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1、省“十三五”公路和水路交通发展规划 省交通运输厅二一七年五月目 录前 言1一、规划背景2（一）发展基础2（二）形势要求10二、总体思路12（一）指导思想12（二）发展理念12（三）发展目标14三、主要任务18（一）加快完善基础设施网络18（二）着力增强管养服务效能21（三）努力打造运输服务升级版23（四）推动智慧绿色安全发展26（五）增强现代化综合治理能力30四、保障措施32（一）有序组织规划实施32（二）强化资金保障供给32（三）提升行业发展软实力33（四）加强动态跟踪调整34五、环境影响评价34（一）规划实施环境影响分析34（二）规划实施环境影响评价37（三）环境保护措施38前 言“十三五
2、”是省全面建成小康社会的决胜阶段和基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期，也是深入贯彻落实“四个全面”战略布局、融入“一带一路”国家战略、加快实施粮食生产核心区、中原经济区、航空港经济综合实验区、中原城市群发展规划和促进中部崛起“十三五”规划等国家战略规划、建设“四个”的重要时期。交通运输是国民经济和社会发展的先行官，只有充分发挥好交通运输的基础性、先导性作用，才能有效支撑全省经济社会持续健康发展，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供坚实保障。为加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，依据省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要、省国民经济和社会发展第十三个五
3、年规划纲要和省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划等，并与国家相关规划相衔接，编制本规划。本规划是综合交通运输规划在公路水路交通领域的具体体现，是指导“十三五”时期省公路水路交通发展的纲领性文件，是交通运输部门依法履行职责的重要手段。一、规划背景（一）发展基础。“十二五”期间，全省交通运输行业牢牢把握科学发展第一要务，围绕“三大国家战略规划”实施和新型城镇化建设，持续加大投入，加快推进航空港区、集中连片特困地区、产业集聚区、城市组团连通道路建设和农村公路三年行动计划乡村通畅工程实施，初步形成了以高速公路支撑轴带发展、以快速通道服务城市组团式发展、以国省干线公路保障产业集聚区建设、以农村公路助
4、力粮食生产核心区建设的路网格局。同时，不断加大河水运开发力度，着力提升运输服务能力和水平，加强安全应急、养护管理、科技信息、法律法规、行业标准等保障能力建设，努力推动邮政快递业转型升级，交通运输发展取得了较好成绩，实现了由“基本缓解”到“总体适应”的重大跨越，为我省率先基本实现交通运输现代化奠定了坚实基础。1基础设施建设成效显著。“十二五”期间，全省公路水路基础设施建设累计完成投资2296亿元，比“十一五”期增长36.8%。到“十二五”末，全省公路通车里程达到26.7万公里，河航道里程达到1675公里，初步建成安全便捷的交通基础设施网络，交通运输对经济社会发展的先行引领作用日益凸显。高速公路网
5、络不断完善。“十二五”期间，全省高速公路完成投资1206亿元，为规划目标1000亿元的121%。积极构建联外通的高速公路网，重点推进航空港区高速公路建设，加强豫西山区、省际出口通道建设；加快京港澳、连霍高速公路段扩容改造，提升国家高速公路主通道通行能力和服务水平。到2015年底，全省高速公路通车里程达到6305公里，居全国第3位，比“十一五”末增加1289公里；八车道里程达到1005公里，比“十一五”末增加700公里，实现所有县（市）城20分钟上高速，省际出口达到27个，、等5市形成环城高速，以为中心、辐射所有省辖市的3小时高速公路交通圈已经形成。普通干线路网结构更趋优化。“十二五”期间，全省
