建筑工程管理金土工程一期建设方案

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1、建筑工程管理金土工程一期建设 方案 建筑工程管理金土工程一期建设 方案 附件 2： 金土工程一期建设方案金土工程一期建设方案 一、目标与任务一、目标与任务 （一）目标 金土工程是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国 土资源信息化建设工程。通过金土工程的实施，形成“天上看、地上 查、网上管”的国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服 务水平。 金土工程分三期实施， 一期工程重点开展耕地保护和矿产资源管 理相关系统建设，覆盖部和 64 个节点，即 31 个省（区、市） 、新疆 生产建设兵团和 32 个试点城市。具体目标如下： 1.形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程，促进

2、国 土资源依法行政与政务公开。 2.建立国家直接获取国土资源信息的渠道，全面、准确地掌握国 土资源信息及其动态变化，为有效参与宏观调控提供支持。 3.全面提高国土资源信息为各级政府和全社会服务的水平， 充分 发挥国土资源信息的基础性作用。 （二）任务（二）任务 1.应用系统建设 应用系统建设包括耕地保护业务应用系统、 矿产资源管理业务应 用系统、国土资源综合统计分析与决策支持系统、信息服务系统等系 统建设。 耕地保护业务应用系统包括建设用地审批管理系统、 建设用地预 审系统、土地利用规划计划管理系统、土地开发整理管理系统、土地 供应管理系统、土地督察系统、基于遥感监测成果的土地利用核查系 统、

3、地政数据在线分析展示系统、土地执法监察系统。 矿产资源管理业务系统包括矿业权管理信息系统、 矿产资源储量 管理系统、矿产资源规划管理系统、矿政数据在线分析展示系统和矿 产资源执法监察系统。 国土资源综合统计分析与决策支持系统包括国土资源综合统计 分析系统、区域耕地粮食生产能力评估系统、区域产业用地动态变化 综合分析系统、区域建设用地可供性分析系统、全球重要矿产资源及 矿产品市场信息分析系统、我国矿产资源可供性分析系统。 信息服务系统包括信息发布、信息查询、网上业务受理等方面的 建设内容。 2.数据中心建设 建设满足各类数据库存储管理、 动态更新和交换需要的软硬件基 础环境。同时，建立统一配置、

4、管理各类数据的数据集成管理平台， 实现数据的可视化管理和服务。 在数据中心建立数据交换系统，实现部、省、试点城市之间的数 据交换与共享。 3.数据库建设 在部整合建立土地、矿产有关的 18 类数据库，同时，将 14 类数 据库部署到省，10 类数据库部署到试点城市，用以支撑业务应用系 统的运行、数据综合分析和数据共享服务。 针对基础数据库的管理和维护，建立基础数据库管理系统。 4.网络系统建设 建设和完善部、省、试点城市的局域网；建立连接部、省和试点 城市的国土资源纵向网， 县级可采用远程终端网的方式实现系统的应 用。 5.安全系统建设 按照国家安全等级的要求， 建立金土工程安全体系、 配置防

5、火墙、 网络入侵检测、VPN、安全隔离网闸、WEB 防篡改、安全管理中心、 过滤控制、非法拨号监控、防垃圾邮件等安全设施。 同时，建立国家级异地数据备份中心。 6.标准化建设 包括工程建设相关技术规范、业务数据交换内容及格式，以及基 础数据库标准，同时还包括与规范标准相关的操作指南，以指导并规 范金土工程的实施。 二、工程实施的基本思路二、工程实施的基本思路 （一）工程实施的基本原则（一）工程实施的基本原则 金土工程一期建设遵循以下原则： 1.统一规划，分级建设 由部统一规划和设计工程建设框架，制定统一的标准，根据工程 建设的总体框架，制定任务分解方案和工作计划，明确部、省级和试 点城市的建设

6、任务，并统一向 64 个节点部署工作任务，提出对各节 点建设的具体要求。 各节点遵循金土工程一期建设的总体框架和工作部署， 制定本级 建设的工作方案，明确本级工作任务和计划进度。按照部制定的统一 标准和技术要求， 负责开展各自的数据中心环境、 数据库、 应用系统、 网络系统、安全系统建设。部分应用系统由部统一配发，主要是为了 逐级报送相关数据。 2.试点引路，稳步推进 为完善建设方法和模式，加快工程实施进度，少走弯路。部负责 先行安排两个省级（含两个市和所辖县）系统建设试点，形成两类试 点的样板，分别作为省、市级系统建设的参考。 各节点根据本地的具体情况，可选用和移植试点系统，或者是对 试点系

