建筑工程管理南水北调工程生态环境保护规划简介

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1、（建筑工程管理） 南水北调 工程生态环境保护规划简 介 （建筑工程管理） 南水北调 工程生态环境保护规划简 介 南水北调工程生态环境保护规划简介 2003 年 8 月 25 日 中国环境规划院 壹、总论 （壹）编制原则 突出工程生态环境影响 规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划，使工程的综合效益得以充分发 挥，负面效应得到重视且提出防范措施。 源于流域规划，高于流域规划 由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化，以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的 新的生态系统变化，均是工程活动造成的跨流域生态环境影响，需要针对跨流域的生态环境 问题提出防治对策。因此，工程生态环境规划既源于

2、流域规划，又高于流域规划。 统壹分区、统壹目标、统壹规划 规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为壹个整体，按调水对不同区域的生 态影响特点，统壹划分为调水区、输水区和受水区，统壹确定生态保护目标、范围和时限， 统壹规划，使南水北调工程的生态环境保护任务和原有的流域、区域生态保护任务相衔接， 形成壹个完整的生态保护系统。 预防为主、保护优先、防治结合 规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针，对各类生态管理区、水源保 护区，规定相应的管理措施，且采取必要的工程措施，削减调水不利影响的同时，综合发挥 法制、行政和经济手段，实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。 规划

3、设计、施工、运营三阶段且重 规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求，以完整地体现 生命周期评价和绿色设计理念。 为综合决策提供科学依据 规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析，从生态系统的变化和调控措施的效果进行方案 评估，制定和主体工程配套的生态环境保护规划，为工程立项到实施、运营的综合决策提供 科学依据。 （二）规划环境背景 地下水超采、污染及湿地退化是黄淮海流域主要的生态环境问题 年以来， 黄淮海流域地面沉降及地下水污染造成的经济损失估计于亿元左右， 影响城市包括太原、石家庄和天津等城市；最近几十年来，海河流域平原地区的深、浅层地 下水位分别下降了米和米。 受

4、沧州深层地下水位下降漏斗影响，东部咸水西侵，和年比较，目前咸水区面积向 西扩展了平方 km，深层淡水矿化度升高了克/升。 世纪年代海河流域有万亩之上的洼淀多个， 洼淀面积超过平方km。 现今，除白洋淀和部分洼淀修建成水库外，大部分的洼淀均已消失或退化。即使加上多 座大型水库和多座中型水库，湿地面积也仅有多平方 km。 黄淮海流域缺水形势严峻 中国工程院年中国可持续发展水资源战略研究的研究结论：海河、淮河、黄河 流域片现状缺水亿亿立方米 （平水年和枯水年） ， 年达亿 亿立方米，年及以后达亿亿立方米。 实施节水规划后，到年受水区工业和城镇生活需水量于节水后仍比现状增加亿 立方米，至年将继续增加亿

5、立方米。若考虑现状地下水超采量和未处理污水 利用量，以及农业灌溉存于的严重资源性缺水情况，于没有新的水源工程或仅有少量新水源 工程条件下， 年和年， 受水区的缺水量将分别达到亿立方米和 亿立方米左右。 水污染问题是南水北调工程实施和发挥效益的主要制约因素 南水北调东线输水干线水质断面超类，中线输水区和受水区的引水河道也约有半数 超类。主要受水区几乎有河皆枯、有水皆污，污水灌溉进壹步引起土壤、农作物和地下水 的污染。如海河流域壹、二、三级支流的近万千米河长中，已有约千米河道长年 干涸；市市区年排放废污水亿吨，经北运河、排污河、永定新河入海，其中的 水量用于农业灌溉。 （三）规划总体设计 总体目标

6、 规划将主要解决以下三个层面的问题： 战略层：主要解决俩方面问题，壹是工程实施是否存于制约立项的环境因素；二是确认工程 实施前后可能出现的生态环境问题，提出工程措施和管理措施，为工程可行性方案、环境影 响评价，以及工程设计中的生态环境保护重点和措施奠定基础。 流域层：主要任务是为保障南水北调工程的生态安全，明确四大流域应重点解决的生态环境 问题；协调工程生态环境保护规划和四大流域水资源规划、生态环境保护规划，尤其是水污 染防治规划的目标及工程、管理措施间的关系。 区域层：分别针对工程实施对调水区、输水区、受水区产生或可能产生的生态环境问题，明 确规划需达到的目标，提出相应的工程和管理措施，尤其

