《德国社区建设课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《德国社区建设课件（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、,德国社区建设,德国社区的建设经验,德国社会的基本情况和三大城市社区建设的特点,德国社区发展状况和基本经验,德国社区发展的经验启示,德国是世界上最重要的经济大国之一，人均生产总值29700美元，作为“欧洲经济的火车头”，德国的GDP占欧盟的三分之一。雄厚的经济实力保证了德国始终在公共设施建设方面的高投入，并持续将社会福利费用比重在该国国民收入再分配中保持在30%以上。这些都无疑为社区建设奠定了极为坚实的基础。 从另一方面看，老龄化、高福利、经济不景气、失业队伍扩大等因素也为德国社会事业和社区建设提出了一系列严峻问题。为此，德国政府正在实施题为“2010年议程”的改革计划。该计划包括降低税率、增
2、加个人和企业收入，刺激消费和投资；改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者的救济金，对拒绝再就业者予以削减救济金惩罚；推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加；参加医保的职工除交纳保险金外，就诊还需承担相应费用等内容。所到城市几乎都在精简机构和削减经费开支 。,LOGO,由NordriDesign提供 ,社会基本情况,德国是联邦制国家，和我国的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本
3、主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察，也有不可低估的因素，德国政府的一些做法和经验，对完善我国政府功能，推进社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有一定的启发和借鉴作用。,勒沃库森市社区建设与大型企业休戚与共，兴衰相伴,早在1915年，拜尔制药公司选中了这块地方，历经十几年建设，勒沃库森随着拜尔的辉煌而具备了相当规模，成为拥有12万人口和完善的城市系统的现代化城市。它有着完善的社区工作机构和活动设施。在政府五大部门中，市民、环境与社会部负责社区工作。工作的重点对象是失业者、老年人、残疾人以及精神病患者、戒毒者、无家可归者。全市共有各类文化活动中心7个，
4、大型社会福利院9座，还有市民自发组织的社会团体（协会）100多个。这些设施和组织的建设和设立在很大程度上得益于拜尔制药公司的巨大支持和投入，拜尔制药在上世纪遭遇了“雪崩”，其主打产品在美国出现问题后一蹶不振。产业单一的勒沃库森因此也受到极大影响，失业者增加，乞讨者和攻击性精神病人的管理成为令人头痛的社会问题。尽管如此，政府仍坚持投巨资解决就业、救济、残疾人帮助、对无家可归者照顾等职责。他相信，随着“拜尔”彻底摆脱危机，企业还将是勒沃库森市强有力的经济支柱，所属的3个区、12个社区的人们仍然会享受高质量的生活。,柏林市建设覆盖全市的市民服务中心，提倡集中快捷的市民服务,柏林是市州，相当我国的直辖
5、市。现辖20个区，有人口340万。为了节省开支，拟以每个区30万左右居民合并重组，柏林市最具代表性的施泰格利茨-采伦多夫区的一个“市民服务中心”（有翻译将此译为民政局，这是一处约3000平方米的办事处，区内居民可以在这里得到全方位、多方面的快捷服务。从护照、身份证、驾驶执照办理和家庭居住地变迁，到公证、办理税卡、缴纳各种费用，直至低收入者特殊待遇的审批及补贴领取，全都可以在这里解决。中心经常向居民发放各类信息册，定期（一至两周一次）请有关专家回答市民的咨询。这样做使居民大为方便，过去要花很多时间、跑很多部门办的事，在这里都可以得到解决，官僚主义的影响随之逐渐减少。据了解，柏林市将在全市建立55
6、个这样的“市民服务中心”，目前已经建成了40个。他们还设想建立“移动民政局（服务中心）”，使服务“动”起来，为居民提供更大的方便。在解决电子签名问题后，他们还将真正实现网上服务,慕尼黑市社区充分自治；大型商厦与社区融为一体,全市110万人口、25个区，每个区都有若干个选区（总共80各选区）。区政府成员由选民选出，区长由区政府成员选出。全市总计629位官员，具体到每个区的官员数量，由该区的居民人数决定。市长和区长的任务是服务于民，市民平时可以要求见市长或区长，市长或区长会安排会见，然后找一个相关的部门帮助求见者解决他所提出的问题。一般情况下，区政府每月一次例会，讨论市民反映的主要问题，责成有关部
7、门办理或落实。区每年召开一次市民大会或市民代表大会，市民可以直接参加讨论自己所关心的问题。大到磁悬浮铁路为什么建到上海，小到一块一间房子、一块绿地怎样保留，市民都可以发表意见，畅所欲言。近年来市民反应最为激烈的是失业和救济问题。政府根据市民的意见，依靠企业支持政府广开就业渠道，并精简部门，缩减开支。将区由原来的34个整合为25个，部门由7个减为5个，经费亦大幅度削减。,在慕尼黑市，我们参观了德国著名大型超市“PEP”，该超市建立于1981年，在全国有57家连锁经营企业。它座落在诺埃泰拉区，为当地解决了数千个就业岗位，使该区失业率在全市处于最低状态。更为重要的是，区政府利用这家大型超市，把周边社
