我国的公务员制度课件

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1、第四章 我国的公务员制度,第一节 我国的公务员制度概述,一、干部管理制度及其改革,一、干部管理制度及其改革,（一）干部管理制度,1、国家干部含义,2、国家干部的主要类型,（1）国家机关干部,（2）党的工作干部,（3）军队干部,（4）社会政治团体与群众干部,（5）专业技术干部,（6）企事业行政干部,（二）建国后我国干部管理制度的发展历程,1、第一阶段：（1949年至1965年）,（1）总结共产党在新民主主义革命时期 积累的有关党政军干部管理工作的经验教训,（2）制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。,如1949年11月成立的政务院人事

2、局， 直属政务院领导，主要负责办理政 务院直属政府工作人员的审核、 调配、工资、福利、培训等好事项,1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全国政府机关的人事工作。还制定了中央人民政府任免国家机关工作人员办法等法规、制度,（3）随着政治经济形势的发展， 党中央决定逐步建立中央及各级 党委的分级管理干部的体制，确立 各自管理的范围是下两级机构中 担任主要领导职务的干部,1954年9月，根据国务院组织法， 撤销中央人事部，成立国务院人事局， 属国务院领导,第二阶段：（1966年至1976年）,第三阶段：（1977-1992年）,1、中共十一届三中全会以来， 干部人事制度得到恢复与发展

3、,1979年，中央组织部发布了 关于实行干部考核的意见,1980年经全国人大常委会通过，颁发了 国务院关于老干部离职休养的规定,1982年，中共中央作出了关于建立 老干部离休制度的决定，同年劳动 人事部颁布了吸收录用干部的若干 规定,1986年，中共中央发出了关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知,（三）我国原有干部管理制度存在的弊端,1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类,2、管理方式陈旧单一，严重阻碍了人才成长,3、管理权限过分集中，责权分离，管人和管事脱节,4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大,（四）我国干部管理制度改革取得成就,1、确立并贯彻干部队伍“革命化、

4、年轻化、知识化、专业化”的方针,2、废除了领导职务终身制,3、下放干部管理权限,4、按照公平、平等竞争、择优 录用原则选拔干部,5、在干部任用方式上，打破单一的 委任制，试行了考任、选任、聘任等方式,6、在管理方式上，破除了人事工作中的 暗箱操作，通过民意测评、民主评议来 选拔、任用和考核干部,7、领导干部调动和交流制度；,8、后备干部贮备制度,二、国家公务员制度的建立,1、酝酿阶段（1984年1987年10月),开始了国家机关工作人员条例（草案） 的起草工作，并使国家机关的一切工作 在法制轨道上运行。,2、决策阶段（1987年10月1988年4月）,中央组织部牵头，组织了干部人事制度 改革专

5、题小组，将国家行政机关工作 人员条例（草案）更名为国家公务员 暂行条例。1987年党的十三大决定在国家 行政机关建立和推行国家公务员制度。,3、制定阶段（1988年5月至1993年8月）,1989年开始在国家审计署等部门试行 国家公务员制度； 1992年党的十四大，再次提出“尽快 推行国家公务员制度”； 1993年4月24日国务院第二次常委会议 通过了国家公务员暂行条例； 1993年10月1日起施行,4、国家公务员制度的初步推行,1、1993年10月1日起，争取用3年或更多一点 时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度,2、推行国家公务员制度同机构改革、 工资制度改革结合进行的，并推行“三定

6、” （定职能、定机构、定编制），进行职位分类,3、截至1997年8月，国家公务员制度在国家 公务员暂行条例的指导下，从中央到省、 地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开,4、2005年4月28日，中华人民共和国 公务员法被通过，2006年1月1日正式生效。,三、建立国家公务员制度的意义,1、有利于实现人事管理科学化、法制化,2、有利于加强政府机关的廉政建设,3、有利于提高政府机关的行政效率,第二节 我国公务员制度的运行机制,一、公务员的范围,1、 公 务 员 的 含 义,（一）公务员与国家公务员制度,是指党和国家对国家公务 员进行管理的有关法律、 法规、政策的统称或总称,2、国家公务员制度,（二

7、）国家公务员的范围,1、界定公务员范围的三条标准,（1）依法履行公职,（2）纳入国家行政编制,（3）由国家财政负担工资福利,2、公务员的范围,（1）行政机关工作人员,（2）中国共产党机关的工作人员,（3）人大机关的工作人员,（4）政协机关的工作人员,（5）审判和检察机关的工作人员,（6）民主党派机关工作人员,二、我国公务员制度的主要特点,（一）我国公务员制度与西方文官制度的比较具有的特点,1、坚持四项基本原则，坚持党的基本路线， 而非政治中立,2、坚持党管干部的原则，而非超越党派,3、坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质 放在首位，而非仅强调个人能力,4、坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团

8、,5、坚持统一管理，强调公务员是一个整体， 没有“政务官”与“事务官”的划分。,（二）同传统的干部人事制度相比，具有以下鲜明特征,1、初步实现了分类管理,2、注重对个人权益的保障,3、公开考试录用,4、引入竞争机制，实行竞争上岗,5、实行辞职辞退,6、在考核、培训、奖惩、工资福利等 方面都用法规的形式加以规范，破除 了人治管理，实现了人事法治,三、国家公务员制度实施以来的成就,1、完整的法律法规体系形成，公务员 管理步入法治化轨道,2、内在机制开始发挥作用，使公务员管理 步入科学化轨道,3、具有公仆意识、高素质、专业化的 公务员队伍初步形成，为人民服务的 水平不断提高,四、职位分类,在确定职能