7、要重点关注那些关键性或敏感性的 生态功能区。 规划内容 南水北调工程战略环境影响评价：分析论证工程是否存于不可解决的环境制约因素。 四大流域生态环境保护规划：以长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染防治为主，且和跨 流域生态环境保护目标相协调。 调水区生态环境保护规划：主要关注水文情势变化引发的生态环境问题及对策。 受水区生态环境保护规划：重于建立生态用水新秩序。 输水区生态环境保护规划：以保障输水生态安全作为规划任务。 二、战略环境影响评价 基于工程生态环境影响的分区特征，分调水区、输水区和受水区，分别评价且给出结论。 （壹）调水区生态环境影响评价 西线调水区 坝下局部河段流量减少、水位有所下

8、降，但总体影响不大。 由于调水区水库处于低污染区，因调水引起的水质变化较小。 对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响；因建库诱发滑坡、崩塌的可能 性增加，但地震风险不大。另外，对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患， 应注意进壹步调查且积累背景资料。 由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的、 和，调水对其未来工农业用水基本无影响 ； 库区淹没及移民影响相对较小， 且较易采取措施补偿。 中线调水区 中线工程从丹江口水库调水亿立方米时， 调水量约占丹江口坝址断面径流量的， 占汉江流域径流量的，加上丹江口水库大坝的加高，均会引起汉江中下游水文

9、情势的 变化。于不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下，对汉江中下游的影响主要表当下：汉江 中下游出现立方米秒中水流量的天数将减少约天，出现 立方米秒大水流量的天数将减少约天，结果可能会造成河道冲淤情况的变 化，对防洪有壹定不利影响；汉江中下游河道水位下降米，沿江俩岸部 分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，对中下游航运有壹定影响。这些影响可采用汉江中下 游四项治理工程予以缓解。 丹江口库区水质变化不大，而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降，但由于丹江口水库的 调蓄，加上引江济汉等工程，其影响将得到减缓。 水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变；丹江口水 库库容大，且

10、坝体设有深孔，泥沙淤积不致影响水库寿命。 通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响，于调水量为亿立方米、其他条件 相同的情况下， “水华”出现的概率约增加，当调水量为亿立方米时， “水华”出现的概率没有增加。 中线壹期工程建成后，库区及总干渠将有永久占地和移民问题，且主要集中于丹江口水库周 边地区。因此，移民问题将是中线调水区关注的壹个重点，尤其是丹江口水库大坝加高后， 库区新老移民的安置需妥善解决。 东线调水区 南水北调工程全部建成后，总调水规模亿立方米，占长江多年平均入海量的，占 枯水期水量的，总体对长江口入海水量影响不大，对引水断面以下的水位、水质、河道 淤积、长江航运等以及河口地区

11、赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。 可能对长江口产生壹定影响的主要是东线工程调水。但即使当年东线抽江规模达到 立方米秒时，调水量也仅占长江多年平均入海水量的，影响也不大。但为 了减轻于特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响，应于长江大通水文站流量小于 立方米秒时，采取“避让”措施，减少抽江流量。 （二）输水区生态环境影响评价 施工期 应注意预防和控制工程建设产生的大气、水体、噪声污染以及占地、人群健康的影响，这些 问题均有待于施工组织设计中予以解决，早日启动施工期环境影响评价工作，对缓解施工期 生态环境影响有重要作用。 运营期 主要关注由渗水、阻水、蓄水引起的局部地段地下水位抬升、局部

12、地段土壤次生盐渍化、沿 线蓄水区水生环境，以及洪水期泄洪等环境效应，应立专项进行科学研究和观测，验证工程 措施的有效性。 （三）受水区生态环境影响评价 南水北调工程受水区是调水的主要受益地区，调水工程的实施将不仅有利于改善黄淮海平原 和黄河上游即西北地区水资源短缺情况，以及缓解黄河上、下游争水的矛盾，仍可减少拦蓄 受水区当地地表径流，使河流保持壹定的入海流量，有利于减轻黄河、海河等河道的泥沙淤 积，部分恢复河流生态功能。另外，调水仍能够于相当程度上缓解受水区灌溉用水和城市生 活和工业用水争水的局面，提高灌溉保证率，促进农业和农村经济发展。但为保障北调水综 合效益的充分发挥，对工程实施后可能出现

