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1、 1 中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法(2019 修订修订) 发布：2019-12-28 实施：2020-07-01 基本信息 发文字号中华人民共和国主席令第三十九号 效力级别法律 发布日期 2019-12-28 实施日期 2020-07-01 发布机关全国人大常委会 法律修订 1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据 1998 年 4 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议关于修改中华 人民共和国森林法的决定第一次修正 根据 2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分 法律的决定第二
2、次修正 2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订 安徽省林业厅关于印发森林法相关法律法规行政处罚自由裁量权基准表的通知（2015 修正） 中华人民共和国森林法（2009 修正） 中华人民共和国森林法（1998 修正） 中华人民共和国森林法（1984 修正） 中华人民共和国森林法（1979 修正） 正文 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为了践行绿水青山就是金山银山理念，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化， 保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生，制定本法。 第二条第二条 在中华人民共和国领域内从事森林、林木的保护、培育、利用和
3、森林、林木、林地的经营 管理活动，适用本法。 第三条第三条 保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结 合、可持续发展的原则。 第四条第四条 国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。上级人民政府对下级人民政府完 成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作的情况进行考核，并公 开考核结果。 地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。 第五条第五条 2 国家采取财政、税收、金融等方面的措施，支持森林资源保护发展。各级人民政府应当保 障森林生态保护修复的投入，促进林业发展。 第六条第六条 国家以培育稳定、健康、优质
4、、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实行分类 经营管理，突出主导功能，发挥多种功能，实现森林资源永续利用。 第七条第七条 国家建立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度，完善重点生态功能区转移支 付政策，指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿。 第八条第八条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国家对民族自治地方自治权的规定，对民 族自治地方的森林保护和林业发展实行更加优惠的政策。 第九条第九条 国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行 政区域的林业工作。 乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员
5、承担林业相 关工作。 第十条第十条 植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织开展全民义务植树活 动。 每年三月十二日为植树节。 第十一条第十一条 国家采取措施，鼓励和支持林业科学研究，推广先进适用的林业技术，提高林业科学技术 水平。 第十二条第十二条 各级人民政府应当加强森林资源保护的宣传教育和知识普及工作，鼓励和支持基层群众性 自治组织、新闻媒体、林业企业事业单位、志愿者等开展森林资源保护宣传活动。 教育行 政部门、学校应当对学生进行森林资源保护教育。 第十三条第十三条 对在造林绿化、森林保护、森林经营管理以及林业科学研究等方面成绩显著的组织或者个 人，按照国家有关规定给予
6、表彰、奖励。 第二章第二章 森林权属森林权属 第十四条第十四条 森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的森林资源的所有权 由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源 所有者职责。 第十五条第十五条 3 林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证 书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自 然资源主管部门负责登记。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护， 任何组织和个人不得侵犯。 森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用 森林、林木、林
7、地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。 第十六条第十六条 国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法 取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。 具体办法由国务院制定。 林业经营者应当履行保护、培育森林资源的义务，保证国有森林 资源稳定增长，提高森林生态功能。 第十七条第十七条 集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地（以下简称集体林地）实行承包经营的， 承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定。承包 方可以依法采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用
8、权。 第十八条第十八条 未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体 经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以 通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权。 第十九条第十九条 集体林地经营权流转应当签订书面合同。林地经营权流转合同一般包括流转双方的权利义 务、流转期限、流转价款及支付方式、流转期限届满林地上的林木和固定生产设施的处 置、违约责任等内容。 受让方违反法律规定或者合同约定造成森林、林木、林地严重毁坏 的，发包方或者承包方有权收回林地经营权。 第二十条第二十条 国有企业事业单位、机关、团
