中华人民共和国动物防疫法执行情况汇报（2020年整理）.pdf

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1、 1 中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法 执行情况汇报执行情况汇报 中华人民共和国动物防疫法、贵州省动物防疫条例执 行情况汇报 县人大： 中华人民共和国动物防疫法、贵州省动物防疫条例的 颁布与实施，将动物防疫工作纳入了法制化管理的轨道。在六年多 的动物防疫法和一年多的动物防疫条例实施过程中，对我 县动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫起到了积 极的作用， 有效地保障了养殖业的健康发展和广大人民的食肉安全。 现将我县近年来动物防疫法律法规的实行情况汇报如下： 一、贯彻实施动物防疫法律法规的基本情况一、贯彻实施动物防疫法律法规的基本情况 动物防疫法和贵州省防疫条例颁布实施

2、以来，县政府 及畜牧部门认真贯彻实施，结合本地本部门实际，采取有力措施， 依法防疫，积累了一些经验，取得了一定成效。 （一）各级政府重视，把依法做好动物防疫工作摆在了重要的 位置。 近年来，随着国内外口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感等疫病 的不断发生，县政府对动物防疫工作越来越重视，把动物防疫工作 摆在了重要位置，坚持一手抓发展、一手抓防疫。特别是去年我国 2 发生高致病性禽流感以来，县政府高度重视，采取有力措施，积极 做好重大动物疫病防控工作。一是加强领导，健全组织，建立健全 动物防疫领导组织指挥机构， 组织协调有关部门做好动物防疫工作。 二是建立健全动物防疫各项管理制度及制定应急预案， 应对

3、突发疫 情。三是增加投入，搞好储备。县政府增加了对动物防疫经费的投 入，为防治禽流感等重大动物疫病提供了资金和物资保障。 （二）广泛宣传动物防疫法律法规，为动物防疫工作营造了良 好的法制环境。 动物防疫法、贵州省动物防疫条例颁布后，县畜牧局 及时组织干部学习、 宣传、 贯彻落实， 采取多种形式进行广泛宣传。 一是利用各种新闻媒体、集巿面向社会广泛宣传。二是对养殖户和 村级防疫员进行重点培训。仅 20_年县畜牧局举办动物防疫知识 培训班 16 期，覆盖全县屠商和规模养殖场（户）。三是深入农村 进行宣传，组织县局、乡镇、村组干部进村入户宣讲，覆盖全县 XXX 个乡镇 XXX 个村 1XXX 个组，

4、通过广泛宣传和培训教育，提高 了广大干部群众依法防疫意识，普及了动物防疫科技知识，增强了 法制观念和依法防疫的自觉性。 (三)健全完善规章制度，突出重点，强化执法。 为保障动物防疫法律法规在我县的有效贯彻实施， 县政府先后 颁布实施了动物免疫、动物产地检疫等管理办法；县畜牧局制定了 动物防疫员、动物免疫标识使用管理等办法，动物疫情报告、动物 3 疫情监测制度等 10 多个规范性文件。 在健全完善规章制度的同时， 突出重点，加强执法，狠抓落实。 1、预防为主，强制免疫。各级政府和畜牧部门把动物免疫作 为防疫工作的重点，采取措施，提高免疫密度。一是推行“双轨 防疫责任制”。各级政府层层签订动物防疫

5、责任书，确保防疫工 作落到实处，确保免疫密度；畜牧防疫部门层层签订责任状，确 保免疫质量。二是建立动物防疫档案，实行一场一档，一户一档。 三是实行无缝隙覆盖制。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、 组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，搞好动物免疫注射工 作，彻底消灭免疫死角。去年我县共免疫畜禽 160 多万针次，其 中强制免疫 XXX 万针次，常规免疫 60 多万针次。 2、加强检疫，以检促防。加强动物及动物产品的检疫，有效 的防止病害动物及产品流入市场。一是强化动物产地检疫。凡没 有免疫标识的动物一律不准出栏，20_年我县产地检疫数为 XXX 万余头。二是严把屠宰检疫关。在定点屠宰场派驻检