6、普通干线公路完成投资588亿元，为规划目标580亿元的102%，五年新、改建8425公里。以提升等级、改善路况、优化网络为重点，加大城市组团快速通道和产业集聚区连通道路建设力度，实施G105、G107、G310等重要国道扩容改造和“10+1”高速公路连接线工程，着力畅通巴山区、大别山区对外通道。同时，适应经济社会发展需要，调整优化了国省道网布局。到2015年底，全省普通干线公路里程达到3.1万公里，在“县县通国道、乡乡有干线”布局规划的基础上，实现省规划的64个城市组团中41个与中心城区以一级公路连通，180个省规划产业集聚区全部以二级及以上公路连通。农村公路服务能力持续增强。“十二五”期间，
7、全省农村公路完成投资398亿元，为规划目标365亿元的109%，五年新、改建4.2万公里，改造桥梁20万延米。围绕服务人民群众安全便捷出行和农村经济社会发展，大力实施“县县畅、乡乡联”工程和农村公路三年行动计划乡村通畅工程，加大危桥改造力度，逐步完善安保等附属设施；加大扶贫开发投入，圆满完成国家“十二五”集中连片扶贫建设任务。适应经济社会发展需要，对农村公路网布局进行了调整优化。到2015年底，全省农村公路里程达到23万公里左右，基本实现乡道及以上行政等级公路覆盖所有建制村。运输场站建设有序开展。“十二五”期间，全省公路运输场站完成投资41亿元，为规划目标40亿元的102%。围绕客运“零距离换
8、乘”和货运“无缝衔接”的发展目标，重点推进综合客运枢纽建设和普通公路客运站升级改造，建成、3个综合客运枢纽和37个公路客运站；开工建设10个公路货运枢纽（物流园区）。到2015年底，全省二级及以上公路客运站达到235个，实现了“市有一级站、县有二级站、乡有客运站”。河航运开发稳步推进。“十二五”期间，全省河水运完成投资42亿元，为规划目标40亿元的105%。大力推进沙颍河至段、涡河二期、沱浍河一期等航运工程建设。到2015年底，全省河通航里程达到1675公里，比“十一五”末增加236公里，其中级航道452公里，形成沙颍河、淮河等通江达海的水运通道。专栏1 “十二五”公路水路交通主要发展目标完成
9、情况主要指标2010年“十二五”规划2015年公路网总里程（万公里）24.52526.7高速公路里程（公里）501666006305普通国省道里程（万公里）1.82.73.1农村公路里程（万公里）222223二级以上公路客运站个数（个）195235235河航道里程（公里）1439164316752养护管理水平明显提升。公路养护力度不断加大。“十二五”期，以“畅、安、舒、美”为目标，积极开展公路养护示工程创建、农村公路管理养护年活动，加大公路养护投入力度，制定出台了相关实施标准和实施方案。五年高速公路养护共投入41.3亿元，实施路面专项工程里程4869公里；普通干线公路投入174亿元，实施大中修
10、里程5765公里；落实农村公路养护财政资金81.5亿元。到2015年底，全省高速公路总体技术状况指数达到93.8；普通干线公路平均优良路率从“十一五”的69%提高到88.3%；农村公路基本形成了“分级负责、以县为主、乡村配合”的管养机制，实现“乡乡建有管养站”。安全应急保障能力明显增强。以建设“平安交通”为载体，深入开展道路交通安全综合整治、“道路运输平安年”和“平安工地”等活动，强力推进企业安全生产标准化建设。大力实施安全保障工程、危桥改造工程及灾害防治工程，五年改造干线公路危桥（隧）658座，处置安全隐患9022公里。积极推进国家区域性公路交通应急装备物资储备与救援中心、公路水路安全畅通和