8、区很多活动都带动起来了。准确地说，是由超市担负了社区服务的几乎所有项目。这家初期总投资两亿欧元、总建筑面积4.5万平方米、拥有3000个泊车位、火车可以直接开进来的超市里，我们看到了健身中心、少儿活动区域、居民咨询机构、社团活动组织、学习和培训机构等原本应由政府和社区来建设的场所。居民在这里可以得到除应由政府提供的户籍、驾照等必须服务外的全方位生活服务。每逢周末，周边乃至远方的居民都可以徒步或驾车以家庭为单位到商厦参加各种活动，愉悦身心，享受生活。商厦由此也取得了很好的社会信誉和销售业绩，获取了与社区共生共荣、相互依存的良性效益，可以说，诺埃泰拉区开辟了一条大型企业与社区融为一体，借助社会力量
9、和市场资源直接承担社区服务任务的成功路子，给人以诸多启发。,社区建设的主要特点,一是强调可持续发展，倡导“永续社区”的可持续发展理念，例如推行 绿色建筑设计、节约能源、抵制汽车的使用等； 二是推行“居民参与机制”，强调以人为本。德国的社区建设将“人”认定为可持续发展的中心议题与最终目标，居民参与被视为社区可持续发展的必然过程，居民参与社区居住模式的设计和运作过程； 三是强调社区发展协会等非政府组织在社区建设中的作用，社区居民成员组成分工不同的工作小组，负责各项专业议题的运作，组织的运作经费来自会费、捐赠、政府资助与创收。其功能包括组织居民、教育居民、开展居民参与的活动、对社区开发进行监督、搜集
10、整理并传播有关可持续发展的信息等，保证居民参与的实现； 四是发挥互联网等现代技术在信息传递中的优势，使社区的运作更加透明和高效。,基本经验,（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权 德国作为联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织，在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自
11、主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。,（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制 德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，
12、只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。,（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办 管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一
13、个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。,（四）增加民主决策的透明度 德国为了鼓励民众参与社会事
14、务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。 （五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善 德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开。这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个
15、人都有了必备的资金保障，并有2000多个法律来保障社会保障资金的正常运行。,德国社区建设带给我们的启示 启示之一:雄厚的经济实力和高度的城市化水平，是社 区建设的必要前提。,大家有一个共同的感受，在德国，看不到我们想象中的、或者说国内意义上的社区形态，但居民们大都享受着高品质的生活和全方位的服务。比较突出的例证是：白天大街上几乎见不到人流而夜晚酒吧里则很热闹；下班后城市里的各类健身俱乐部和培训中心也都灯火通明；高速公路的休息区，经常可以看到驾车或牵引着房车举家外出度假休闲的人们；各类公共场所秩序井然。即便在市民服务中心，前去办事的人也显得平和，街面上没有乞讨者。由此我们想到，德国社区的界限很广
16、，似乎超越了国界（在欧盟范围内）。这种后工业时代、信息时代为人们提供的“大社区”概念，证明了这个高度发达国家城市化和市场化的力量。相比之下，我们的社区建设是在城市化水平较低和市场经济初级阶段的产物，因此不可避免会显得不完善。有时会超越经济和社会发展水平去做一些“超前”的事情政府的强力推进。这在一定时间之内是必要且必须的，但还需逐步走上常态进程。我们必须切记“硬道理”和“第一要务”，老老实实地抓发展，打基础，舍此别无它路。同时尽可能不要去办那些超越现实可能的官僚主义和形式主义的事情。,启示之二：为民服务及其实效是检验社区建设成功 与否的首要标准,与我国正在大规模建设社区服务设施并致力完善社区功能工作相类似，德国各城市在区一级也设立并在健全“市民服务中心”。虽然我们社区的服务功能和项目不如德国覆盖的广，但出发点和方向是比较接近的。彼此都是立足于“为民服务”。值得我们借鉴的是，他们的工作较为务实，尽力为市民提供最快最好的服务。而我们有的社区、有些工作则有严重的形式主义和沽名钓誉之嫌。做表面文章，好大喜功，短期行为，种种现象与学习的所见所闻相比相形见绌，
