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1、.(第四版） 陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度,第五章财政投资性支出 购买性支出之二,.(第四版） 陈共 主编,5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP),Chapter 5 The gove
2、rnment investment The purchases of the government II,.(第四版） 陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展 (investment and economy development) 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment),.(第四版） 陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济发展,凯恩斯 乘数理论,马克思 投资理论,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,第一节 财政投资支出
3、的一般分析,1、乘数加速数原理（经济周期的解释之一）,.(第四版） 陈共 主编,2 、我国经济增长与投资之间的关系 2006年中国投资增长较快，增幅回落。全年全社会固定资产投资同比增长24，增幅比上年回落2个百分点。 我国今年一季度城镇固定资产投资同比增幅为25.3%。 这一增长速度明显高于今年1-2月份23.4%的增长，显示投资反弹压力仍然巨大。,.(第四版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析,二、政府财政投资的特点、范围和原则 1、特点： （1）社会总投资分为私人投资和政府投资 （2）政府投资与私人投资相比较有其自身特点 政府主要投资于规模大、周期长、外
4、溢性项目，具有公共性和基础性、开发性和战略性、社会效益特点。 （3）影响政府投资占社会总投资比重的因素 一是经济体制；二是经济发展阶段,.(第四版） 陈共 主编,2、范围： 公共事业投资； 基础设施投资； 农业投资； 高新技术产业、支柱产业投资；,.(第四版） 陈共 主编,3、政府投资的原则,（1）政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍 （2）政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好 “挤出效应”：政府支出会挤出私人投资，该学说认为，当政府采购100美元的产品或劳务时，私人投资和其他对利率敏感的投资会减少100美元。,.(第四版） 陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析,三、
5、政府（财政）投资的决策标准,资本产出比率最小化,资本劳动比率最大化,就业创造标准,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重,表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%),.(第四版） 陈共 主编,全社会固定资产投资资金来源构成,表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%),.(第四版） 陈共 主编,第二节 基础设施投资,一、基础设施的性质与作用 (the nature of infrastructures ) 二、基础设施投资的提供方式 (methods of infrastructures provision
6、),长江三峡水利工程,.(第四版） 陈共 主编,第二节 基础设施投资,一、基础设施的性质 （一）基础设施的含义及分类 含义：为整个社会提供的“共同生产条件”和 “共同消费条件”。 分类：公用设施水电气及排污设施 公共工程交通工程、大坝等,.(第四版） 陈共 主编,（二）基础设施的作用 降低整个社会的生产成本和消费成本，促进经济发展（存量1%，经济增长1%） （三）基础设施的属性 纯公共产品或混合产品,.(第四版） 陈共 主编,（四）基础设施投资与一般投资的关系 产出模型图,O,K L 2,K L 1,K G 2,K G 3,D,产出线,C,B,Q3,Q1,A,Q2,K L 3,一般产业投 资,
7、基础设施投 资,I1,I2,I3,K G 1,欧美发达国家: Q1C Q2D Q3,日本、韩国 : Q1A Q2B Q3,图51 产出模型图,.(第四版） 陈共 主编,第二节 基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式 1. 政府筹资建设免费提供，或收取费用 2私人出资、或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本 3政府与民间共同投资的提供方式 4 政府投资，法人团体经营运作 5 BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,.(第四版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,第三节 财政用于“三农”的投入,一、 加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发
8、展 (increase the government investment in “three rural issue”, promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy) 二、 财政对“三农”投入的特点 (the features of finianl investment to three rural issue ) 三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 (the governments policy on three
