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1、 湖南涉外经济学院继续教育学部毕业论文题 目 社会保障与和谐社会 姓 名 周 娜 考 籍 号 913310100799 专业、年级 公共事业管理2009级 联 系 电话 15111233943 指 导 教师 唐志文 2011年 4月 8日目 录内容摘要1关键词1正文2一、构建和谐社会与完善社会保障的关系2二、构建和谐社会亟需完善社会保障制度2 1、城乡差距加大使农村贫困人口得不到保障3 2、人口老龄化趋势严峻3 3、农民工和失地农民的生存状态堪忧3 4大量下岗失业群体的社会保障亟需解决4 三、目前社会保障制度存在的问题4 1、参保率低，覆盖面窄4 2、基金筹措与发放严重收不抵支4 3、社会保障
2、制度的立法不健全5 4、单一的社会保障制度不适合社会阶层分化的复杂性5 四、以建设和谐社会为目标完善我国社会保障制度5 1、立足现实，选择适合中国国情的社会保障模式5 2、拓宽覆盖面，加强农村社会保障制度改革5 3、遵循系统性原则，完善社会保障管理体制6 4、采取增收节支措施，充实社会保障资金6 五、社会保障对和谐社会的意义6 1、消除收入和财富分配的不平等需要社会保障制度72、缩小城乡差距离不开社会保障制度7 3、推动经济持续健康发展需要社会保障制度8 4、维护社会稳定需要社会保障制度8结束语9参考文献10社会保障与和谐社会【内容摘要】党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的目标，
3、它需要我们从多个方面为实现这一目标而努力。本文在分析构建和谐社会与完善社会保障关系的基础上，提出了完善我国社会保障制度的建议，以更好、更快地促进我国和谐社会的建设。【关键词】社会 保障 和谐 制度和谐社会就是“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。构建和谐社会，要坚持以人为本、树立和落实科学的发展观做到统筹兼顾、协调发展、正确处理同发展相联系的各种重大关系问题，解决我国目前存在的城市与农村之间、不同地区之间、经济发展与社会发展之间、人与自然之间以及国内发展与对外开放之间存在的不协调问题。构建和谐社会，从根本上说应该着眼于人以促进人的全面发展为基础。坚持以人为本不仅要在经济发展的基础
4、上不断满足人们日益增长的物质文化需要，而且要相应提高人自身的各种素质同时在体制上保障人民群众参与政治生活和社会生活权利的实现，这应该是构建和谐社会的根本出发点。社会保障是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，由国家和社会通过国民收入分配提高物质帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。社会保障的规则由立法规定享受社会保障是公民的法定权利，提高社会保障是国家和社会的法定责任。它由各项不同性质、作用和形式的社会保障共同构成社会保障体系主要包括社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚等。一、构建和谐社会与完善社会保障的关系 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适
5、应的社会保障体系是经济社会协调发展的必然要求，更是我国构建社会主义和谐社会不可或缺的组成部分。根据和谐社会的内在要求和我国的实际情况，社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会要达到这样的目标，必然离不开社会保障。完善的社会保障既是经济发展的“助推器”和“稳定器”这是建立社会主义市场经济体制的前提和保证又是社会公平的调节器，实际上为和谐社会的构建编织起一道牢靠的安全网。完善的社会保障还有利于激发起全社会的创造力增强社会的凝聚力从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾实现国家的安定和社会的稳定这一目的，所以说社会保障也是社会稳定的重要防线。资本主
6、义社会发展的经验表明：健全的社会保障和完善的社会福利可以提高整个社会对贫富差距的容忍程度，降低社会弱势群体的被剥夺感，从而有利于社会稳定。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。二、构建和谐社会亟需完善社会保障制度 我国目前正处于一个经济与社会大变革的时代，经济的蓬勃发展，促进了社会生活日益复杂和分化；社会转型，又使得新旧矛盾相互交织。但我国社会保障体系还很不健全，目前还不能很好地起到社会安全网的作用，这对构建和谐社会是个严峻的挑战。目前挑战主要来自以下几个方面： 1、城乡差距加大使农村贫困人口得不到保障 长期以来城乡经济与社会的二元结构导致了城乡社会保障结构也呈二元分化的局面。由中
