安全生产陕西省安全生产“十二五”发展规划

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1、安全生产陕西省安全生产 “十二五” 发展规划 安全生产陕西省安全生产 “十二五” 发展规划 陕西省安全生产“十二五” 发展规划 （20112015） 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经 济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观的必然要求和构 建和谐社会的重要内容。“十一五”时期，省委、省政府高度 重视安全生产工作， 将安全生产工作纳入目标管理， 统一安排、 统一部署、统一落实，坚持以科学发展观统领全省经济发展大 局，坚持“安全发展、清洁发展、节约发展” ，实现“可持续 发展”和“安全生产状况明显好转”的奋斗目标。“十二五” 期间，是全省全面建设和谐社会和加快建设西部强省的重要时

2、 期，也是促进全省安全生产与经济协调发展的重要阶段，紧密 结合区域经济和科学发展趋势，深入贯彻落实科学发展观，牢 固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展 建立在安全生产有可靠保障的基础上。从时间和空间上对“十 二五”时期的安全生产总体工作做出科学规划和部署。 一、 “十一五”期间安全生产工作回顾 （一）“十一五”期末全省重点行业（领域）基本现状（一）“十一五”期末全省重点行业（领域）基本现状 煤矿：煤矿：全省 9 个市和 40 个县（区）产煤，自北向南分布有陕 北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田、陕北三叠纪煤田、黄陇 侏罗纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田和陕南产煤地。现有不参与 整合煤

3、矿 304 处，生产能力 15300 万吨/年（含安康市 35 处石 煤矿， 生产能力 79 万吨/年） 。 第一轮整合完成后， 形成煤矿 300 处，生产能力 10488 万吨/年。新建、改扩建、技改煤矿 67 处， 设计（新增）生产能力 6211 万吨/年。 非煤矿山 ：非煤矿山 ： 全省以铁、钒、钼、铅、锌、金、银、汞、锑、锰、 镍为主的金属矿产主要分布在秦岭南北的关中、陕南地区。现 有非煤矿山企业 2877 个， 其中露天矿 1737 个， 地下矿 418 个， 地质勘探企业 72 个，采掘施工企业 39 个。尾矿库 293 座，其 中库容 100 万立方以上 37 座。石油天然气技术

4、服务企业 611 个，石油天然气运输管道 12 条，总里程 3209 公里。建材水泥 生产线主要有冀东、尧柏、海螺、声威、众喜等，全省产能约 8000 万吨/年。 交通运输行业：交通运输行业：全省公路总里程达 14.7 万公里，路网密度 71.4 公里/百平方公里，较“十五”末提高了 44.9 个百分点，干支 相连、四通八达的公路网基本形成。其中，“十一五”期间新 增高速公路通车里程 2100 公里，年均通车 400 公里，提前两 年实现市市通高速的目标。全省除受灾严重地区，基本实现了 100%的乡镇通油路，100%的建制村通公路，全面改善了农村交 通条件。 公路养护管理全面加强， 五年累计投

5、入资金 170 亿元， 实施高速、干线公路大中修工程约 8000 公里，改造危桥 500 座，治理灾害路段 500 公里。五年建成二级以上客货站 36 个， 农村客运站点 8758 个，2010 年底，全省营运客货车辆分别达 到 6.8 万辆、22.7 万辆，较“十五”末增长 28.3%、104.3%。 航运海事管理日趋规范，五年来改善航道 235 公里，新建码头 59 个，改造渡口 189 处，改造渡船 239 艘,营运船舶超过 1000 艘。 建筑施工行业建筑施工行业：全省共有建筑业企业 5018 家（含中央在陕企 业） ，其中：按企业等级划分特级企业 6 家，一级企业 691 家， 二级

6、企业 1443 家，三级及不分等级企业 2878 家；按专业类型 划分总承包企业 2084 家， 专业承包企业 2123 家， 劳务企业 811 家。各类工程监理、工程造价、招标代理、工程质量检测等中 介机构 813 家。建筑业从业人数达 160 万人，其中吸纳农村富 余劳动力 135 万人。“十一五”时期，我省工业化、城镇化建 设进程加快，关中 100 个镇和陕南陕北各 50 个镇的基础设施 建设项目已建成 42 个，在建 77 个。未来几年，我省工程建设 规模依然较大，基础设施、住宅、工业建筑等仍处在高发展时 期，建筑工程规模将进一步扩大。 危险化学品：危险化学品：全省现有危险化学品生产经