9、、机构、编制的基础上， 进行职位设置。,（一）职位分类的涵义,（二）我国公务员职位类别,1、综合管理类,2、专业技术类,3、行政执法类,国家级正职、国家级副职、 省部级正职、省部级副职、 厅局级正职、厅局级副职、 县处级正职、县处级副职、 乡科级正职、乡科级副职。,1、领导职务层次分为,（三）我国公务员职务类别,2、非领导职务层次,巡视员、副巡视员、 调研员、副调研员、 主任科员、副主任科员、科员、办事员,六、义务与权利,（一）义务,1、公务员的义务的内涵,2、我国公务员的义务的内容,模范遵守宪法和法律,按照规定的权限和程序认真 履行职责，努力提高工作效率,全心全意为人民服务， 接受人民监督,

10、维护国家的安全、荣誉和利益,忠于职守，勤勉尽责，服从和执行 上级依法作出的决定和命令,保守国家秘密和工作秘密,遵守纪律，恪守职业道德， 模范遵守社会公德,清正廉洁，公道正派,（二）我国公务员的权利,1、公务员的权利的内涵,是指国家法律基于公务员的职责和身份， 对公务员有资格享受其某种权益和有权 做出或不做出某种行为以及要求他人做 出或不做出某种行为的许可和保障。,2、公务员的权力的内容,获得履行职责应当具有的工作条件,非因法定事由、非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或者处分,获得工资报酬，享受福利、保险待遇,参加培训,对机关工作和领导人员提出批评和建议,提出申诉和控告,申请辞职,法律规定的其

11、他权利,3、义务与权利统一的最佳结合点在于,国家公务员能够拥有依法行使履行 职责所应有的权利(包括权力)， 而不侵害公民的合法权利 。,能够认真履行自己的义务，而决不 利用职权谋取私利。,能够充分享有应有的权利，而不受 到打击、报复。,七、我国公务员管理机构,（一）我国公务员管理机构分类,纵向,1、中央人民政府及其所属各部门 中设立的公务员管理机构,2、地方人民政府及其所属各部门中 设立的公务员管理机构,主要包括省、自治区、直辖市人民政府 的人事厅(局)；计划单列市、设区的市、 自治州人民政府的人事局(处)；市、县、 自治县人民政府的人事科(局)等,1、综合管理机构 的内涵,（二）综合管理机构

12、和部门管理机构职能,2、综合管理机构 的职能,制定公务员管理规范,对同级政府各部门的人事机构和 下级人事部门进行业务指导,对某些管理事务进行跨部门跨 地区的组织协调,根据管理权限的划分，综合 管理机构行使审核、审批权,对公务员管理工作实施监督 部门执行机构主要执行管理,3、部门管理机构 的职能,国家公务员的管理,一、录用与任免,（一）录用,（一）录用,1、录用的内涵,2、报考国家公务员应当具备的资格,（1）具有中华人民共和国国籍， 享有公民的政治权利,（2）拥护中国共产党的领导，热爱 社会主义,（3）遵纪守法，品行端正，具有为 人民服务的精神,(4)报考省级以上政府工作部门的 应具有大专以上文

13、化程度。报考 市(地)级以下政府工作部门的文化 程度由省级录用机关规定,(5)身体健康，年龄为35岁以下,(6)具有录用主管机关批准的 其他条件,3、我国公务员的录用应遵循的原则,公 开,平 等,竞 争,择 优,4、公务员的录用的程序,(1)发布招考公告,(2)资格审查,(3)公开考试,(4)综合考核,(5)提出拟录用人员名单并公示,(6)发出录用通知,(7)试用后正式录用,(二)任免,1、任用的形式,选 任 制,委 任 制,聘 任 制,转任职位的 晋升或降低职务的 离职学习期限超过一年 因健康原因不能坚持正常工作1年以上 调出国家政府机关 退休 因其他原因职务发生变化,2、免职,条件,受到刑

14、事处罚或劳动教养 受到行政撤职或开除处分 被辞退 因机构变动而变动职位 死亡,2、免职,条件,（一)交流,1、交流,是指在国家行政机关内部 公务员之间或者行政机关 公务员与其他国家机关、 群众团体、企事业单位的 工作人员之间实行调换任职,二、交流与回避,2、交流对象的类型,担任县处级以上领导职务的公务员,担任行政执法、经济监督等特殊职能 的公务员,是以中青年公务员为主体,3、交流的形式,调 任,转 任,挂 职 锻 炼,(三)回避,1、回避的内涵,是指国家行政机关为防止国家公务员 利用职权为亲属谋私利、徇私情而对 其任职和执行公务采取的某些限制。,2、回避的范围,夫妻关系,真系血亲关系,三代以内的旁系血亲关系,近姻亲关系,3、回避的分类,职务回避,公务回避,地区回避,1、试分析我国公务员制度与西方文官制度的有 什么区别？,2、试分析我国公务员基本权利和义务有哪些？,3、简述我国公务员职务类别有哪些？,4、简述我国公务员回避的范围和分类有哪些？,思考题,