安全生产形势与对策ppt课件

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1、.,安全生产形势与对策,河南理工大学能源学院,.,屯兰矿简介,工业储量10.28亿吨，可采储量6.28亿，年产500万吨的屯兰煤矿是国有重点煤矿，在世界上首家将“大断面支护”用于煤矿开采，这一技术曾获“国家科技进步一等奖”。在屯兰矿，井下原煤全部封闭输送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等选煤的副产品也被输送到古交发电厂循环利用。,.,让屯兰矿最引以为荣的，是自2004年以来一直保持百万吨死亡率为零的纪录，不少兄弟矿井都曾前来“取经”。,屯兰矿简介,.,2009年2月22日山西省焦煤集团西山煤电集团公司屯兰矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡、114人受伤，直接经济损失2386

2、万元。,屯兰矿难,.,屯兰矿难事故原因及反思,通风管理不到位 瓦斯治理不彻底 现场管理不严格 安全措施不落实,高投入绝对安全,.,伊川矿难,2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。,.,伊川矿难,按照有关规定，对77名事故责任人进行了处理。其中，45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关人员受到党纪、行政处分。 同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。,.,.,.,世界十大矿难,.,事故的反思,作业人员安全价值观不正

3、确、安全意识淡薄、安全素质低是事故频发的根本原因之一。,.,主要内容,我国安全生产的形势和任务 国外先进的安全生产管理经验 美国煤矿实例,.,我国安全生产的形势和任务,安全生产现状 安全生产突出问题和薄弱环节 我国安全生产的一些规律和特点,.,安全生产现状,安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全 安全生产总体趋于好转,.,安全生产理论体系初步建立,“安全发展”的科学理念和指导原则 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度,强化地方人民政府安全监管责任。地方各

4、级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。,安全发展的含义（三层） “以人为本”必须要以人的生命为本。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。 经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。经济发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳

5、动者安全健康得到切实保障的基础上。 构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。只有搞好安全生产，国家才能富强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。,党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作责任体系,.,安全生产理论体系初步建立,依法治安、重典治乱的安全法制建设方略 倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制,2013年，全国共查处典型安全生产非法违法行为1125万起，治理纠正违规违章行为2228万起，依法暂扣吊销许可证照4.9万个，取缔关闭非法违法企业1.96万家。,.,安全生产法律体系逐步健全完善,中华人民共和国安全生产法（2014） 中华人民共

6、和国劳动法 （1994） 中华人民共和国矿山安全法 （1992） 煤矿安全监察条例（2000） 安全生产违法行为行政处罚办法 （2007） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 （2006）,.,安全生产法律体系逐步健全完善,危险化学品安全管理条例 （2011） 中华人民共和国职业病防治法（2011） 生产安全事故报告和调查处理条例 （2007） 煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（2008.12.11） 规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。,.,规定与条例的区别,一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报

7、告和调查处理方面的职责和具体工作要求。 二个界定： 一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。,.,规定与条例的区别,二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（2）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（3）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。,.,规定与条例的区别,三个增加： 一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规定的情况，对瞒报事故

8、调查进行了补充增加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计算”等内容。,.,规定与条例的区别,二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。,.,规定与条例的区别,三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具体规定。 规定第十三条新增了

9、事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对性。,.,规定与条例的区别,四个提高 一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事故，要上报至国务院。

10、 二是提高了事故调查组的工作要求。 三是提高了事故调查组的权威性和统一性。 四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。,.,安全生产政策体系趋于形成,2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议提出了安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等十二项政策。,有什么样的理念 就有什么样的行为和结果,安全生产总体趋于好转-从理念看变化,集体利益高于一切,安全生产总体趋于好转-从理念看变化,草原英雄小姐妹龙梅和玉荣,建国初期,财产重于生命,下定决心、不怕牺牲 排除

