事企改革相关问题的政策依据和参考（2020年整理）.pdf

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1、 / 16 1 事企改革相关问题的政策依据和参考事企改革相关问题的政策依据和参考 一、国家有关事企改革的政策 政策一：2000 年 7 月，中组部、人事部关于印发关 于加快推进事业单位人事制度改革的意见的通知 （人发 200078 号）中明确提出： “逐步取消事业单位的行政级 别， 不再按行政级别确定事业单位人员的待遇” ， “全面推行聘 用制度” ， “建立解聘辞聘制度” ， “形成一个人员能进能出，职 务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。 政策二：2003 年 1 月，中组部、中宣部、人事部、文化 部专门印发了 关于印发 关于深化文化事业单位人事制度改 革的实施意见的通知 （人发2

2、00314 号）提出： “力争 用 3 至 5 年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位 自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人 事管理体制” ， “全面实行人员聘用制度” ， “稳步推行人事代理 制度”等。 政策三： 2008 年 10 月 12 日国务院办公厅又专门印发了 国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单 位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知 （国办发 2008114 号） 。对经营性文化事业单位转制为企业后的社会 保障、人员分流安置等作了专门规定。其中明确提出：转制后 / 16 2 具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充 医疗保

3、险， 并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的 养老待遇问题。 企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工 资总额 4%以内的部分，从企业成本中列支。 对转制时距国家法定退休年龄 5 年以内的人员，在与本 人协商一致的基础上， 可以提前离岗， 离岗期间的工资福利等 基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费， 达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。 转制时， 对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险 费、 分流人员所需的经济补偿金， 可从评估后的净资产中预留 或从国有产权转让收入中优先支付。 净资产不足的， 财政部门 也可给予一次性补助。 政策四：2011 年 3 月

4、23 日中共中央国务院关于分类 推进事业单位改革的指导意见中发20115 号文件下发。 中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉 开，事业单位改革开始正式推进。其中第 8 条：划分现有事 业单位类别。 在清理规范基础上， 按照社会功能将现有事业单位划分为 承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 对承担行政职能的， 逐步将其行政职能划归行政机构或转 / 16 3 为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业 单位） ，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保 留在事业单位序列、 强化其公益属性。 今后不再批准设立承担 行政职能的事业单位和从事生产经营活

5、动的事业单位。 政策五：2011 年 6 月 2 日全国分类推进事业单位改革工 作座谈会在京西宾馆召开。 会上我国首次明确给出 事业单位 改革时间表 ： 从今年到2015年， 我国将用5年时间完成事业单位分类， 今后事业单位要按照不同类型进行分类改革， 就是将经营性的 单位转变为企业， 将具有行政审批权限的单位划归政府变成政 府部门。 到 2020 年要建立起事业单位管理体制和运行机制， 我国 将形成新的事业单位管理体制和运行机制， 形成中国特色公益 服务体系。 二、国家有关事企改革的案例 第一轮：10 年前中央政府十大产业部撤并，以科研院所 为代表的事业单位进行体制改革，共有 242 家事业

6、单位在先 后 5 年里完成改革，由事业法人转为企业法人。 第二轮： 几乎涉及到所有的事业单位机构和人员： 涉及中 央、省（直辖市） 、地（市） 、县（市）四个政府级次，共计 / 16 4 超过 126 万个机构，4000 余万人参与事业单位改革。 从目前的政策导向看， 鼓励和支持出版、 报纸杂志、 文化、 电影电视、广播等领域的事业单位改制。 目前基本已经完成事业单位转企的文化单位： 演艺、 出版 和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团） 。 2009 年 10 月 21 日， 上海文广也成为全国首家完成制播 分离、集团整体转企改制的广电机构。 外省： 浙江出版联合集团、 华数数字电视传媒集团有

7、限公 司、西冷印社集团有限公司、四川新华出版集团、上海文广、 南京广电集团等。 本省：中南传媒集团等。 2011 年 7 月 20 日举行的全国新闻出版局长座谈会。 新闻出版总署署长、 国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首 批转企改制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位， 今年 年底前完成转企改制任务。2012 年 9 月底前全面完成非时政 类报刊出版单位转制任务。中央和地方同步推进，分批次进 行。 ” 据新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平介绍， 目前山 东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单， / 16 5 中央也将很快公布名单，下发转制规程。 三、关于社会保障问题的政策解答

8、 改制后，总台和芒果具体所有人员依法全部参加社会保 险，经争取获得如下政策： 总台：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行； 转制前未参加社会保险的， 从转制之日起参加社会保险。 转制 时在职人员按国家规定计算的连续工龄， 视同缴费年限， 不再 补缴基本养老保险费。 即： 原则上事业编制内人员购买事业养 老保险， 聘用人员购买企业养老保险， 但已经购买事业养老保 险的聘用人员暂按政策保持原办法执行。 芒果集团： 转制前已经参加社会保险的， 继续按原办法执 行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。 转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限， 不再补缴基本养老保险费。

9、 原则上所有人员均购买企业养老保 险， 但原有事业编制内人员和已经购买事业养老保险的聘用人 员暂按政策保持原办法执行， 并建立企业年金和补充医疗保险 进行差额补足。 政策依据一： 国务院办公厅关于印发文化体制改革试 点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的 两个规定的通知 （国办发2003105 号）文件、 关于国家经 / 16 6 贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问 题的通知 劳社部发20002 号 ：转制后按规定参加社会保 险。转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行，试点地 区有关社会保障机构负责做好衔接工作； 转制前未参加社会保 险的， 从转制之月起参

