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1、.,部水利安全专家 省水利厅安监处,杜受富,安 全 生 产 管 理,.,一、 安 全 形 势 二、 安 全 意 识 三、 安 全 责 任 四、 安 全 管 理,安 全 生 产 管 理,.,一、 安 全 形 势,安 全 生 产 管 理,全国形势 水利形势 事故教训 存在问题 警示思考,.,一、 安 全 形 势,安 全 生 产 管 理,（一）全国的安全生产形势,1、全国的安全生产保持总体稳定，持续好转的发展态势，实现四个显著下降： （1）事故总量显著下降。 （2）事故死亡人数显著下降。 （3）重特大事故显著下降。 （4）反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。 2、近年全国事故总量偏大，较大和重特
2、大安全事故仍然多发、频发，安全生产形势依然严峻。,.,一、 安 全 形 势,安 全 生 产 管 理,（二）水利安全生产形势,2011年“安全生产月”，以“安全责任、重在落实”为主题。认真落实安全生产主体责任和监督责任，切实做到一岗双责； 2012年“安全生产月”，以“科学发展、安全发展”为主题。落实责任、加强排查、稳定向好； 2013年“安全生产月”，以“强化安全基础、推动安全发展”为主题。以深化“安全生产年”活动，推动实施安全发展战略为主线，坚持“三贴 近”（贴近实际、生活、群众）、“三面向”（面向基层、企业、职工）原则，精心组织，注重实效； 2014年“安全生产月”，以“强化红线意识，促进
3、安全发展”为主题。弘扬安全文化，普及安全知识，提升安全素养。 2015年“安全生产月”，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题。加强安全法治、宣传安全文化、提升安全素质、保障安全生产 。,.,一、 安 全 形 势,安 全 生 产 管 理,（二）水利安全生产形势,水利行业尽管做了大量卓有成效工作，但，水利安全生产形势也同样严峻。 客观因素： 1、 “十二五”时期及今后十年水利投资将达到4万亿元 ，水利建设任务十分繁重。事故发生概率增加，安全生产压力加大； 2、目前全省现有江河堤防总长7050千米，其中长江干堤1704千米、汉江干堤729千米、东荆河堤317千米，各类水库6275座、各类水闸X万多
4、座、农村水电站近X万座（总装机容量5100多万千瓦），水利工程安全隐患多，运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多； 3、极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。,.,一、 安 全 形 势,安 全 生 产 管 理,（二）水利安全生产形势,主观因素 1、部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实； 2、有些地方安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及； 3、施工生产现场安全管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象； 4、一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底； 5、有的水利工程建设和运
5、行人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。,.,（三）事故教训 开始建立社会主义市场经济时间（19932002年） 1991年，事故亡79442人； 1993年，事故亡94577人； 1999年，事故亡97340人； 2000年，事故亡118000人； 2001年，事故亡130491人； 2002年，事故亡139393人。 每年增加工伤事故亡人近万人， 一年工伤死亡人数超过一个县城人口。 1957年全年3704人。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,水利安全生产事故统计 2006年水利行业发生死亡事故26起、死亡55人； 200
6、7年水利行业发生死亡事故31起、死亡52人； 2008年水利行业发生死亡事故20起、死亡26人； 2009年水利行业发生死亡事故32起、死亡43人； 2010年水利行业发生死亡事故31起、死亡42人； 2011年水利行业发生死亡事故14起、死亡26人; 2012年水利行业发生死亡事故15起、死亡26人； 2013年水利行业发生死亡事故15起、死亡24人； 2014年水利行业发生死亡事故15起、死亡21人。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,（四）存在问题 水利安全管理和监管存在的
7、主要问题 1、安全生产红线意识不强，“安全第一”仍是口号 2、安全管理和监管责任体系尚未形成 3、安全管理和安全监管机构不健全、队伍力量薄弱 4、水利安全生产法规制度尚不完善，水利安全执法环境和条件还不够具备 5、水利安全生产投入有待提高 6、水利安全生产技术支撑需要加强 7、安全管理和监管人员能力、专业水平不高,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,（五）警 示 思 考 从2013年水利行业发生的几起较大事故案例调查处理，请分析和思考： 如何进行责任追究？处理了谁？该处理谁？ 案例1：江西省赣州市会昌县禾坑口水电站坍塌事故 2013年6月8日，江西省赣州市会昌县禾坑口水电站脚手架
8、发生坍塌事故，造成4人死亡。该事故是一起生产安全责任事故。事故主要原因是水电站拦河坝第一孔启闭工作桥模板支撑体系搭设方式和相关搭设材料不符合现行规范，导致模板支撑体系整体失稳。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例1：江西省赣州市会昌县禾坑口水电站坍塌事故 事故涉及有关责任人员17人，其中4名作业人员在事故中死亡免于追究责任： 1、对会昌县禾坑口水电站项目部经理夏国平和赣州市水利水电工程建设监理站会昌县禾坑口水电站工程施工监理部总监叶少青等2人追究刑事责任； 2、对湖南天谷水利电力工程建设有限公司法定代表人赵晓明、副总经理王建