7、营企业 3820 家，其 中，生产企业 500 家，经营企业 3320 家。生产企业中主要有： 石油炼制企业 6 家，甲醇生产企业 6 家，液氯生产企业 4 家， 合成氨生产企业 25 家，油漆涂料生产企业 29 家，气体生产企 业 98 家，农药、医药中间体生产企业 52 家，电化生产企业 71 家，金属镁生产企业 20 家。经营企业中主要有：加油站 3073 家，油库 49 家，无仓储批发企业 144 家，剧毒品经营企业 49 家。随着陕北能源重化工基地的进一步发展，危险化学品生产 经营企业无论规模还是数量将进一步增加。 烟花爆竹：烟花爆竹：全省持证烟花爆竹生产企业 266 家，其中爆竹生

8、产 企业 171 家，烟花生产企业 20 家，烟花爆竹生产企业 53 家， 礼花弹生产企业 11 家，引火线生产企业 8 家，黑火药生产企 业 3 家。全省烟花爆竹生产企业年总产值约 7 亿元，其中爆竹 3.4 亿元，烟花 3.6 亿元。1000 万元以上的企业 5 家，约占企 业总数的 2%，5001000 万元的企业 40 家，约占总数的 15%， 200500 万元的企业 157 家，约占企业总数的 59%，年产值在 200 万元以下的企业 64 家，约占企业总数的 24%。全省烟花爆 竹生产企业的从业人员约 13555 人，其中专职安全管理员 491 人，技术人员 1240 人。 民用

9、爆炸物品：民用爆炸物品：全省现有民爆物品生产企业 8 家，生产厂点 19 个，主要有红旗、庆华、北方三大民爆集团及 204、213 等科 研院所。主要产品有工业炸药、工业雷管和索类火工品等。全 省民爆销售企业共 16 家（专用库房 60 个） ，除个别地市外， 全省基本上每个地市许可一家销售企业，原来各县民爆公司均 作为持有民爆销售许可证公司的县级销售公司，采取统购分销 的销售模式，坚持就近经营原则，继续经营民爆物品。 特种设备：特种设备：全省共有特种设备 103686 台，其中锅炉 10166 台， 压力容器 37345 台，电梯 26111 台，起重机械 21804 台，大型 游乐设施 7

10、18 台，场内专用机动车辆 7532 辆，压力管道 6869 公里，各类气瓶 119 万只。特种设备年均增长 15%左右，承压 类特种设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展，机电类 特种设备新型式、新技术不断涌现。 消防：消防：全省消防部队现有编制 4920 人，建有 11 个支队、116 个消防大队、88 个中队，分布在全省 11 个市（区）和大多数 区县，其中有经过特殊训练、配备特种救援装备的消防特勤中 队 10 个。目前，全省消防队伍配备灭火、抢险救援、举高、 起重、侦险、防化、洗消、通信、照明、牵引等车辆装备 490 辆，同时还配备有防护、搜救、攀岩、破拆、排烟、输转、潜 水等各类专

11、业器材。 （二）“十一五”规划实施情况（二）“十一五”规划实施情况 “十一五”期间，在省委、省政府和国家安监总局高度重视和 正确领导下，全省始终坚持科学发展观和“安全第一、预防为 主、综合治理”的基本方针，强化监督管理，推动工作创新， 完成了“十一五”规划的各项目标和工作任务。企业安全生产 基础工作得到加强，本质安全水平得到提升，全省安全生产监 管逐步规范，安全生产总体水平明显提高，安全生产工作成效 显著。 1、安全生产总体目标全面完成 （1） 事故总量和死亡人数大幅下降。与 2005 年相比，2010 年全省安全生产事故起数由 20245 起下降到 10941 起，减少了 9304 起，下降