9、体、部队营造的林木，由营造单位管护并按照国家规定支配 林木收益。 农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民在 自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。 集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜 林荒山荒地荒滩营造的林木，归承包的集体或者个人所有；合同另有约定的从其约定。 其 他组织或者个人营造的林木，依法由营造者所有并享有林木收益；合同另有约定的从其约 定。 第二十一条第二十一条 为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依 照中华人民共和国土地管理法等法律、行政法规的规定办理审批手续，并给予公平、 合理的补偿。 4 第二十二条第二十二
10、条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之 间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上 人民政府依法处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知 之日起三十日内，向人民法院起诉。 在林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业 有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木 或者改变林地现状。 第三章第三章 发展规划发展规划 第二十三条第二十三条 县级以上人民政府应当将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划。 第二十四条第二十四条 县级以上人民政府应当
11、落实国土空间开发保护要求，合理规划森林资源保护利用结构和布 局，制定森林资源保护发展目标，提高森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态系统质量 和稳定性。 第二十五条第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林资源保护发展目标，编制林业发展规划。下 级林业发展规划依据上级林业发展规划编制。 第二十六条第二十六条 县级以上人民政府林业主管部门可以结合本地实际，编制林地保护利用、造林绿化、森林 经营、天然林保护等相关专项规划。 第二十七条第二十七条 国家建立森林资源调查监测制度，对全国森林资源现状及变化情况进行调查、监测和评 价，并定期公布。 第四章第四章 森林保护森林保护 第二十八条第二十八
12、条 国家加强森林资源保护，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提 供林产品等多种功能。 第二十九条第二十九条 中央和地方财政分别安排资金，用于公益林的营造、抚育、保护、管理和非国有公益林权 利人的经济补偿等，实行专款专用。具体办法由国务院财政部门会同林业主管部门制定。 第三十条第三十条 国家支持重点林区的转型发展和森林资源保护修复，改善生产生活条件，促进所在地区经 济社会发展。重点林区按照规定享受国家重点生态功能区转移支付等政策。 第三十一条第三十一条 5 国家在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨 林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，建
13、立以国家公园为主体的自然保护地体系，加 强保护管理。 国家支持生态脆弱地区森林资源的保护修复。 县级以上人民政府应当采取 措施对具有特殊价值的野生植物资源予以保护。 第三十二条第三十二条 国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和 修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。具体办法由国务院规定。 第三十三条第三十三条 地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要建设护 林设施，加强森林资源保护；督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任 区、配备专职或者兼职护林员。 县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，其主要职责是巡 护森
14、林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，应当及时处理并向当地林业 等有关部门报告。 第三十四条第三十四条 地方各级人民政府负责本行政区域的森林防火工作，发挥群防作用；县级以上人民政府组 织领导应急管理、林业、公安等部门按照职责分工密切配合做好森林火灾的科学预防、扑 救和处置工作： （一）组织开展森林防火宣传活动，普及森林防火知识； （二）划定森 林防火区，规定森林防火期； （三）设置防火设施，配备防灭火装备和物资； （四）建 立森林火灾监测预警体系，及时消除隐患； （五）制定森林火灾应急预案，发生森林火 灾，立即组织扑救； （六）保障预防和扑救森林火灾所需费用。 国家综合性消防救援队
15、 伍承担国家规定的森林火灾扑救任务和预防相关工作。 第三十五条第三十五条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域的林业有害生物的监测、检疫和防治。 省 级以上人民政府林业主管部门负责确定林业植物及其产品的检疫性有害生物，划定疫区和 保护区。 重大林业有害生物灾害防治实行地方人民政府负责制。发生暴发性、危险性等重 大林业有害生物灾害时，当地人民政府应当及时组织除治。 林业经营者在政府支持引导 下，对其经营管理范围内的林业有害生物进行防治。 第三十六条第三十六条 国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减 少。各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地
16、总量控制指标。 第三十七条第三十七条 矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当 经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。 占用林地的单 位应当缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费征收使用管理办法由国务院财政部门会同林 业主管部门制定。 县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定安排植树造林，恢复森林 6 植被，植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当 定期督促下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被，并进行检查。 第三十八条第三十八条 需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准；临时使用林地的期限 一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。 临时使用林地期满后一 年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。 第三十九条第三十九条 禁止毁林开垦、