7、统进行本地化改造，也可以参照试点建设的技术方法和模式， 自行开发和建设。 3.应用集成，各级联动 部、 省和试点城市三级系统之间通过统一开发和部署的数据交换 系统实现业务联动。 利用电子政务平台的统一界面和身份认证工具实现各系统的统 一展现和单点登录， 利用电子政务平台的数据资源管理工具实现数据 资源的统一配置和管理。 4.整合资源，保护投资 经过几年建设，各级国土资源信息化建设已经有了一定的基础， 为了保护已有投资，最大限度发挥已积累的基础，现有系统按照金土 工程一期建设的要求做功能上的完善和扩充。 充分利用现有的软硬件基础环境， 网络系统尽可能利用各级政府 部门统一建立的网络资源。 （二）

8、工程实施的方式（二）工程实施的方式 1.部统一制定金土工程的实施方案和详细设计， 制定工程建设的 相关技术标准，明确各级建设的任务和具体要求。 2.部完善和推广部电子政务基础平台，建立国家级地政、矿政管 理业务系统、决策支持系统和信息服务系统，开展两个省级（包括两 个市级）的应用系统试点示范建设。 3.各省、市参照试点示范的建设模式，按照要求在电子政务基础 平台上建立各业务应用系统。 没有使用电子政务平台的地方要尽量使 用部电子政务基础平台。市级系统要包括所辖县的应用。 4.各省、市按要求建立本级的相关基础数据库。 5.部统一开展基础数据的整合，并把相应的数据库部署在部、省 和市。 6.各省、

9、 市按要求自行建立本级数据中心和局域网的软硬件环境。 7.各省、市按要求建立省与市（包括市所属县）的广域网连接。 8.部统一开发数据交换系统，并在各省、市进行部署。 9.在广域网连接和数据交换系统部署的基础上， 部统一开展各系 统的连接和集成。 （三）工程建设的重点（三）工程建设的重点 金土工程一期重点围绕以下方面建设： 1.涉及各级联动的业务化系统建设 地政业务系统建设主要围绕建设用地审批、 建设用地预审系统的 部、省、市、县四级建设和纵向上的网络化运行。 矿政业务系统建设主要围绕矿业权审批系统的部、省、市、县四 级建设和纵向上的网络化运行。 2.涉及数据联动的系统建设 各级土地利用计划、土

10、地开发整理、土地供应、矿产资源规划、 矿产资源储量、矿业权收费、矿业权设置、执法监察等系统的建设和 部署，重点围绕数据台帐的建立，并实现数据的报送、传递和汇总。 3.涉及综合分析的系统建设 数据在线分析展示、基于遥感监测成果的土地利用核查、土地督 察等系统，主要围绕数据综合分析、服务国家监管和参与宏观调控进 行建设。 三、技术方案三、技术方案 （一）总体框架（一）总体框架 金土工程一期建设的总体框架是,以国土资源各类数据库为基础， 以国土资源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以地 政、矿政主要管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为 核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、

11、决策支持和社会服务信 息化体系（图 1） 。 1.网络 由部、31 个省（区、市） 、新疆生产建设兵团和 32 个试点城市 的局域网，连接各级局域网的广域网，以及用于对外信息服务的互联 网组成。 2.数据资源及管理 以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和 GIS 平台。按照统一的标准，建立集数据管理、数据共享服务、数据处理 等功能为一体的国土资源数据中心， 提供业务系统运行所需的基础数 据、管理数据支撑。 3.应用支撑 部、省、试点城市分别建立用于本级横向应用集成的国土资源电 子政务平台，在部、省、试点城市统一部署数据交换系统，实现各级 国土资源数据交换和业务联动。 国土资源电子

