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1、 1 关于执行“一把手四个不直接管”规关于执行“一把手四个不直接管”规 定的实施意见定的实施意见 为了加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，严 格规范领导干部，特别是一把手的从政行为，强化组织 监督、民主管理，经研究决定，在全市各乡镇，市直各 部门实行党政一把手“四个不直接管”规定。为规范工 作程序，特制定本实施意见。 一、一把手不直接分管财务的内容及程序 部门或单位的一把手一律不准直接分管财务工作。 由一名副职具体分管，一把手负责对财务工作的监督检 查和指导。 1、分级负责制：各种日常费用支出由办公室主任 提出计划，分管财务领导批准后方可实施。数额较大的 费用支出由办公室列出计划，分管财务领
2、导同意并报一 把手审批后方可实施。涉及干部职工切身利益的要在领 导班子会上通过后方可实施。涉及相关大额资金的调度 和使用必须经过部门领导班子集体研究讨论后方可执 行。 2、财务会签制。所有财务支出经办人（两人以上） 必须经分管财务领导审批后方可施行。施行任何费用支 出票据应根据部门实际情况，经过财务会签后才能入帐 2 核销。一把手每月底对当月发生的各种费用支出票据进 行一次复核，发现问题及时纠正。 3、财务公示制。分管财务的副职领导每月月末将 本单位各项收入和支出情况进行汇总，通过班子会，向 全体班子成员汇报本月的财务收支情况，发现问题及时 纠正。 同时， 对下月的财务工作提出计划和指导性意见
3、， 经班子研究同意批准后实施。单位的财务收支情况，每 半年向全体干部职工公布一次，接受干部职工的监督。 二、一把手不直接分管人事的内容及程序。 部门或单位需要人员变动、调入、干部提拔任用， 要经班子集体讨论决定，不准一把手个人说了算。 (一)凡是涉及到本系统、本部门、本单位人员提拔 的，都要按下列程序办理，并按干部管理权限上报主管 部门审批后方可上岗。 1、民主推荐制。当某个职位出现空缺时，应采取 比例为 1：3 的差额民主推荐方法产生后备人选。民主 推荐大会事前要严格保密，确保推荐的真实性。按照民 主、公平、择优的原则，先由干部职工民主无记名投票， 超过应到会人数半数以上者为后备人选。 2、
4、一票否决制。后备人选产生后，班子差额票决 前，应将后备人选送纪检组，履行一票否决程序。后备 人选近期有重要信访件、或正在被立案调查、或受到党 3 政纪处分的均予以一票否决。在公示期问有不良反映， 经过认真调查属实者也应及时行使一票否决权，确保用 人准确性。 3、差额票决制。后备人选确定后，由党委(党组) 班子成员实行差额票决来确定拟任人选。党委(党组)成 员投票，超过应到会人员半数的得票多者当选。如果第 一轮票决都不过半的可进行第二轮票决，第二轮仍都不 过半的取消后备人选资格。 4、公示制。拟任人选确定后，一律通过公示板或 广播、电视、报纸等新闻媒体公示 7 天公示时要写明 该人自然情况、主要
5、工作经历、现任职务及拟任职务等 情况，同时配上近期免冠照片，设立公开举报电话和举 报箱。公示期如有举报，党委(党组)应及时组织人力调 查。 5、试用期制。提拔的干部一般试用期一年，期满 考核合格者转正。试用期间每半年考核一次，两次考核 结果作为试用者的综合评价。 (二)单位内部重要岗位人员变动，必须在广泛征求 干部职工意见基础上，经班子集体讨论决定后方可上 岗。 (三)外单位人员调入， 事前必须对拟调入人员的德、 能、勤、绩、廉进行全面考核。班子成员在听取考核组 4 详细汇报基础上，集体讨论同意后方可办理相关手续。 三、一把手不直接分管建设工程的内容及程序 部门或单位有工程项目时，必须按下列程
6、序办理。 1民主决策制。建设工程立项决策前，必须召开 全体中层干部大会，广泛听取干部意见，50以上干部 反对，建设工程要停建或缓建。 2、公开招投标制。建筑面积 500 平方米以上或投 资额在 30 万元以上的施工发包， 必须实行公开招投标。 工程的招投标必须进入有形建筑市场依法实施招投标， 并接受有关部门的监督管理。工程建设中由一名副职具 体负责实施，主要领导负责对工程实施情况的监督和检 查，如遇到设计上的变更必须经领导班子集体讨论决 定。工程结束后，由分管领导向全体中层干部通报工程 建设的详细情况，并接受干部职工的质疑查询。 3、自行组织公开竟价发包制。建筑面积 5 00 平方 米以下，
7、或投资额在 30万元以下的工程(包括小型维修、 装饰装修等工程)，可采用邀请招标、公开竞价等方式， 由政府采购中心负责招标，分管领导具体实施，一把手 负责监督检查工程竣工后，由分管副职向全体中层干 部工通报工程建设情况。 四、一把手不直接分管大宗商品采购的内容及程 序 5 部门或单位一把手不准直接决定和从事任何大宗 商品采购事宜。 1、凡被列入政府采购目录的商品或服务及单项采 购支出列为大宗商品采购的，必须由政府采购中心实行 集中定点采购。每年年初，部门或单位要根据实际工作 的需要和财力情况，经班子集体讨论研究提出采购计划 后，报政府采购中心统一编制政府采购预算，采购计划 经批复后下达给待购单位后方可实施。 2、采购的商品属于固定资产的，原始凭证由经办 人、验收人、分管领导签字后纳入单位固定资产管理。 3、凡涉及固定资产出售，能进入机关事务管理局 的，必须由其进行管理，其他单位出售车辆，现代办公 设备、房屋等固定资产，事先必须召开班子会集体进行 研究，对外实行公开竞价，要严格拍卖程序，竟拍人要 交纳抵押金并凭收据入场，要严守拍卖信息，对擅自将 所拍资产信息透漏给竟拍人的，将严肃追究责任，在相 关经济合同签订之前，必须由公证机关进行公证，有条 件的部门要逐步推行网络竞价等方式，确保国有资产的 保值增值。
