 书 ) ”以及当前全球气候谈判中地位的变化。二是农业在全球气候谈判中应
4、该发挥的作用。越来越 多的学者借助多学科的综合研究论证了将农业纳入全球气候谈判正式议题的必要性和途径，其中最 具代表性的当属联合国粮农组织 ( F A O)进行的系列研究。三是农业议题在全球气候谈判中地位变 化的影响。此类研究的重心主要在于农业议题地位的变化如何影响全球气候谈判进程，代表性的分 析当属加拿大国际可持续发展研究所 ( I I S D) 发布的“ 粮食安全与气候变化( F o o dS e c u r i t ya n d C l i ma t e C h ang e I n i t i a t i v e ) ”系歹 0 报告 。 总体来看，既有研究虽然对农业议题在气候谈判中地位
5、的演变做了相对细致的分析，却未能回 本文系 2 0 1 3年度教育部人文社科研究青年基金项 目 “ 中国气候政策的国际反应与评价研究”( 项目编号： 1 3 Y J C G J W0 0 3 )及山西省哲学社会科学规划课题 “ 欠发达地区低碳城市建设研究 “ ( 项目编号：s s k 0 0 8 )的研究成果。 参见加拿大国际可持续发展研究所 ( I I S D)网站 ( h t t p ： w ww i i s d o r g ) 。 82 全球气候谈判影响下的世界农业发展前景 答如下问题：农业议题在全球气候谈判中地位的变化将对世界农业发展带来何种影响?它将给中国 农业带来什么样的机遇与挑战
6、?这些正是本文努力要解决的问题。 二、全球气候谈判中农业议题地位的变化趋势 全球气候谈判启动之初，农业领域并未引起谈判各方的注意和重视，但随着世界各国对农业温 室气体排放、农业的生态脆弱性和减排潜力的重新认识，农业议题在全球气候谈判中的地位也开始 发生变化，并呈现出明显的阶段性特征。 ( 一)对农业议题漠视的阶段 ( 1 9 8 8 1 9 9 5 年) 2 0世纪 8 0年代末开启的全球气候谈判最初并未直接涉及农业领域，各缔约方批准生效的 公 约只是非常模糊地提及农业应对气候变化问题。其表现为：首先， 公约第 2条谈及粮食生产 的重要性，强调 “ 大气中温室气体的浓度应当稳定在 足以使生态系
7、统能够 自然地适应气候变化、 确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够在可持续的时间范围内实现的水平上”。其次， 公约 要求所有缔约方制定、定期更新和公布其所有温室气体的人为排放和各种汇的清除， 涵盖农业领域。 同时， 公约也要求各缔约方制定、执行、公布和经常更新国家的以及在适当情况下区域的减缓 气候变化的计划和相关适应气候变化的措施，农业也被纳入其中。再次， 公约第 4 条第 1 款也 呼吁缔约方支持、合作发展、应用和传播 ( 包括转让)各种用来控制、减少或者防止温室气体人为 排放的技术、做法和过程，而这些行业和部门包括农业和林业。 可以说，在这一阶段，农业议题基本上不为 公约缔约方所注意，全球
8、气候谈判主要将注意 力放在应对气候变化基本原则和国际气候合作框架的确立以及发达国家与发展中国家间应对气候变 化责任的划分上， 公约只是提及农业应该包含在应对气候变化的努力之中。 ( 二)农业议题关注初显的阶段 ( 1 9 9 5 2 0 0 5年) 1 9 9 5年 ， 公约缔约方第一次大会 ( C O P 1 )决定启动 议定书，以落实 公约确立的 应对气候变化的原则和 目标，由此全球气候谈判进入了 “ 京都气候时代”。在这一阶段，农业议题 在全球气候谈判中的地位有所提升和改观，农业领域所采取的措施也被纳入缔约方实现减排 目标的 手段之中。其主要表现为： 首先，把土地利用、土地利用变化和林业
9、 ( 1 a n d u s e ，l a n d - u s e c h a n g e and f o r e s t r y ，以下简称 “ L U L UC F ”)领域的活动计入减排 目标的实现之中。 议定书第 3条第 3款规定： “ 自 1 9 9 0 年以来直接 由人引起的土地利用变化和林业活动限于造林、重新造林和砍伐森林一产生的温 室气体源的排放和汇的清除方面的净变化，作为每个承诺期碳贮存方面可核查的变化来衡量，应用 以实现附件一所列每一缔约方依本条规定的承诺”。同时， 议定书也授权 公约缔约方大会 制定如何将涉及农业土壤、土地利用变化和林业类各种温室气体源的排放和各种汇的清除