11、应急处置系统项目建设，安全监管和应急处置能力进一步增强，交通安全生产形势持续稳定好转。服务管理能力有效提升。开展收费公路专项清理工作，10个普通干线经营性收费公路项目终止收费。深入推进车辆超限超载治理工作，有效遏制超限超载蔓延势头。认真落实“绿色通道”和重大节假日小型客车、夏季联合收割机免征等政策，五年累计减免通行费134亿元。3运输服务能力持续增强。公路运输基础性作用依然突出。“十二五”期，全省公路水路客货运量继续保持平稳增长态势，五年公路水路累计完成客运量83.8亿人、旅客周转量5530亿人公里，货运量115亿吨、货物周转量32644亿吨公里。公路客、货运量占全社会运输量的比重均达到90%
12、以上，公路在综合运输体系中的基础性作用和主体地位进一步巩固。到2015年底，全省营运车辆达到127.8万辆，中高级营运客车比例达71.7%。客运服务保障能力大幅提升。大力实施公交优先发展战略，、国家“公交都市”建设成效显著，、巩义等6个省级“公交优先示城市”创建活动有序开展，、等6市公交IC卡实现互联互通；济源、等城市公共自行车服务系统投入使用；选取全省32个县（市）实施城乡道路客运一体化试点工作。到2015年底，全省农村客车3.12万辆、农村客运班线4231条，建制村通客车率达到98.3%，客运基本公共服务均等化水平不断提升。物流业发展势头良好。围绕打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心的
13、目标，积极推动物流园区等基础设施建设；着力优化市场主体结构，推动货运物流转型升级，长通、宇鑫、邮政速递等一批骨干物流企业迅速成长；加快发展甩挂运输，13家企业成为国家甩挂运输试点；交运集团与铁路局开展全国最大规模的公铁联运合作；推进农村物流与邮政快递融合发展，农村物流试点工作初见成效。 邮政普遍服务能力持续增强。积极推进邮政基础设施建设，新建村邮站4.5万个，完成138个空白乡镇邮政局（所）补建任务，全省乡镇邮政网点覆盖率达到100%，实现“乡乡设所、村村通邮”。快递业发展势头迅猛，与“十一五”末相比，快递业务量增长7.8倍，快递业务收入增长4.8倍。全国性快递集散交换中心完成投资4亿多元，建
14、成并投入使用规模约15万平方米，一批快递骨干企业迅速成长，快递乡镇网点覆盖率和服务满意度大幅度提升，服务经济社会发展的作用日益凸显。4智慧绿色交通建设初见成效。科技信息化水平进一步提升。建成1个国家级工程实验室、1个交通运输部工程实验室和13个省级研发中心及实验室，制（修）订49项省地方标准。出台了加快推进智慧交通发展的实施意见。信息化重大工程和试点工程建设成效显著，在全国率先上线运行“微信+交通运输综合服务”平台“畅行中原”，开通运营全省公路客运联网售票平台，省、市、县和企业四级重点营运车辆联网监控系统基本建成。全省高速公路ETC收费站点覆盖率达到95%，实现与全国联网。绿色交通建设步伐不断
15、加快。加大对交通运输节能新技术、新产品等的推广力度，实现高速公路养护全部沥青路面废料再生利用，干线公路改造工程中旧路面回收率达90%以上。积极开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，济源全国绿色循环低碳交通运输城市区域性试点建设稳步推进，济源、入选全国“绿色交通”试点城市，三淅高速公路全国绿色循环低碳公路试点建设任务基本完成。5行业改革和法治建设不断加强。行业改革步伐全面加快。全面完成全省交通运输行政执法体制改革，改革经验在全国示推广。采取PPP模式试点建设G107官渡黄河大桥、G234至荥阳黄河大桥和尧山至栾川至西峡高速公路项目，基本形成可复制、可借鉴、可推广的“两桥一路”模式。基本完成道路运输管理体制改革机构挂牌和人员分流工作。“放管服”工作取得阶段性成果。依法行政水平逐步提高。颁布实施了省水路交通管理办法、省浮桥管理办法和省治理货物运输车辆超限超载办法。研究出台了全面推进依法行政加快建设法治政府部门的实施意见。交通运输执法形象“四统一”、行政执法考评、权责清单制度建设和服务型执法机构建设全面推进。交通执法“创先达标”和基层执法站所“三基三化”创建活动深入开展。6党风廉政和精神文明建设持续深入。以每年12月“廉政教育月”为抓手，积极开展反腐