11、万难、争取胜利,安全生产总体趋于好转-从理念看变化,“文革” 时期,放卫星、创高产 大会战、搞翻番、献礼,安全生产总体趋于好转-从理念看变化,安全生产总体趋于好转-从理念看变化,以人为本 关注安全 关爱生命,生命红线观,安全生产总体趋于好转-从理念看变化,党政同责 一岗双责,不要带血的GDP,安全生产总体趋于好转-从理念看变化,以人为本 安全发展 生产必须安全 安全才能生产,安全生产总体趋于好转-从举措看变化,1、管理方式：由行政指令向法制手段转变,行政,法制,直接,间接,管理,治理,安全生产总体趋于好转-从举措看变化,2、管理机制：由临时措施向长效机制转变,头疼医头脚疼医脚,构建一整套 工作

12、机制,安全生产总体趋于好转-从举措看变化,2、管理机制：由临时措施向长效机制转变,强化科学、规范、严格和廉洁执法，提高坚守安全生产 “红线”能力 强化持续创新，提高工作落实能力 强化基层基础，提高安全保障能力 强化队伍建设，提高认真履职能力,安全生产总体趋于好转-从举措看变化,3、管理体制：由专项单一向综合监督转变,条块分割,“大安全” 工作格局,安全生产总体趋于好转-从举措看变化,4、管理环节：由事后处理向事前预防转变,安全生产总体趋于好转-从举措看变化,5、管理政策：由粗放向精准、实效转变,创新、务实 精准、系统,七条规定 抓住最要害的“点”,国办99号文 抓住最基本的“面”,谈心对话 抓

13、住最关键的“心”,安全生产总体趋于好转-从数字看变化,.,20012015年煤矿死亡事故分布图,.,20012015年煤炭百万吨死亡率,.,河南省20012015年煤矿死亡事故,.,河南省20012015年煤矿百万吨死亡率,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,我国煤炭赋存特点,.,煤炭资源分布与赋存特点,与经济发达程度、水资源丰度呈逆向分布 高瓦斯、突出矿井多，50% 多煤层开采，反复扰动 地质构造复杂，机械化困难、安全难度大 水患威胁严重,.,产量大,2015年达37.5亿吨,占世界煤炭产量接近50% 地下开采比例大,达90%，矿井数量多 多种所有制并存 不同

14、所有制、不同地区技术差别大 煤炭产量增速放缓,煤炭生产特点,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,Mining fatalities include those that occur in coal and metal ore mining, oil and gas extraction, sand and grav

15、el quarrying, exploration and support services.,.,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,.,安全生产突出问题和薄弱环节,部分企业安全生产主体责任不落实 一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题 影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决,2011年3月11日在日本发生了里氏9.0级的特大地震，为此，我国权威媒体与专家对此事进行报道与分析：CCTV说核电站不会爆炸，结果福岛核电厂爆炸了；专家马上说，其他两个机组不会爆炸，结果也爆炸了；专家接着说，即使核电站爆炸了，外壳能起到很好的保护作用，结果外壳被炸飞了；专家继续说，即使泄露

16、也不会污染，结果东京核辐射超标；人们一次次选择了相信政府与权威媒体的报道，但是换来的却是一次次的欺骗、隐瞒与谎言。所以，当有谣言传出日本核辐射泄漏导致盐荒的时候，广大居民根本不管政府、权威媒体以及专家的报道与说明，大量囤积食盐，一度扰乱了正常的市场秩序。,企业安全生产责任体系五落实五到位规定(安监总办201527号),.,安全生产突出问题和薄弱环节,长期投入不足，安全欠帐严重, 特别是煤矿、化工、建筑企业； 国有煤矿统计数字有689亿的安全欠帐 化工企业设备老化、安全距离严重不足 建筑施工企业安全基础薄弱 缺乏健全的安全生产投入常态机制，隐患治理任务艰巨,.,安全生产突出问题和薄弱环节,对安全生产重要性的认识不到位 安全工作停留在口头上、会议上、文件上严格不起来，落实不下去。 从业人员的安全意识和作业能力不高 大量的农民进城，除了公共服务以外，大多数进了煤矿、建筑行业。 中国产业工人的结构在发生着巨大的变化。 职工缺乏安全意识和自我保护意识。,.,安全生产突出问题和薄弱环节,安全监管不力、执法不严