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1、我国行政管理费用情况分析,主要内容,一、我国行政管理费用支出规模现状 二、行政管理支出规模的国际比较 三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因 四、控制我国行政管理支出规模的途径,一、我国行政管理费用支出规模现状,1. 我国行政管理支出总量规模迅速膨胀 我国行政管理支出呈逐年递增趋势,从绝对总量看,从1978年的49. 09亿元增加到2006年的5 639. 05亿元,增长了113. 9倍。从相对比重看,行政管理支出占GDP的比重也呈逐年递增趋势,从1978年的1. 35%增长到2006年的2. 67%,几乎是1978年的2倍;行政管理支出占财政支出的比重从1978年的4. 37%增加到2
2、006年的13. 95%,增加9. 58个百分点,虽然在1996-2000年期间,行政管理支出占财政支出的比重一度呈现下降的趋势,但2001年以后这一比重再次呈现逐年递增的趋势。,一、我国行政管理费用支出规模现状,2.行政管理支出年均增长速度快于其他财政支出项目的年均增长速度 1991-2006年,我国行政管理支出年均增长速度为20.25%,高于同期财政总支出、经济建设支出、社会文教支出和国防支出的年均增长速度(分别为17. 52%、13. 93%、18. 37%和15. 74% ),一、我国行政管理费用支出规模现状,一、我国行政管理费用支出规模现状,一、我国行政管理费用支出规模现状,一、我国
3、行政管理费用支出规模现状,二、行政管理支出规模的国际比较,表说明了若干国家行政管理支出占财政支出的比重及其变化趋势。根据表的资料进行国际比较,我国行政管理支出占财政支出的比重高于其他国家。,三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因,行政管理支出的规模是由多种因素形成的，具有历史的延续性。从我国的实践来看,由于经济总体增长水平不断提高,财政收支规模不断扩大,会导致行政管理支出规模有所扩大,但我国行政管理支出规模迅速膨胀,更多的是由以下一些不合理因素造成的:,三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因,（一）、政府机构臃肿,官员冗杂 改革开放以来,我国行政管理体制改革已经取得明显成效,但由于
4、行政管理体制改革是一项极为复杂的系统工程,受客观环境的影响和条件的制约,现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点,尤其是政府层级管理体制方面还存在着不少问题,其突出表现就是行政层级过多:在中央以下设省(含直辖市、自治区)、地(市)、县(市)、乡(镇)四个行政管理层级,数量之多为世界所少见。,三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因,（二）、政府行政管理支出预算编制不严,预算管理与编制管理脱节 在西方国家,政府各部每年提出预算报告,财政部门对预算报告进行审查后报请议会讨论和批准,任何人无权更改。在严格的预算控制下, 不会出现机构和人员增长的失控和膨胀。而在我国,长期以来,不是编制服从预算
5、,而是预算服从编制。增加编制,行政经费相应增加,人员增长没有内在的制约机制。另外,行政机关编制和行政经费预算的管理职能分散在几个政府部门之中,管人的不管钱,管钱的不管人。由于预算的软约束和预算管理与编制管理的脱节,编制部门在审核政府各部门编制时,缺乏明确的依据和有力的手段。,三、我国行政管理费用支出规模迅速膨胀 的原因,（三）、监督乏力,公务浪费现象严重 在我国,虽然人大、纪检、监察、审计及舆论等部门对政府行为的监督一应俱全,但是却存在着监管力度不大的问题。我国预算法明确规定了各级人大对政府开支有监督权,但在现实中这一制度并没有完全得到落实,使行政经费尤其是公务经费没有受到很好的监管。,四、控
6、制我国行政管理支出规模的途径,（一）、科学合理的设置政府机构,控制人员编制 合理设置政府机构和控制人员编制是降低行政管理支出的前提。在市场经济国家中,一般实行三级政府,鲜有五级架构政府的国家。因此,首先应减少我国政府级次,变“垂直型管理”为“扁平式管理”。这样,不仅有利于节约行政成本,而且有利于信息畅通,提高行政效率。其次,加强人员编制管理,通过职能职位分析,确定编制数额及人员结构,控制人员总额,减少财政供养人口。利用法律手段进行机构管理,实现政府组织、职能、编制、工作程序法定化。,四、控制我国行政管理支出规模的途径,（二）、加强预算的编制和管理,强化预算约束力 要对我国行政管理支出实行有效控
7、制,必须加强预算的编制和管理。首先要细化预算,使预算资金落实到具体单位、项目,尽量做到每个基层预算单位的每个支出项目都能在预算中有所反映,这样就可以从源头上强化对行政经费的监督,有效控制行政管理支出的攀升。其次要严格预算执行,行政预算必须由各部门提出,经编制部门审核,报国家权力机关详细审议后批准。一经批准,必须严格执行,任何个人、任何机关,在未经国家权力机关重新审议并同意之前,不得作任何更改,以防止行政管理支出的不正常增长。,四、控制我国行政管理支出规模的途径,（三）、加强监督,控制公用经费 政府行为只有在受到监督、约束的条件下,才有可能促进资源的有效配置,否则便会产生腐败。正如早期政治学家所言,不受制约的权力必将产生腐败,无限的权力将产生无限的腐败。因此,当前国家必须制定一项公费使用法律,使各监督部门的监督行为有法可依,控制公用经费被大肆挥霍的腐败现象。各级人大要建立预算委员会,把有关预算的审议、监督等较为具体、业务性较强的职责从目前的人大财经委员会中剥离出来,转交给人大预算委员会;监察、审计部门应由目前隶属同级政府转变为隶属人大并受其领导,以避免干扰。,