12、政务平台在功能上包括应用系统搭建工具和运行 环境、界面整合工具、身份认证管理、数据资源配置服务。 4.业务应用 围绕耕地保护、矿产资源管理业务，建立并集成业务应用系统， 开发国土资源信息综合统计分析与决策支持系统、 国土资源信息服务 系统。 5.应用门户 利用应用门户实现各级国土资源管理业务网上受理， 并发布国土 资源基础信息和政务信息， 向社会各界、 相关政府部门提供数据服务。 6.安全保障 按照基础设施层、数据访问层、信息交换层、应用层四个层次设 计和建设安全体系。建立国家级异地数据备份中心。 7.标准化体系 以国家电子政务标准化指南和国土资源信息化标准体系框架为 基础，建立金土工程信息化

13、标准体系框架，包括工程建设相关技术规 范、数据交换内容与格式，以及基础数据库标准。 （二）应用系统建设（二）应用系统建设 1.应用系统建设内容 （1）耕地保护业务应用系统 以建设用地审批为主线，在部、31 个省（区、市） 、新疆生产建 设兵团和 32 个试点城市建立建设用地审批管理系统、建设用地预审 管理系统、土地利用规划计划管理系统、土地开发整理管理系统、土 地供应管理系统、土地执法监察管理信息系统，在国土资源部建立地 政数据在线分析展示系统、基于遥感监测成果的土地利用核查系统， 在总督察办公室和个督察局建立土地督察系统， 形成以建设用地审 批为核心、四级联动的耕地保护监管系统，实现对耕地保

14、护相关信息 的适时获取与综合分析。 建设用地审批管理系统。 部建设用地审批管理系统实现对报 国务院批准建设用地项目从窗口收件、主办司局审查、各司局会审、 批准到部长签批的全过程管理， 包括土地征用、 农地转用、 耕地补充、 土地供应的辅助审查、会审管理、督办管理、收费管理、建设用地备 案数据管理、信息发布、网上接件与批复等功能，提供建设用地电子 报盘软件、建设用地电子备案软件；省级建设用地审批管理系统实现 对报国务院批准和报省级人民政府批准的建设用地项目的从窗口收 件、主办处室审查、各处室会审、批准到签批（上报）的全过程管理。 包括土地征用、农地转用、耕地补充、土地供应的辅助审查、会审管 理、

15、督办管理、收费管理、建设用地备案数据管理、信息发布、建设 用地网上备案、网上接件、申报、批复等功能；市、县级建设用地审 批管理系统实现对报国务院批准和报省级人民政府批准的建设用地 项目的组卷、 初审和上报的过程管理， 包括建设项目用地申请的受理、 辅助审查、一书四方案组卷、督办管理、信息发布、网上接收批复与 申报等功能。 建设用地预审管理系统。 部建设项目用地预审管理系统实现 对报国土资源部批准的建设项目用地预审从窗口收件、 主办司局审查、 各司局会审、批准、到部长签批的全过程管理，包括土地征用、农地 转用、 占补平衡等方面的辅助审查、 会审管理、 督办管理、 信息发布、 网上接件与批复等功能

16、；省、市级建设用地预审管理系统功能与部级 功能类似。 土地利用规划与计划管理系统。 部土地利用规划与计划管理 系统实现对报国务院审批的土地利用总体规划的行政审批和土地利 用计划台账的管理， 其中土地利用总体规划行政审批子系统实现规划 的辅助审查、会审、批准等方面的行政审批管理功能，计划管理子系 统包括年度计划台帐的录入、查询、统计分析、年度计划指标自动预 核减和核减、从网上接收农用地计划指标执行情况（计划台帐）信息 等功能；省、市级土地利用规划与计划管理系统实现对土地利用计划 台帐的管理，包括年度计划台帐的录入、查询、统计分析、年度计划 指标自动预核减和核减、 从网上报送和接收农用地计划指标试行情况 （计划台帐）信息等功能。 土地开发整理管理系统。 部土地开发整理管理系统重点实现 国家级开发整理项目信息、耕地储备和耕地占补台帐信息的管理，包 括各类信息的录入、查询统计等功能，从网上接收各类信息等功能； 省、市级土地开发整理管理系统实现开发整理项目、耕地储备、耕地 占补等信息的管理以及网上接收与报送等功能。 土地供应管理系统。部、省土地供应管理系统主要实现从网 上接