6、疫员，严格 查证验物，确保动物产品安全，20_年我县屠宰检疫数为 4.9 万 头（只）。三是加强出县境检疫，严防疫病传入或输出，对进出境 的动物及动物产品进行查证验物和车辆消毒，确保动物疫病不输 出、不传入，去年我县出县境检疫数为 1.2 万余头。检疫动物 11 多万头（只）、检疫动物产品 45 吨； 4 3、加强疫情监测，及时控制和扑灭疫情。以县兽防站和乡镇 兽医站为疫情监测站，落实专人负责疫情信息收集、上报，每村 设立一名动物疫情观察员，加强监测密度，扩大监测范围，密切 注意疫情变化，准确作出预报，及时组织防控。禽流感期间，我 县启动了县、乡、村三级网络和畜牧业务部门、政府系统两条线 的疫

7、情报告机制，实行疫情日报告和零报告制度，确保早发现、 早预防、早扑灭。 （四）加强动物防疫队伍建设 1、我县基层兽医站的现状 机构设置及人员编制。20_年，县畜牧局从农业局中分设出 来，成立我县畜牧局（加挂我县畜牧水产发展促进中心牌子），设 立 XXX 个乡镇畜牧兽医水产站，村级设立 XXX 个产地检疫报检点 （兼畜牧兽医综合服务点）。全县乡镇站共有畜牧兽医技术干部 XXX 人 （局机关 XXX 人，共 XXX 人)，缺编 XXX 人，均为事业编制。 极级兽医员 XXX 人，聘用制。 乡镇基层站的建设和基础设施投入。20_年县畜牧局分设出 来后，明确了基层站的性质、职责、经费（经费来源属于财政

8、拨 款） 、人员和资产等，实行人、财、物“三权归县”、“双重领导” 的管理体制。基层的畜牧兽医（水产）站，在县畜牧局指导下负责 其辖区范围内动物疫病的防治、监测、诊断、控制、扑灭和动物 5 及动物产品检疫等兽医公益性职能工作，同时负责农户养殖技术 指导、品种改良和牧草种植等畜牧公益职能工作。 2、加强动物防疫体系建设，提高人员素质。一是建立动物防 疫监测机构，建立了基本适应动物防疫工作需要的疫病监测诊断 实验室，去年获得“冷链”项目后实验室技术支撑体系已初具规 模。积极筹措资金，改进基层工作条件和基础设施。二是加强了 对执法人员培 训和考核，20_年以来，我县畜牧局共举办法律培训班 10 多期

9、、技术培训班 50 多期，有 130 多名动物防疫监督员、检疫 员和助检员参加了培训并进行资格考试，提高了业务素质。三是 加强基层动物防疫队伍建设，长期在基层一线服务的兽医人员的 素质关系到整个动物防疫工作的好坏，因此，为了适应不断发展 变化的动物防疫新形势，县畜牧局在经费有限有情况下挤出部分 经费每年组织村级兽医员进行两次学习培训。20_共培训基层防 疫员 XXX 人次。 （五）加强监督，依法查处违法案件。动物防疫监督机构加大 执法力度，对 W 病、禽流感等实施了强制免疫措施，对猪瘟和新 城疫等实施了计划免疫制度，仅 20_年以来，检出不合格动物 70 多头（只）、不合格动物产品 3000

10、多公斤；查处动物防疫违法案 件 28 件，3 人被移送公安机关行政处罚。 6 （六）动物防疫法律法规的贯彻实施，促进了畜牧业的发展， 保障了人体健康。 1、有效地控制了重大动物疫病。通过贯彻实施动物防疫法律 法规，落实各项防疫措施，提高了动物疫病控制能力和防治水平。 有效地控制了牲畜 W 病、禽流感、猪瘟、新城疫等严重威胁畜牧 业生产和人民群众生命安全的重大动物疫病，避免了疫情的暴发 流行，去年又成功地阻击了高致病性禽流感。经过坚持不懈的努 力，许多疫情都得到了有效控制，动物的发病率和死亡率逐年降 低，去年，全县生猪死亡率为 4.7，比年下降了 2.7 个 百分点；牛马大家畜死亡率为 0.92

11、，比 19XX 年下降了 5.6 个百分 点，家禽死亡率为 11.1，比年下降了 5.5 个百分点。 有效地促进了畜牧业发展，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别由 19XX 年的 10.XXX 万头、6.XXX 万头、2.XXX 万只、42.XXX 万羽发 展到20_年的16.XXX 万头、7.XXX 万头、2.XXX 万只、XXX 万羽， 分别增加 61.39、7.18、33.02、44.76。畜牧业已成为我县农村经 济的主导产业、促进农民增收和加快小康建设的重要途径。 2、有效地保护了人体健康。一是县畜牧局重视畜产品质量， 对人畜共患病加强监测、积极预防，较好的控制了布鲁氏菌病、 结核病、炭疽病