7、国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，近年来，中国城乡收入差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距居世界最高。调查报告显示，中国城乡之间的人均收入比率由1995年的28提高到2004年的323。然而，调查人员认为这还不能真实地反映出城乡之间实际收入的差距。 2002年全国总体收入差距的五分之二以上来自于城乡之间的差距。我国的贫困人口主要集中在农村。2002年底，全国农村的绝对贫困人口有2500万。在城乡收入差距如此之大的情况下，社会保障却倾向于保障城镇居民。2001年，占总人口70左右的农民的社会保障费支出仅占全国保障费总支
8、出的ll。而占总人口30的城镇居民却占全国社会保障费的89。人均占有方面，城市人均社会保障费455元，农民仅人均15元，相差30倍。从覆盖面看，农村只有24。目前全国8732的农村居民无任何医疗保障，成为毫无保障的自费医疗群体。 2、人口老龄化趋势严峻 目前中国有12亿老年人，且每年以3的速度递增。预计到2020年。老年人口会增加到23_24亿，占总人口16，到2050年达到老龄化高峰时老年人口接近4亿，占总人口25。中国差不多有四分之三的老年人生活在农村，他们既无储蓄又无社会保障，从经济来源到生活照顾几乎完全依靠子女，老有所养是一个重大的社会问题。 3、农民工和失地农民的生存状态堪忧 农民工
9、在城镇就业和生活，大多会遭遇到城镇居民可能遇到的各种生活风险，如工伤事故、疾病、养老、贫困和其他意外生活风险等。这一群体目前有9900万，而且每年以500万人的速度递增。这些农民工遭遇风险时如果没有有效的手段来化解，风险的不断累积必将对中国经济社会的和谐发展产生巨大的负面影响。失地农民的社会保障问题也提上日程。农民赖以生存和发展的基础是土地，一旦他们失去土地，政府又没有相应的配套政策和强力措施，他们的生存与发展必然受到严峻考验。尽管决策和操作层面从不同的角度提出了解决措施，但大多偏重于修补征地补偿制度，要求农民自主择业、自愿参加各类保障，没有相关配套制度改革。近年来群众上访的60以上都因城市化
10、过程中失地农民的权益没有解决好而引起的。 4大量下岗失业群体的社会保障亟需解决 经济转型和产业结构调整使得正规就业部门的职工大量下岗、失业，全国下岗失业的人员约为3000万人，相当于一个中等国家的人口。这些人中有相当多的一部分是在计划经济时代参加工作的，他们没有积蓄，每年所需的养老金和生活费都体现在国有资产存量当中。由于对退休职工和在岗职工隐含的历史债务没有明确的补偿计划，这些人的社会保障问题变得很尖锐。 三、目前社会保障制度存在的问题目前，我国的社会保障体制存在一定缺陷，与和谐社会的要求相距甚远，主要表现在以下几个方面： 1、参保率低，覆盖面窄 至2002年底，全国按照官方统计的养老保险参保
11、人数为11000万人，而同期全国城镇从业人员数量为23940万人，参保人数还不足一半。从医疗保险的情况看，2002年底，全国参加医疗保险的总人数仅为9000万人，差距更大。参保率低的原因之一是缴费率高。我国社会保障基本是以传统国有经济部门为主的范围内实施，但经济转型和产业结构调整使得正规就业部门的职工大量下岗、失业，而这一参保群体老职工较多，养老保险抚养率、疾病发生率都很高，所以，各项保险必须以高缴费率来维持收支平衡，导致扩大覆盖面越来越难，缴费率越来越高，陷入恶性循环。 2、基金筹措与发放严重收不抵支1998年7月1日以后，社会保险的收缴分布是单位承担2，个人承担l，个人那部分单位统一代扣代
12、缴。吉林省目前失业保险费的实际收缴率为75左右，每年拖欠的费用达39亿元。困难企业无力上缴，效益好的企业认为本单位职工不会存在失业问题，缴费之后得不到回报，不愿上缴。从养老金来看，目前吉林省养老保险基金已出现巨额的资金缺口。据统计。2000年吉林省养老金收入是521亿元，支出581亿元；2002年收入是596亿元，支出775亿元。如果现有的政策不变，到2010年养老金的基金缺口将达到1015亿元。 3、社会保障制度的立法不健全 作为社会保障制度核心内容的社会保险目前还没有建立起统一、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的
13、立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。 4、单一的社会保障制度不适合社会阶层分化的复杂性 目前的阶层分化和收入水平都很复杂，但没有适合他们的社会保障条例。比如，下岗职工中的60以上是以非正规的方式从事就业的。虽然在各级政府的推动下非正规就业群体的社会保障已经快速启动，但由于该群体的参保政策主要是按照正规就业模式设计的，而非正规就业模式却与正规就业模式有着相当大的差异。因此一些相关规定在非正规就业状态下不适用。这体现在：非正规就业的流动性使得续保无法完成；由于劳动关系的不确定性和收入水平的不确定性，雇主与就业者很难比照工资总额分别缴纳保险费；缴费年限连续计算以及缴费责任等相关规定存在一些现实的障碍；缴费比率过高，参保人无法承受。四、以建设和谐社会为目标完善我国社会保障制度 以和谐社会的构建为理念完善中国社会保障制度，当前应重点解决好以下几个问题。 1、立足现实，选择适合中国国情的社会保障模式 由于我国人口众多，幅员辽阔，各地区的经济发展水平不同，人们的收入差距很大，决定