10、，计入附 件一所列缔约方减排 目标的方式、规则和指南。在 议定书后续谈判中达成的 马拉喀什协议 ( Ma r r a k e c h Ac c o r d s )对 L U L UC F的原则和规则做了进一步说明，即 L UL UC F活动仅包括森林管 理、放牧及其管理、植被恢复和农田管理。 其次， 议定书下发达国家实现减排目标的京都灵活机制之清洁发展机制 ( C D M) 首 次明确将农业领域的减排包括在其中。根据 C D M 的规则，发达国家通过 C DM 获得的排放许可可 被用于冲抵 议定书为其规定的减排 目标，而农业领域是开展 C D M 项 目的主要领域之一。由此， 农业领域的温室气
11、体减排问题逐步进入全球气候谈判议程。 8 3 全球气候谈判影响下 的世界农业发展前景 再次， 议定书首次就农业应对气候变化提出了直接的要求。 议定书第 1 O条 b款呼吁缔 约方制定、执行、公布和定期更新载有减缓气候变化措施和有利于充分适应气候变化措施的国家的 方案以及在适当情况下区域的方案， 这些方案 “ 除其他外， 将涉及能源、 运输和工业部门以及农业、 林业和废物管理”，从而农业议题正式出现在应对气候变化的国际安排中。 ( 三)农业议题地位迅速提升的阶段 ( 2 0 0 5年以来) 2 0 0 5 年， 议定书最终生效，全球气候谈判进入 “ 后京都气候时代”。在这一阶段，农业议 题在全球
12、气候谈判 中的地位迅速提升，不仅首次成为独立的谈判议程，而且在各种气候谈判场合被 多次讨论，其主要表现为： 首先，农业在气候谈判中被提及的场合和次数迅速增加。自后京都气候谈判启动以来，缔约方 对农业议题的关注度大大提升，他们不仅就农业应对气候变化多次交换意见，而且农业议题也在谈 判文本中的多个地方被提及。根据全球农村发展捐助者平 台 ( G l o b a l D o n o r P l a t f o r m f o r R u r a l De v e l o p me n t )的分析，构建 2 0 1 2年后国际气候制度的谈判文本中涉及农业的条款多达 7 2处， 公 约下长期气候合作特
13、设工作组 ( A WG L C A)的谈判案文将农业议题单列一章，并建议成立农业 应对气候变化工作计划小组。2 0 1 0年，各国依据 哥本哈根协议提交的应对气候变化计划中，2 3 的发展中国家将农业纳入其中；2 0 1 0年底坎昆会议后投入运作的 2 0 1 0 2 0 1 2年发展中国家应对气 候变化快速启动基金、绿色气候基金以及新建立的 “ 坎昆适应框架”均将农业囊括其中；2 0 1 1 年德 班气候大会缔约方大会 ( C O P 1 7 )要求研究成立农业应对气候变化工作计划小组的可能性；2 0 1 2年 多哈气候大会和 2 0 1 3 年华沙气候大会均围绕着农业议题进行了相当热烈的讨
14、论 。 根据相关学者的分 析，各国在将农业纳入全球气候谈判上的共识越来越多 ( Mu r p h y a n d B o y l e ，2 0 1 2 )。 涉 农边 会 个数 35 3 O 25 20 l 5 l O 5 O 网霸 翻 豳 露 曩 蒙特利尔 内罗毕 巴厦岛 波兹南哥本哈根 坎昆 德班 多哈 沙 气候大会 气候大会 气候大会 气假大会 气候大会 气候大会 气候大会 气候大会气候大会 ( 2 0 0 5 ) ( 2 0 0 6) ( 2 0 0 7 ) ( 2 0 0 8) ( 2 0 0 9) ( 2 0l 0 ) ( 2 0 1 1 ) ( 2 0l 2) ( 2 0 l 3
15、) 图 1 2 0 0 5 年以来联合国气候大会期间举行的农业边会数量统计 其次，在正式的联合国气候谈判之外，对农业应对气候变化的讨论日渐增多，也趋于激烈。一 般来讲，在正式气候谈判会议召开的同时， 公约秘书处也会邀请学术研究机构、非政府组织参 加会议，举办气候大会的边会 ( s i d e e v e n t )，就尚未纳入正式谈判的气候议题和观点进行交流 ，从 而使边会成为塑造正式气候谈判结果的重要途径 ( H j e r p e a n d L i n n 6 r ，2 0 1 0 )。在近年来的几次气候 大会上，举办的边会和参加边会的人数迅速增加，涉及农业的边会和活动也大量涌现 ( 见
16、图 1 )。 不仅如此，2 0 0 9 年 1 2月 1 2日举行首次 “ 农业和农村发展 日”以来，这样的活动已举行了多次，而 且还发布 了 “ 农业和农村发展联合宣言”。此外，联合国粮农组织 ( F AO)还联合地球之友 ( F ri e n d s o f E a r t h )、世界 自然基金会 ( WWF )等环境非政府组织举办了多场农业应对气候变化的会议。这 些都极大地扩大了农业在气候谈判中的影响。 再次，要求将农业纳入国际气候制度的呼声高涨。随着气候科学的发展，各缔约方、学者、环 境非政府组织对农业在应对气候变化中地位的认识更加清晰，因而越来越强烈地呼吁给予农业在气 8 4 全球气候谈判影响下的世界农业发展前景 候谈判中应有的位置，改变以往应对气候变化中对农业的