13、的局部地段土壤次生盐渍化问题、水污染控制问 题等，可就有关科研结论和规划予以跟踪调查和验证。 （四）总体评价结论 为保证南水北调工程的实施及其综合效益的充分发挥，长江、黄河、淮河、海河流域的水污 染防治工作需抓紧落实。 通过合理规划和采取必要对策，工程产生的生态环境问题能够避免或缓解，不存于工程立项 的制约性生态环境问题。 三、四大流域治污工程规划 （壹）影响南水北调工程的九个水质问题 长江干流水源地持续稳定达类水质标准是实施南水北调工程的前提条件。 黄河干流作为西线工程输水干线，水质必须达到类标准。 东线输水干线区能否形成清水廊道，确保东线调水水质稳定达到类标准，是淮河、海河水 污染防治工作

14、的重点。 有效保护及恢复市饮用水源。 保障东线受水区天津、济南用水安全。 有效治理河南污水，是山东滨州沿海地区能否免受污染威胁的关键。 保证淮河干流及入洪泽湖支流水质是淮河流域治污的重点。 削减石家庄等城市群排污量避免北排河污水对渤海的污染。 东、中线农业面源污染是威胁调水水质的重要因素，应成为黄淮海流域污染控制的重点。 （二）解决九个水质问题的措施 划分九个治污区 针对长江、黄河、淮河干流及淮河入洪泽湖支流水质问题，划分汉江保护区、长江干流治污 区、黄河干流治污区、淮河干流及入洪泽湖支流治污区； 针对东线工程能否形成清水廊道问题及天津、 济南用水安全， 划分为东线清水廊道区和天津、 山东受水

15、区； 针对市饮用水源地保护，划分为市饮用水源地保护区； 针对河南污水治理问题，通过海河流域水污染防治“十五”计划，划分东线河南水质改善区 ； 针对河北石家庄等城市群排污量削减问题，划分为河北城市群治污区。 实施六项规划 通过长江流域水污染防治和生态保护规划的实施，解决长江干流水源地水质问题；通过黄河 流域水污染防治和生态保护规划的实施，解决黄河干流水质问题；通过南水北调东线工程治 污规划，解决东线清水廊道、东线天津和济南用水安全问题；通过海河流域水污染防治“十 五”计划，解决河南污水治理和石家庄等城市群排污量削减问题；通过淮河流域水污染防治 “十五” 计划， 解决淮干及入洪泽湖支流水质问题 ；

16、 通过首均世纪初期 （ 年）水资源可持续利用规划，实现市饮用水源地的有效保护和合理利用。 落实年前污染治理具体措施，确保工程输水用水安全 投资亿元，实施大类治污项目，排放总量控制于万吨/年，氨氮 排放量控制于万吨/年，南水北调东线清水廊道区个控制断面水质可得到改善； 投资亿元，完成大类治污项目，排放总量控制于万吨/年，氨氮 排放量控制于万吨/年，南水北调东线山东、天津用水区的用水安全能够得到保障； 投资亿元，完成大类治污项目，削减排放量万吨/年、氨氮排放量万吨 /年，汉江治污区个控制断面水质得到改善； 投资亿元，完成大类治污项目，削减排放量万吨/年、氨氮排放量 万吨/年，长江干流区的个控制断面水质得到改善； 投资亿元， 完成大类治污项目， 削减排放量 万吨/年、 氨氮排放量 万 吨/年，黄河干流区个控制断面水质得到改善； 投资亿元，完成大类治污项目，削减排放量万吨/年、氨氮排放量 万吨/年，市饮用水源地保护区的个控制断面水质得到改善； 投资亿元，完成大类治污项目，削减排放量万吨/年、氨氮排放量 万吨/年，河南水质改善区出省断面浓度控制于毫克/升，其他指标不低于 农灌标准； 投