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1、第十三讲 建立健全党员管理制度讲义建立健全党员管理制度(一)党员承诺制为强化党员为民服务意识，充分发挥各级党组织和党员的先锋模范作用，更好地接受广大人民群众的监督，全面推进阿勒泰地区经济社会发展，在全地区各级党组织和党员中推行了党员承诺制。1、总体要求推行党员承诺制，要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以党章规定的党员义务、权利为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以“基层组织有力，共产党员有为，人民群众受益”为目标，结合地区党组织建设和党员队伍的实际，通过党组织和党员公开承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，增强党员的党员意识和党性观念，发
2、挥好党员的先锋带头作用，进一步增强各级党组织的凝聚力和号召力，促进地区经济和社会各项事业快速发展。2、基本原则党员承诺制是按要求把承诺内容、标准、程序、时限、责任进行公开，在党员、群众的共同监督下组织实施，违背承诺要承担一定责任的机制。推行党员承诺制，要遵循以下基本原则：（1）坚持服务群众的原则。制定承诺事项要以服务人民群众，促进经济社会发展为根本出发点，确定承诺事项要从大处着眼，小处着手，对经济发展有利、对人民群众有益，防止仅具个人色彩的无效承诺。（2）坚持尊重党员意愿的原则。承诺事项由党员结合自身实际和特点提出，组织审核确定承诺事项应尊重党员意愿，确定党员承诺事项前要征求党员意见，引导党员
3、承诺力所能及的事。（3）坚持务求实效的原则。基层党组织和党员承诺，一般每年一次，也可就某项工作、某件事情进行一事一承诺。党员承诺要量力而行、尽力而为。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、简明具体、易记便行。（4）坚持民主公开的原则。通过将党组织和党员承诺事项向全体党员、群众公开展示，把党员承诺事项置于社会和群众的公开监督之下，时刻提醒党组织和党员兑现诺言。3、主要内容党员承诺制包括党组织承诺和党员承诺两个方面。（1）党组织承诺内容。各级党组织结合各自的工作和业务实际，认真议定承诺事项，及时向社会公开承诺。各级党委要围绕实现经济社会发展目标、基层组织建设和党员队伍建设、带领职工群众建设和谐部
4、门、单位、行业等方面进行承诺；各基层党组织就经济（业务）发展、农民（职工）增收、领导班子（党员队伍）建设、精神文明建设、社会稳定等公开承诺。（2）党员承诺内容。党员要开展“我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”主题承诺活动。各级党员领导干部侧重承诺：坚持公道正派，对歪风邪气敢纠敢管；坚持德才兼备的标准，正确识人、用人；做好接待和服务群众工作，深入基层调研，结对帮扶困难群众；严格依法行政，坚决杜绝吃拿卡要和失职、渎职行为，树立良好公仆形象；自觉遵守党的政治、组织和工作纪律，坚决抵制腐败等方面。在职普通党员侧重承诺：认真学习市场经济知识、树立市场经济观念，增强竞争意识和发展意识，积极支持、参与内
5、部管理改革；树立主人翁意识，爱岗敬业，争做业务能手和先进工作者；有帮扶能力的党员结对帮扶困难群众和党员；积极参加社会公益活动；遵章守纪、诚信守诺，做遵守职业道德的表率；不搞小圈子，维护大局，珍惜集体荣誉等方面。离退休党员侧重承诺：积极参加党组织的各种活动，关心支持在职同志工作，主动向党组织提出合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；做好传统教育，对年轻同志搞好传帮带；自觉维护社会稳定等方面。社区非在职党员侧重承诺：带头学习、宣传和贯彻党的路线方针政策，发挥党员示范带头作用；参加社区志愿者队伍，为社区居民做好服务工作；带头移风易俗、维护家庭和睦、促进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护
