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1、 1 中国共产党第十九届中央委员会中国共产党第十九届中央委员会 第三次全体会议公报第三次全体会议公报 一、一、关于十九届一中全会以来的工作关于十九届一中全会以来的工作 全会充分肯定党的十九届一中全会以来中央政治局的工作。 一致 认为， 面对复杂多变的国际形势、 艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， 中央政治局全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，全面加强党对一 切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，勇于创新，扎实工作
2、，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，团 结带领全党全国各族人民，坚定信心，凝心聚力，只争朝夕，真抓实 干， 着力全面深化改革、 保持经济平稳健康发展， 着力全面依法治国、 推进中国特色社会主义法治体系建设， 全力以赴打好防范化解重大风 险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力全面从严治党、切实转变工 作作风，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设和党的建设，在决胜全面建成小康社会、开启全面 建设社会主义现代化国家新征程上迈出新的步伐， 推动党和国家各项 事业取得新的成绩。 二、关于深化党和国二、关于深化党和国家机构改革的决定家机构改革的决
3、定 2 （一）深化党和国家机构改革重大意义（一）深化党和国家机构改革重大意义 深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化 的一场深刻变革。 党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的 重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。新中国成立后，在我 们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特 点的党和国家机构职能体系。在社会主义建设和改革开放过程中，我 们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规 范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和 发展中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化这 个总目标全面深化改革，加强党
4、的领导，坚持问题导向，突出重点领 域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进 展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保 障。 面对新时代新任务提出的新要求， 党和国家机构设置和职能配置 同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局 的要求还不完全适应， 同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求 还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深 化改革进程中， 下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊 端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主 义制度优越性。 3 “四个必然要求”的意义：是新时代坚持和发展
5、中国特色社会主 义的必然要求；是加强党的长期执政能力建设的必然要求；是社会主 义制度自我完善和发展的必然要求； 是实现 “两个一百年” 奋斗目标、 建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。 （二）指导思想、目标、原则（二）指导思想、目标、原则 1、深化党和国家机构改革的指导思想。全面贯彻党的十九大精 神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、 科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调， 坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强 党的全面领导为统领，以国
6、家治理体系和治理能力现代化为导向，以 推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化 职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全 面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中 华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。深化党和国家机构改 革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同 高效、坚持全面依法治国的原则。 2、深化党和国家机构改革的目标。构建系统完备、科学规范、 运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的 领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一 流的武装力量体系， 联系广泛、 服务群众
7、的群团工作体系， 推动人大、 4 政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单 位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国 家治理能力和治理水平。既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突 出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上 为决胜全面建成小康社会提供保障； 又要着眼于实现第二个百年奋斗 目标， 注重解决事关长远的体制机制问题， 打基础、 立支柱、 定架构， 为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。 3、深化党和国家机构改革要遵循的原则。一是坚持党的全面领 导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。二是坚持以 人民为中心
8、。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨， 实现好、 维护好、 发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。 三是 坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有 统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。四是坚持全面 依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。 （三）完善坚持党的全面领导的制度（三）完善坚持党的全面领导的制度 加强党对各领域各方面工作领导， 是深化党和国家机构改革的首 要任务。确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。一是要 建立健全党对重大工作的领导体制机制； 二是强化党的组织在同级组 织中的领导地位；三是更好发挥党的职能部门作用，四
9、是统筹设置党 政机构，五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。 （四）关于政府机构设置和职能配置（四）关于政府机构设置和职能配置 5 转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家 机构改革的重要任务。 要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性 作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建 设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门 职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源 和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管， 提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 一是合理配置宏观管理部门职能。二
10、是深入推进简政放权。三是 完善市场监管和执法体制。四是改革自然资源和生态环境管理体制。 五是完善公共服务管理体制。六是强化事中事后监管。七是提高行政 效率。 （五）统筹党政军群机构改革（五）统筹党政军群机构改革 统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职 能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能， 理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善 党政机构布局， 深化人大、 政协和司法机构改革， 深化群团组织改革， 推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，增强 党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强 人民军队战斗
11、力，使各类机构有机衔接、相互协调。一是完善党政机 构布局。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多 6 头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、 运转协调。二是深化人大、政协和司法机构改革。推进人民政协履职 能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好 发挥其作为专门协商机构的作用。三是深化群团组织改革。四是推进 社会组织改革。五是加快推进事业单位改革。六是深化跨军地改革。 （六）合理设置地方机构（六）合理设置地方机构 治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥 中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建 从中央到
12、地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强 宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事 务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及 其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基 层管理体制。主要遵循：一是确保集中统一领导；二是赋予省级及以 下机构更多自主权；三是构建简约高效的基层管理体制；四是规范垂 直管理体制和地方分级管理体制。 （七）推进机构编制法定化（七）推进机构编制法定化 机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要完善 党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职 能、权限、程序、责任法定化，全面推行政
13、府部门权责清单制度，规 范和约束履职行为，让权力在阳光下运行，强化机构编制管理刚性约 束，加大机构编制违纪违法行为查处力度。 7 （八）（八）党对深化党和国家机构改革的领导党对深化党和国家机构改革的领导 深化党和国家机构改革是一个系统工程， 各级党委和政府要把思 想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核 心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不 扣抓好党中央决策部署贯彻落实，依法依规保障改革，增强改革的系 统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项 改革相互促进、相得益彰，形
14、成总体效应。 三、关于深化党三、关于深化党和国家机构改革方案和国家机构改革方案 （一）党中央机构改革（一）党中央机构改革 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民 学，东西南北中，党是领导一切的。深化党中央机构改革，要着眼于 健全加强党的全面领导的制度。优化党的组织机构，推进职责相近的 党政机关合并设立或合署办公， 优化部门职责， 确保党的领导全覆盖， 确保党的领导更加坚强有力。 1、组建国家监察委员会。将监察部、国家预防腐败局的职责， 最高人民检察院查处贪污贿赂、 失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败 相关职责整合，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办 公，履行纪检、监察
15、两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。 不再保留监察部、国家预防腐败局。 8 2、组建中央全面依法治国委员会。负责全面依法治国的顶层设 计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议 事协调机构。办公室设在司法部。 3、组建中央审计委员会。作为党中央决策议事协调机构。办公 室设在审计署。 4、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小 组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。将中央 全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经 领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员 会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中
16、央外事工作 委员会。4 个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公 室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、 中央外事工作委员会办公室。 5、组建中央教育工作领导小组。中央教育工作领导小组秘书组 设在教育部。 6、组建中央和国家机关工作委员会。将中央直属机关工作委员 会和中央国家机关工作委员会的职责整合， 组建中央和国家机关工作 委员会，作为党中央派出机构。不再保留中央直属机关工作委员会、 中央国家机关工作委员会。 9 7、组建新的中央党校（国家行政学院）。将中央党校和国家行 政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院），实行一个 机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。 8、组建中央党史和文献研究院。将中央党史研究室、中央文献 研究室、中央编译局的职责整合，组建中央党史和文献研究院，作为 党中央直属事业单位。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、 中央编译局。 9、中央组织部统一管理中央机构编制委员会