12、等人畜共患疫病，有效的保护了人体健康。二是 对查获的病害肉尸及检疫不合格的动物和动物产品依法进行无害 化处理，保障了广大消费者真正吃上“放心肉”。三是积极指导 7 养殖企业创造条件通过无公害产地认证，为社会提供了放心畜产 品。 二、贯彻实施动物防疫法律法规中存在的主要问题二、贯彻实施动物防疫法律法规中存在的主要问题 虽然我县在贯彻实施动物防疫法律法规中做了大量工作，取 得了一定成效，但是在实施动物防疫法律法规过程中，还存在一 些具体问题：如有些条款实施处罚难度大，前有规定后无处罚条 款，还有些问题在法律中没有规定或根本起不到惩戒作用等等， 影响了动物防疫法的全面贯彻实施，亟待修订和完善。 （一

13、）依法防疫意识有待提高。一是领导重视不够，尤其是乡 镇的领导，没有真正贯彻落实“政府保密度”。二是农民认识不 高，相当一部分农民对动物防疫法律法规不熟悉，拒绝免疫、逃 避检疫等违法行为时有发生；疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法 现象严重，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控 制，造成了农村动物防疫工作执法困难；同时受经济条件和农村 “重养轻防，轻防重治”传统思想的影响，动物防疫观念淡薄， 许多人还没有自觉接受动物防疫的自觉性，防疫人员上门防疫被 拒之门外，甚至遭围攻、谩骂的情况时有发生。 （二）基层动物防疫队伍不稳定，大部分素质偏低。我县的基 层防疫员工资于 20_年纳入县财政预算后一

14、直未变（乡兽医 XXX 元/年，村防疫员 XXX 元/年） ，以现今物价衡量待遇较低，导致部 分年富力强技术好的防疫员流失，所以从今年春防开始，我县同 8 时为配合村级兽医室建设，取消了乡兽医，从新选聘 XXX 名 （精减 人员提高待遇，1XXX 元/年）村级兽医员进驻村级兽医室从事基层 防疫、动物疫病治疗等工作。虽然通过精减人员来提高收入，但 工作量也增大了，仍无法找到优秀的防疫人员和提高村级兽医员 的积极性。导致大部分村级兽医防疫员文化程度低，年龄偏大， 技术较差；有些村主要靠子承父业，在一个封闭的圈子中，素质 得不到提高，诊疗水平、防疫检疫水平较低，一些生产实践中出 现的问题不能得到及时

15、有效地解决，一些常见的疫病不会诊断， 一些新出现的疫病不了解，致使疫情出现后，得不到及时诊断和 处理，使疫情范围扩大。 （三）动物防疫监督机构职能未能发挥应有的作用。动物防疫 法律法规明确规定“定点屠宰，集中检疫”。由于商贸部门管理 定点屠宰、畜牧部门管检疫、工商部门管打假（“注水肉”等）， 一头猪从进屠宰场到上巿经营有三个部门在管，当配合出现问题 时易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，无法让老百姓吃上“放 心肉”。特别是基层兽医站职责不分，既履行防疫、检疫公益职 能，又从事诊疗、治病经营服务，在一定程度上弱化了动物防疫 监督职能。 （四）动物防疫经费投入不足。一是经费没有保障，依照法律 规定动

16、物防疫经费应当列入中央和地方财政预算。但由于县级财 政和大部分乡镇财政困难，根本保证不了防疫经费的投入，因此 9 达不到较高的防疫密度和较好的防疫效果。二是基础设施差。近 年来，政府虽然不断的投资完善基层站建设，但总体上基础设施 投入不足。部分基层站没有办公用房、住房，工作条件差，只能 租用房子进行办公；大部分基层兽医站检测设备匮乏，诊疗技术 落后，检疫靠肉眼观察，治疗凭经验诊断，难以正常开展防疫、 检疫工作；无交通工具，而目前我县农村畜禽养殖主要是千家万 户分散饲养，面广量大，基层兽医站缺乏必要的交通工具，限制 了其服务范围及质量；办公经费不足，无法为养殖户服务提供便 利服务，在一些乡镇，当地老百姓把兽医站工作人员戏称为： “远看像要饭的，近看像烧炭的，仔细一看原来是兽医站的。” （五）动物防疫监督管理工作尚不到位。有的基层执法人员素 质不高，不敢执法、不善执法，对拒免