6、社区安定；有一定经济实力的党员，可以在扶贫帮困、发展社区公益事业等方面做出承诺。农村党员侧重承诺：带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求，发挥党员的示范带动作用；带头遵纪守法、勤劳致富、带头支持两委会工作，积极参与村上公益活动和改革发展建设，破除封建迷信、履行公民道德纲要等方面；村干部中的党员主要在发展党员、维护党组织的凝聚力、协调“两委”关系、确定村上发展思路、廉洁奉公等方面；带领群众致富和共同致富、促进新农村建设中，充分发挥示范引导作用。有经济能力和经营能力的党员，可以带头创办党员示范基地、党员示范户，带头优化产业结构等；强化服务意识，提高服务本领，真心实意地为群
7、众办实事，解难题。掌握生产技术的党员，可以在传授农业科技知识、推广新品种、牵头组织农业产业化专业协会等方面做出承诺。具有一定经济实力的党员，可以在扶贫帮困、发展公益事业、基础设施建设等方面作出承诺。致富门路广、经营信息灵的党员可以在提供信息、引进发展项目等方面作出承诺。年龄较大、群众威信高的党员，可以在带头移风易俗、维护家庭和睦、促进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护农村稳定等方面作出承诺。4、实施方法 （1）承诺制定。基层党组织承诺前要召开党员会、群众会，听取各方面意见和要求，明确承诺方向，再通过召开党组织会议，研究确定承诺的事项。每个党员要根据工作要求，结合岗位实际，广泛征求意见和建议，制定
8、出符合工作实际和本人能力的承诺书，承诺书要条目清晰，具体可行，杜绝空话、套话，要具有可操作性和可考评性。（2）承诺审核。党员将承诺书交组织审核，党员领导干部的承诺书交党委（党组）审核，普通党员的承诺书交所在党支部审核，党组织承诺书交上级党组织审核。审核主要是对党员的承诺进行引导、调整，并造册登记。凡党员个人承诺意向被调整的，必须征得党员同意。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话、乱许愿的，要予以纠正。（3）承诺公示。审核通过后，党组织与上级党组织签订承诺书，领导班子成员与党委（党组）签订承诺书，普通党员与所在党支部签订承诺书。同时，党组织、党员承诺内容通过一定形式进行公开。各级党委承诺通过党
9、代会、党员代表会议、党员干部大会、党务公开栏、报刊电视、党建网站等渠道和形式公开；各基层党组织和普通党员通过党员大会、党务公开栏、制作承诺牌等形式公开。党组织承诺公开内容包括承诺事项、责任人、完成时限、落实情况等。党员承诺公开内容包括承诺事项、完成时限、落实情况等。（4）承诺实施。每个党员在工作中要认真落实实践自己的各项承诺。各级党组织都要建立承诺工作例会制度。党组织定期召开党员承诺工作例会，及时掌握党员公开承诺的落实情况，并把党员践诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。基层党委对各级党组织承诺的落实情况实行年中测评，年底总评；各级党组织对每个党员践诺情况进行不定期的督促检查，对好的
10、典型、经验和做法，要及时加以推广，针对督查中发现的问题形成党员践诺建议书，由支部书记对其谈话、打招呼，进行批评教育。在践诺过程中，每个党员要针对自己的承诺内容制定具体措施，以实际行动履行承诺，确保承诺落实到位。（5）承诺考核。为促进党员认真落实各项承诺，党组织应于年底召开公开承诺兑现会或党员民主评议会，每个党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明承诺事项的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，赢得群众谅解；对无故不履行承诺的党员，视情况作出相应处理。各级党组织要制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为评先推优的主要依据。评诺
11、要与民主评议党员结合起来，采取分类分层的方式进行。对领导干部实行“分管部门、群众代表、班子成员、党委或党组”等四个层次进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织定评，确保民主评诺工作客观公正。评诺时间分半年初评、年终总评。5、保障措施（1）提高认识。党员承诺制是通过对党员履行责任和义务把被动监督变为主动接受监督的良好载体，推行党员承诺制为群众行使监督权利开辟了新的渠道，是强化党员管理、塑造党员良好形象的切入点。各级党组织要通过教育培训，掌握承诺的具体操作程序，通过实施规范有效的承诺制，推进党的建设。（2）加强领导。推行党员承诺制要在党委统一领导下精心组织，认真实施。