12、 45.96%；死亡人数由 3511 人下降到 2288 人，减 少了 1223 人，下降 34.83%。 （2） 较大以上事故明显减少。与 2005 年相比，2010 年全省发 生较大以上事故起数由 80 起（其中：较大事故 75 起、重大事 故 5 起）下降到 31 起（其中：较大事故 30 起、重大事故 1 起） ， 减少了 49 起， 下降 61.25%； 死亡人数由 365 人下降到 144 人，减少了 221 人，下降 60.55%。 （3）安全生产规划目标提前实现。与 2005 年相比，2010 年亿 元国内生产总值生产安全事故死亡率由 0.96 下降到 0.23，下降 76%（

13、“十一五” 规划值为至 2010 年下降 35%以上） ；煤矿百万吨 死亡率由 1.382 下降到 0.262，下降 81%（“十一五”规划值为 至 2010 年下降 25%以上） ；工矿商贸 10 万人死亡率由 4.12 下 降到 2.05，下降 50.24%（“十一五”规划值为至 2010 年下降 25%以上） ；道路交通万车死亡率由 10.63 下降到 3.88，下降 63.5%（“十一五”规划值为至 2010 年下降 30%以上） 。 2、安全生产责任制得到全面落实 省政府每年与 11 个市区政府和省级 15 个安全生产重点部门 签订目标责任书，下达生产安全事故控制考核指标和主要目标

14、任务，明确各级、各部门的安全生产监管责任，严格执行安全 生产“一票否决”制度，建立了“一把手负总责，分管领导分 工负责，部门依法监管，企业落实到人”的责任制体系，并把 安全生产工作纳入到各级领导干部目标责任考核之中，有效杜 绝了重特大事故的发生。从 2007 年开始，省委、省政府将安 全生产目标任务作为重要内容，纳入对各市（区） 、省级各部 门统一考核的六大项工作，全面落实各级政府及有关部门的监 管责任和企业的主体责任。 3、安全生产隐患排查治理工作深入开展 “十一五”期间，全省深入开展安全生产隐患排查治理工 作，建立了隐患排查报告和信息统计、隐患监督管理、隐患公 告公示、隐患举报和奖励、隐患

15、治理责任追究制度，保证了隐 患排查治理工作的可操作性和规范性。对石油天然气长输管道存 在多年的 476 处占压隐患全部进行了治理；对全省 293 座尾矿库实 行隐患排查动态监控，特别是对 37 座 100 万立方米以上的实行全 方位监控；督办的 170 处公路危险路段全部完成治理，全省摸排的 351 处城市道路安全隐患治理率达 100%；煤矿以高瓦斯、煤与瓦 斯突出矿井和基建、技改及整合矿井为隐患排查重点。全省建 立瓦斯抽放系统 65 套，抽放能力由 2005 年的 4560 立方米提 高到 2010 年的 15265 立方米；危险化学品行业积极采取措施， 对安全距离不符合条件的 3 个省级危

16、险化学品重大事故隐患， 实施省级挂牌督办，督促完成治理；烟花爆竹行业完成工区工 厂化改造。 4、安全生产法制建设取得新突破 以法制建设入手，加快安全生产立法进程，制定出台了一批安 全生产地方法规。在贯彻安全生产法 的基础上，针对实际， 省政府提请省人大先后审议通过了陕西省道路运输管理条 例 、 陕西省水上运输管理条例 、 陕西省建设工程质量安 全管理条例 、 陕西省特种设备监察条例等 9 部地方法规。 为了强化安全生产责任，省政府先后制定了陕西省煤矿生产 安全行政责任追究暂行规定 、 陕西省建设项目安全设施监 督管理办法 、 陕西省实施石油天然气管道保护条例办法 、 陕西省尾矿库安全监督管理办法等 19 部政府规章。省级 负有安全监管职责的部门也都结合各自行业特点和工作实际， 制订了大批规范性文件， 为安全生产依法监管提供了法律保障。 5、安全生产基层基础工作得到加强 一是大力推广先进适用的安全生产新技术。在金属非金属矿山 推行陶瓷过滤器干式排放、全尾砂充填技术、尾砂作为水泥辅 料直接利用等新型尾矿处理技术，使废弃尾矿得到综合利用。 在加油站推广安装阻隔防爆新材料，在危