9、新、会昌县禾坑口水电站项目施工员欧阳沛及赣州市水利水电工程建设监理站会昌县禾坑口水电站工程施工监理部土建监理林奇秀等4人给予罚款的行政处罚；,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例1：江西省赣州市会昌县禾坑口水电站坍塌事故 事故涉及有关责任人员17人，其中4名作业人员在事故中死亡免于追究责任： 3、责成会昌县委常委、人民政府副县长刘惠宗向会昌县人民政府作书面检查； 4、对会昌县水利局副局长华水石、会昌县水利局农电股股长（安监股负责人）何伟华给予行政警告处分；责成中村乡党委书记刘俊英向会昌县人民政府作书面检查并全县通报批评； 5、对湖南天谷水利电力工程建设有限公司3名作业人员由企
10、业进行处罚。对湖南天谷水利电力工程建设有限公司处以罚款、暂扣安全生产许可证1年，并重新组建项目部。 6、对赣州市水利水电工程建设监理站处以罚款，并重新组建项目监理部。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例2：山西省临汾市洪洞县曲亭水库“215”坝体塌陷事故 2013年2月15日，山西省洪洞县曲亭水库左岸发生坝体塌陷事故，造成直接经济损失4763.45万元。该事故是一起责任事故。事故直接原因是曲亭水库左岸灌溉洞进口下游约35米处浆砌石洞身破坏，在库水渗透压力作用下，库水击穿洞身上部覆土，涌入洞内形成压力出流，超出灌溉洞许可的无压运行条件，使下游洞段从出口处开始塌陷，进而向上游逐
11、渐发展，坝体随洞段塌陷而塌陷，最终导致坝体在灌溉洞位置全部塌陷。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例2：山西省临汾市洪洞县曲亭水库“215”坝体塌陷事故 事故共涉及有关责任人员33人，处理如下： 1、对洪洞县曲亭水库除险加固项目部法人代表秦建国、洪洞县水利局原总工宋维宁（现任洪洞县水利局副局长）、临汾市水利局原水利管理科科长张建国（现任临汾市水利局移民办主任，副县级）等6名责任人移送司法机关依法处理； 2、对洪洞县南垣水利管理处副主任王三顺和张国建给予留党察看一年、撤职处分；对洪洞县南垣水利管理处主任薛留才给予党内严重警告、撤职处分；,安 全 生 产 管 理,一、 安 全
12、形 势,.,案例2：山西省临汾市洪洞县曲亭水库“215”坝体塌陷事故 事故共涉及有关责任人员33人，处理如下： 3、对临汾市水利勘测设计院副院长亢壮和院长亢捷给予党内严重警告、降级处分；对山西省水利水电工程建设监理公司经理助理（项目总监理）张建国给予留党察看一年、撤职处分； 4、对山西省水利水电工程建设监理公司经理马存信（现任山西省漳河水利建设管理局局长）给予记大过处分；,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例2：山西省临汾市洪洞县曲亭水库“215”坝体塌陷事故 事故共涉及有关责任人员33人，处理如下： 5、对临汾市水利机械工程局副局长（项目经理）许吉旺给予留党察看一年、撤职处
13、分；对临汾市水利机械工程局局长常荣记给予党内严重警告、降级处分;对洪洞县水利局局长黄小平给予记大过处分； 6、对洪洞县水利局原局长陈振先给予党内严重警告、降级处分；对洪洞县政府副县长周希斌给予记大过处分；对洪洞县政府原副县长乔永生（现任洪洞县政法委书记）给予党内严重警告处分；,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例3：广东省化州市长湾河坝后电站中毒事故 2013年11月29日，广东省化州市长湾河坝后电站水轮机例行检修过程中，发生中毒事故，造成4人死亡。该事故是一起生产安全责任事故。事故的直接原因是作业人员未按照有限空间危险作业场所先检测、后作业的要求规范操作，未采取有效防护措施
14、，施救方法不当。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例3：广东省化州市长湾河坝后电站中毒事故 事故共涉及有关责任人员13人，处理如下： 1、对化州市长湾河水库工程管理处副主任兼长湾河水电站站长李宇海追究刑事责任； 2、对化州市长湾河水库工程管理处副主任李志伟、赖世杰给予撤职处分； 3、对化州市水务局局长何永伟给予行政警告处分；对化州市水务局副局长刘付有寿给予行政记过处分；对化州市水务局副局长余锡文给予行政记大过处分；对化州市水务局农电管理股股长陈丕凌给予行政降级处分；,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例3：广东省化州市长湾河坝后电站中毒事故 事故共涉及有关
15、责任人员13人，处理如下： 4、对化州市中垌镇党委书记唐凌鹏给予党内警告处分； 对化州市中垌镇党委会副书记、镇长吴浩光、党委会委员李伟荣给予行政记过处分；对化州市中垌镇人民政府安监所所长张道英给予行政警告处分；对化州市人民政府副市长陈瑞飞给予行政警告处分。 5、责成化州市人民政府向茂名市人民政府作出深刻检查，责成化州市水务局向化州市人民政府和茂名市水务局作出深刻检查，责成化州市中垌镇政府向化州市人民政府作出深刻检查。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例4：武汉“913”重大建筑施工事故 直接原因是：事故发生时，事故施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有
16、左侧两个螺栓有效连接，而右侧（受力边）两个螺栓的螺母脱落，无法受力。在此工况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载人数（12人），承载19人和约245公斤物件，上升到第66节标准节上部（33楼顶部）接近平台位置时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼顷刻倾翻，并连同67-70节标准节坠落地面。,安 全 生 产 管 理,一、 安 全 形 势,.,案例4：武汉“913”重大建筑施工事故 事故调查组依据有关法律法规，对武汉市东湖生态旅游风景区“913”重大建筑施工事故责任单位和责任人提出了处理意见，省政府同意：给予28名责任人相应的处理和处罚；责成武汉市东湖生态旅游风景区管委会及主要负责人、武汉市城乡建设委员会及主要负责人、武汉市城市管理局及主要负责人向武汉市人民政府作出深刻检查；责成武汉市东湖生态旅游风景区管委会城乡工作办事处向东湖生态旅游风景区管委会作出深刻检查；责成省住房和城乡建设厅依法依规对湖北祥和建设集团有限公司、武汉博特建设监理有限责任公司、