12、要加强对活动开展情况的检查、评审、考核等日常工作，加强管理和协调，做到活动有组织保障、有创建计划、有考核标准、有过程检查、有推广总结。推行党员承诺制应按照“稳步推进、重在实效、贵在坚持”的要求，健康、有序、规范地逐步推行。防止一哄而起，不搞形式主义。要牢固树立以人为本的思想，提高队伍素质，根据群众的意见，逐步扩大承诺内容，提高承诺标准，满足群众需求，推动承诺制向更高的层次发展。推行承诺制要自觉置于群众及社会的监督之下，加大宣传力度，对承诺内容、践诺正反典型，及时宣传。要广泛征求群众的建议和意见，做到有诺必践，违诺必究，保证和维护承诺制的严肃性。（3）完善制度。各级党组织要探索完善开展承诺制的配
13、套规章制度，健全管理机制；明确责任，严格内部管理，建立有效的保障体系；加强对党员的政治思想教育、职业道德教育及岗位技能和相关的知识教育，增强党员服务群众的意识、责任和能力，以确保兑现承诺。（4）形成联动。推行党员承诺制要和民主评议党员、农村社区党员设岗定责、党内表彰及其它各项行之有效的竞赛、创建等活动有机地结合起来，相辅相成，相互促进，共同提高。（二）民主评议党员双评制为切实提高民主评议党员工作的质量，根据保持共产党员先进性的要求，在全地区推行民主评议党员“双评制”，即开展党员民主评议时，既在党内进行评议，又在一定范围内接受群众代表评议，党组织在综合党内外两种评议结果的基础上，对每个党员评定等
14、次。现就实行“双评制”提出如下实施意见。1、总体要求推行民主评议党员“双评制”，要以“三个代表”重要思想为指导，以党章和中央、自治区有关文件为依据，以保持党员的先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，充分发扬党内民主，组织和引导广大党员对照党员标准和各类党员保持先进性的具体要求，通过对党员的正面教育、自我教育和扩大民主、吸收党外群众参与，以及党组织的考核，客观评价每个党员在坚持党的基本路线、执行党的方针政策，特别是在构建社会主义和谐社会实践中体现党员先进性、发挥党员先锋模范作用的情况，激励党员，整顿队伍，纯洁组织，为地区经济社会健康快速发展提供保障。2、基本原则坚持实事求是的原则。树
15、立科学、求实的态度，坚持以事实为依据，切忌主观臆断，避免感情用事。坚持摆事实讲道理，既不降低党员标准，又不提空泛过高的要求。评议中既要对照标准，严格要求，又不搞上纲上线。要防止单纯评功摆好，做到既肯定成绩，又指出问题，还要提出今后的努力方向和改进措施。坚持民主公开的原则。“双评制”是新形势下探索的群众参与和党内评议有机结合的民主政治形式。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，同时广泛联系群众，听取党外群众意见。对不合格党员的组织处置意见要与本人见面，并允许申辩。要提高评议的透明度，通过一定的方式，将评议情况和整改措施向社会公布，扩大评议影响，提高评议实效。坚持平等公正的原则。无论普通党
16、员还是党员领导干部，都应参加所在支部的党员民主评议。在评议标准面前人人平等。各级党组织和党员都要自觉维护“双评制”的严肃性和权威性。坚持激励导向的原则。以正面教育引导为主，通过“双评”，评出方向，评出目标，评出积极性，激发党员的进取心。要建立健全评议激励机制，鼓励先进，鞭策后进。各级党委要将“双评”结果作为评优、推优的主要依据。3、方法步骤开展民主评议党员“双评制”，要在各级党委的领导下，以党支部为单位，有计划、有步骤地进行。第一，学习教育，提高认识。民主评议党员“双评制”的学习内容，一般以党章、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛关于“八荣八耻”等重要论述、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例以及中央有关文件为基本内容，结合当地、行业实际和评议内容学习有关文件。着重抓好政治理论教育、理想宗旨教育、党风党纪教育。学习要注重实效，提倡