9、rural issue , enhance the public finance investment),财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展 （一）农业是国民经济的基础 A、产品贡献 B、市场贡献 C、要素贡献 D、外汇贡献 （二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 （三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般
10、特点 （二）我国“三农”投入的特殊性,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,我国“三农”投入的特殊性 1我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。 2我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,新农村 内涵,生产发展物质基础,生活宽裕核心目标,乡风文明农民素质的提高,村容整洁生存状态的改善,管理民主村民自治制度的健全,.(第四版） 陈共 主编,新农村表现,新,.(第四版） 陈共 主编,2004年我国国内生产总值达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85以上，财政收
11、入2.6万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。,背景,.(第四版） 陈共 主编,1.2004年一号文件,解决农民问题,步骤,2.2005年一号文件,解决农业问题,3.2006年一号文件,解决农村问题,根本任务:全面解决三农问题,.(第四版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,财政支农政策,.(第四版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,走进新农村,.(第四版） 陈共 主编,走进新农村,.(第四版） 陈共 主编,建设社会主义新农村的原因,一是我国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。必须增加对农业的投资，以改善生
12、产条件，提高科技水平，提高土地的产出率。 二是城乡差距还在继续扩大。 三是农村公共事业滞后，农村缺乏均等化的公共服务。,.(第四版） 陈共 主编,四是扩大内需的必然要求 。2005年，我国社会消费品零售额，在县和县以下实现的部分只占总额的32.9%。 五是构建社会主义和谐社会、实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。从我国经济总量、财政收入总量来看，已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件 。,.(第四版） 陈共 主编,背景资料：韩国新村运动,“新农村运动”的重点在于“精神启发”，始终将“勤勉、自助、合作”作为一种民族精神加以启迪。 第一阶段：“新农村运动”初期，韩国
13、政府设计了20多种改善农村生活环境的工程，如桥梁、公共浴池、饮水工程、洗衣池、修筑河堤、乡村公路、新农村会馆等，让各地农民根据自己的实际情况，选择适合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定数目的水泥和钢筋支持这些项目。,.(第四版） 陈共 主编,第二阶段：1973年，政府开始对不同情况的乡村进行分类，全国的乡村分为三类，一类是基础村，新农村运动的内容是继续改善生活环境，培育自助精神；二类是自助村，运动的内容是改良土壤，疏通河道，改善村镇结构，发展多种经营，扩大农业收入；三类是自立村，运动的内容是发展乡村工业、畜牧业和农副业，鼓励和指导农民采用机械化、电气化、良种化等先进技术，指定生产标准，组织
14、集体耕作，建立标准住宅，修建简易供水、通讯和沼气等生活福利设施。,.(第四版） 陈共 主编,第三阶段：进入21世纪后，韩国的“新农村运动”又进入了新的阶段，由运动初期的政府提倡、督导，带有很强的“官办”性质的运动，变成了目前的完全由全民参与的民间社会运动，并且提出了新世纪的更高的发展目标。 通过30多年的努力，“新农村运动”已经取得了令人瞩目的成果，韩国国民的整体素质大幅提高，实现了经济起飞，城乡发展的差距大为缩小。2004年，韩国的人均GDP达到了14000美元，城乡居民收入比率是10.94。以支持农村基础设施建设为核心内容的韩国“新农村运动”，也就成了为其国内带来城乡和谐发展的主要原因之一
15、。,.(第四版） 陈共 主编,启发和思考 （1）主体性 （2）规划性 （3）长期性 社会主义新农村的目标：生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,.(第四版） 陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 （一）国家的“三农”投入政策 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施： 1深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。 2从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。 3大力支持农业综合生产能
16、力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4着力建立农村义务教育经费保障机制。 5加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,此外，要采取财政政策，引导社会资本进入，以推进农业产业化经营，使农民尽可能多地从农业产业链条拓展和非农产业中获得更多收入。（产业资本和分散经营的对接、乡镇企业的研究） 2005年，财政用于农业总支出达到2600多亿元，占财政总支出的8.7%， 2006年十一五期间，财政用于农业总支出3917亿元，占财政总支出比重已接近10%。,.(第四版） 陈共 主编,国家财政用于农业各项支出及其比例,表5-3 国家财政用于农业的支出,财政学 (第六版） 陈共 主编,.(第四版） 陈共 主编,2
