76编号涉农贷款专项统计制度

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1、涉农贷款专项统计制度补充说明 一、 现行涉农贷款专项统计制度执行中存在的问题 涉农贷款专项统计制度 (以下简称制度)下发执 行后，部分机构反映在执行中存在一些问题，如填报机构对 部分指标在理解和执行上存在偏差，手工统计工作量大，数 据准确性难以保证， 校验关系与 制度 要求不一致等问题。 一是混淆 “承贷主体所属行业”和 “贷款实际用途”。 按照 制 度要求，农林牧渔业贷款、支农贷款等指标应严格按照贷 款的投向和实际用途进行分类和归属， 而部分填报机构根据 贷款承贷主体所属行业而不是按照贷款实际投向进行分类。 二是混淆“农林牧渔业贷款”与“支农贷款”。前者为承贷 主体直接从事农业生产活动的贷款

2、；而后者指并不直接从事 农业生产仅提供对农业产前、产中、产后等环节的支持，部 分填报机构错误地将二者划等号，有的把应归入“支农贷款” 的农产品加工贷款、农业生产资料制造贷款、农用物资及农 副产品流通贷款等归入了农林牧渔业贷款，有的将应归入 “农林牧渔业贷款”的归入了“支农贷款”。 三是混淆“农户”与“非农户”。填报机构对农户的认定口 径不一。有的填报机构以户籍所在地为标准区分，将户籍地 位于农村区域的居民户都视为农户， 误将户籍在农村但长期 居住在非农村区域的居民户以及户籍在农村的机关、团体、 学校、企事业单位的集体户也计入农户，扩大了农户贷款统 计范围；有的填报机构以所从事的行业为标准区分，

3、即认为 只有从事农业生产的居民户才算农户， 错误剔除了农村个体 工商户，缩小了农户贷款统计范围；还有的填报机构未剔除 居住在城关镇行政管理区域内的住户或未将居住在城关镇 所辖行政村范围内的住户纳入农户统计口径等。 四是混淆“农村区域”与“城市区域”。部分填报机构将注 册地位于县及县级市城区的企业贷款排除在农村区域统计 范围之外。 还有部分位于地级市及市郊的填报机构对农村区 域和城市区域界定不清， 或将企业客户全部认定为农村企业 （及各类组织），或全部认定为城市企业（及各类组织）， 未按制度执行。 五是混淆“农村企业贷款”和“农村企业涉农贷款”。“农村 企业贷款”应填报发放给注册地位于农村区域的

4、企业的所有 贷款， 一些填报机构只填报了农村企业的农林牧渔贷款和支 农贷款，除此之外的贷款未予填报。 六是混淆“农产品加工”与“其他加工”。制度规定农 产品加工贷款中仅包含农副食品加工贷款、纺织加工贷款、 木材加工贷款和中医药加工贷款四类贷款。 有的填报机构将 其他不属于上述四类的其他制造业贷款归入了农产品加工 贷款。 七是手工统计工作量大，数据准确性难以保证。目前只 有部分填报机构依据信贷管理系统编制涉农贷款统计报表， 但由于填报时信贷管理系统中的贷款用途信息登记不规范 或依据的是承贷主体所处行业信息，导致数据提取不准确； 大部分填报机构主要依靠手工编制,大多指标数据需根据贷 款台账（档案）

5、逐笔手工统计，从基层网点逐级汇总上报。 因部分贷款登记用途不明确或档案资料不全， 部分填报机构 存在简单按会计科目划分或匡估等人为因素。 八、部分金融机构校验关系与制度要求存在不一致 之处。 部分金融机构因对 制度 中个别指标理解存在偏差， 自行设置了部分校验关系。如有的金融机构要求制度中 的“农林牧渔业贷款”（13F01,3000，F1D000000）等于贷款 按行业分类中的“A.农、林、牧、渔业” （12D02,2002,F12H10000）， 混淆贷款按行业分类和按投向 分类 ； 有的金融机构因混淆“农村企业贷款”和“农村企业涉农 贷款”，设置校验关系“1.1.1 农村企业短期贷款”（1

