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1、城 市 经 济 学,冯云廷教授 主讲,第十二章 城市财政经济,第一节 城市政府的经济职能 第二节 城市财政 第三节 城市社会融资,第一节 城市政府的经济职能,一、市场经济中城市政府的一般经济职能 二、中国城市政府的经济职能,一、市场经济中城市政府的一般经济职能,城市规划和城市建设 公共事业和公共工程的经营与管理 基础教育和职能培训 公共卫生与社会保健 消防、防公害与城市安全 城市社会福利 城市公共管理 保护文化财富和经济振兴 发展文化娱乐和社会传媒事业，建设“城市精神”,二、中国城市政府的经济职能,在传统体制下，城市政府经济管理职能的典型特征可以概括为：高度集权的经济决策，以行政命令方式配置社
2、会资源，以及企业经营管理的政企不分等。 改革开放后，城市政府职能发生了极大的转变，主要集中于城市政府经济管理职能的改革与调整。,第二节 城市财政,一、城市政府的财政经济职能 稳定经济职能 公平收入分配职能 资源配置职能 二、城市财政的内容 城市财政收入 来源于税收收入、国有资产收益和利润收入、上级财政转移支付、政府公债、收费收入、基金预算收入和专用基金收入、行政收入 城市财政支出 1. 城市财政支出结构 2. 城市财政支出原则 3. 城市财政支出效果的经济分析,1.城市财政支出的结构中外城市财政支出结构比较,资料来源：根据周围林、严冀等编著：城市经济学第354页图归纳，复旦大学出版社2019年
3、11月第一版,2.城市财政支出的原则,统筹兼顾、全面安排原则 量入为出与量出为入相结合的原则 讲究效益的原则 取之于民、用之于民原则,3.城市财政支出效果的经济分析,公共事业规模与边际成本的关系 公共事业规模与居民消费水平的关系。城市的总产出可以在私人商品与公共商品之间进行分配，公共商品消费的增长将使得私人商品消费下降，反之亦然。,第三节 城市社会融资,一、城市社会融资及其体制现状 二、城市社会多元化融资模式的建立 三、城市社会融资体制的改革,一、城市社会融资及其体制现状,城市社会融资的内涵 投融资体制的内涵及其多元化改革 投融资体制是投融资活动的组织形式、投融资方法和管理方式的总称。主要内容
4、包括投融资主体的确定，投融资决策制度，投融资资金筹措实施方式及运作，投融资收益分配结构，以及投融资监督体系和调控方式等。,二、城市社会多元化融资模式建立,正在逐步形成的城市公共财政的投融资模式 国有商业银行和城市商业银行交融发展的城市银行投融资模式 企业上市融资模式 BOT类融资方式 证券类融资模式 社会基金和基金会类融资方式 信托类融资模式,BOT类融资方式,BOT（BuildOperateTransfer，建设经营转让） BOOT（BuildOwnOperateTransfer，建设拥有经营转让） BOO（BuildOwnOperate，建设拥有转让） BLT（BuildLeaseOper
5、ate，建设租赁转让） TOT（TransferOperateTransfer，转让经营转让）,三、城市社会融资体制的改革,充分调动投融资主体的积极性，积极探索建立多元化投融资模式。 在基础设施和公益事业领域，建立适宜于市场化经营的投融资方式，鼓励各级政府通过贴息方式支持公益性项目建设。 对投资项目进行分类管理，明确投资主体，投理顺产权关系。,三、城市社会融资体制的改革,国家审批投资项目按性质实行分类管理 。 在国家完善国有资产管理委员会作为出资人职能，完善对国有资产市场化绩效考核和保值增值评价体系的基础上，城市政府要加快基础设施投资及经营管理体制的创新 。 放松民间资本进入金融行业的限制，加快银行体系的市场化改革，为中小企业发展培育一个良好的融资环境。,三、城市社会融资体制的改革,发展和完善资本市场，促进股票市场发展，促进证券市场融资能力的提高和资源配置效率的改进。放松对利率等金融杠杆的管制，推进整个金融市场的发展。 在国家推动信用体系建设的同时，城市政府要在国家政策指导下，建立政府、企业、个人的信用征信制度和信息披露制度，树立崇尚诚信的社会风气，形成区域性的信用安全区。,三、城市社会融资体制的改革,积极推进政府融资管理方式，缩小审批范围，简化程序，将投融资决策权力归还给企业，逐步以立法形式代替行政管制。 城市政府要作好融资活动的管理者，创造出适宜于融资的社会大环境。,