10、加社会保险。 转制时在职人员按国家规 定计算的连续工龄， 视同缴费年限， 不再补缴基本养老保险费。 转制前已经离退休的人员， 原国家规定的离退休费待 遇标准不变， 转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办 法，按劳社部发20002 号文和劳社部发20025 号文 相关政策执行。 转制前参加工作、 转制后退休的人员， 基本养老金的计发 和调整，按照企业的办法执行。 转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗 保险， 并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水 平衔接问题。 企业年金实行基金完全积累， 采用个人帐户方式 进行管理， 费用由企业和职工个人缴纳， 为职工建立企业年金 和补

11、充医疗保险，企业缴费在工资总额 8%以内的部分，可从 成本中列支。 政策依据二：劳社部发20025 号文件规定：原有正常事 业费的改制单位，2001 年 12 月 31 日前离退休人员（含提前 / 16 7 退休人员）不执行企业离退休人员基本养老金调整办法。从 2002 年开始，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离 退休费调整范围 政策依据三： 关于职工在机关事业单位与企业之间流动 时社会保险关系处理意见的通知 ：公务员及参照和依照公务 员制度管理的单位工作人员， 在进入企业并按规定参加企业职 工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给 予一次性补贴， 由其原所在单位通过当地社

12、会保险经办机构转 入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排。 补贴的标准为：本人离开机关上年度月平均基本工资在机关 工作年限0.3%120 个月。 政策参考： 杭州市 关于深化文化体制改革促进文化产业 发展的若干政策意见 ：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保 险的政策，规定企业缴纳企业年金在全部职工工资总额 5%以 内的部分， 可从成本中列支； 职工补充医疗保险费在参保单位 的应付福利费科目中列支， 福利费不足支付的， 不足部分在全 部职工工资总额 4%以内的，可从成本中列支。 四、关于社会保障问题的案例参考 案例突破转制后人在企业但仍购买事业养老保险。 案例一： 一种为当地政府明文

13、确定： 原事业身份在职人员， / 16 8 仍按事业标准缴纳养老保险， 将来退休按事业单位标准计发养 老金。争取当地政府支持“双轨制” 。 如浙江省杭州市和陕西 西安市 案例二： 二是在集团内部保留事业单位， 把关系放在事业 单位缴纳， 将来退休按事业单位标准计发养老金。 但是在职期 间是在企业上岗， 一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位 协保，将工作和退休分开，在职按岗位确定企业薪酬，退休按 事业单位办理退休手续。如南京广电集团和上海世纪出版社 五、关于事企改革补偿费用的政策和案例参考 面临着宏观体制、 内部制度和心理障碍三层阻力的传媒业 人事制度改革， 若想取得实效， 最重要的是要完善人

14、事制度改 革的各项配套政策，破除当前行政、事业、企业、自由职业人 员中的“公家人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作 稳定性上的巨大差异， 消除身份转换后人员的心理顾虑。 只有 人员的流入点与流出点在利益上趋于平衡了， 流动的阻力才会 减轻，流动的渠道才会畅通。 目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间， 而事实上， 目前这种转企的文化单位仍然基本停留在演艺、 出版和部分被 认为意识形态属性不强的专业媒体之中。 至于像传媒业这些被 认为公益性、 意识形态和人员身份意识很强的文化事业单位的 / 16 9 人事改革， 难度可想而知。 尤其是湖南广电这样具有品牌价值 的事业单位， 若考虑品牌因

15、素和通货膨胀率， 则补偿金计算值 应该更大。 目前国家和湖南省暂时还没有关于事业单位改制具体经 济补偿数额的明文规定，只有省市有关政策参考。 政策一： 杭州市 关于深化文化体制改革促进文化产业发 展的若干政策意见 ： （明文提出人均 15 万元事业单位工作年 限补偿） 1、改制时单位与职工解除聘用（劳动）关系或经批准职 工辞职自谋职业的， 要按其在本单位工作年限， 每满一年发给 一个月平均工资的经济补偿。 （月平均基本工资调整为月平均 工资，可多得一倍左右的经济补偿金。 ） 2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会 保险待遇方面存在着一定差距， 为了使转企改制单位职工合理 衔接不同身

16、份转换的各项待遇， 对改制单位职工在事业单位工 作年限进行适当经济补偿做出相关规定。 一是增加职工安置补偿费提留。考虑到文化单位的实际， 按所有在册职工人数 （包括在事业单位工作的所有人员） 人均 15 万元标准提留。 二是规定转制后要对职工 （包括在事业单位工作的所有人 / 16 10 员） 进行原事业工作年限经济补偿。 所需经费在职工安置补偿 费中开支，不足部分由新企业承担（企业年金） 。 政策二：国务院国有企业富余职工安置规定 、宁人 2005101 号 关于事业单位机构改革中列入撤销或转制为企 业的事业单位人员分流安置工作有关问题的通知 等国家、 各 省市文件：企业因生产经营发生重大变化，必须裁减职工的， 企业对被提前解除劳动合同的职工， 按照其在本企业工作的年 限，工龄每满一年，发给相于本人一个月标准工资的补偿费。 根据各地政策允许有一些其他补偿。 职工可以申请