6、3H03， 3202，F1F111000）=“1.1.1.1 其中：农林牧渔业贷款” （13H04,3203,F1F111100）+“1.1.1.2 其中：支农贷款” （13H05,3204,F1F111200）， 农村企业中长期贷款和农村各 类组织贷款也设置了与其中项之和相等的校验关系， 导致农 村企业及各类组织贷款数据偏小。 二、 明确几点原则 （一） 对企业及各类组织贷款所属区域的判定。 制度 要求以注册地作为区分贷款所属区域的标准。对于企业贷 款，“注册地”是指企业营业执照中登记的住所，对于各类组 织贷款，应以各类组织所在地作为区域划分的标志。 （二）对区域的判定和统计对象的确认。 制

7、度规定，农村区域指除地级及以上城市的城市行 政区及其市辖建制镇之外的区域。 在统计农村企业及各类组 织贷款时，注册地位于县及县级市城区的企业，和住所位于 县及县级市城区的学校、医院等事业单位、机关团体以及居 民委员会、 村民委员会和基金会等组织单位均应纳入统计范 围之内。 制度 将城市区域定义为 “地级及以上区域的城市行政 区与市辖建制镇”， 此处 “城市行政区”是指按照国家统计局公 布的最新全国行政区划代码中列示的地级以上城市的市辖 区；对各类经济开发区、工业园区等行政管理区按照批准其对各类经济开发区、工业园区等行政管理区按照批准其 设立的单位属于农村还是城市区域来确定设立的单位属于农村还是

8、城市区域来确定；对于县改区后纳 入“城市行政区”范围的区域，应界定为城市区域，不应主观 判断其经济发达程度将其归属为农村区域。 （三）涉农贷款专项统计中的农林牧渔业贷款与月报中 的农林牧渔业贷款之间二者之间不设任何校验关系。 12、涉农贷款统计制度 涉农贷款统计制度今年的改动主要有： （1）增加了“非农户个人农林牧渔业贷款”统计指标，我们知道，原来我们农林牧渔业贷款情况 统计表中统计出来的农林牧渔业贷款，和农户贷款统计表、农村企业及各类组织贷款统计表，以及企 业及各类组织贷款统计表这三张表中统计出来的农林牧渔业贷款之和， 总有一个差额， 我们原来分析， 是因为我们没有统计农户以外的个人对农林牧

9、渔业的贷款，所以今年增加了对非农户的统计，这样一 来我们就可以验证我们原来的推断是不是正确。现在我们就可以对这块数据进行校验了，农林牧渔业 贷款统计表上的农林牧渔业贷款，应当等于其他三张表中的农林牧渔业贷款，再加上这个非农户的农 林牧渔业贷款，如果不等，就说明有问题。 （2）在农村企业及各类组织贷款情况表中，在各类组织中，单设一个其中项：“其中：农民专 业合作社贷款”，因为目前农村的各类组织中的主要部分，就是农民专业合作社，特别是在农民专 业合作社法出台以后，这类机构增加很快，开始引起农业部的关注，这次增加这个其中项就是应农 业部的要求。 （3）增加月报简报表。 目前我们的涉农贷款是按季报，但

10、财政部对涉农贷款却是按月考核的， 所以我们对一些比较重要的指标，有必要提高监测的频度，所以才设计了这张月报表，它的口径 和原来的季报完全一样。 第一部分：“农林牧渔业贷款”涉农贷款中的“农林牧渔业”，完全严格按照国家的国民经济行业 分类标准执行，不管发放贷款的金融机构是城市的还是农村的，只要该贷款是用于农林牧渔业的（强 调发放对象包括单位和个人），都统计进来，包括一些在城市近郊的所谓“高科技农业”也不例外。 这里要注意的一个指标是农林牧渔服务业贷款， 它指的是针对使农林牧渔业生产活动顺利进行而 提供的支持服务活动而提供的贷款，比如病虫害的防治、农田灌溉等等，大家可能会想，农田灌溉 好象应该是归

11、入农田水利基本建设贷款的，这里是要特别注意的地方，我们这里所说的农田灌溉，是 指水利设施在被用于农田灌溉时发生的运营和管理费用（同国民经济行业分类标准 GB/T4757- 2002 里 0511 灌溉服务指标口径相同），不是水利设施的建设费用，这是两个费用。（还有一类 不包括的是“针对各种科学技术和专业技术服务活动提供的贷 第二部分：“农户贷款”。需要注意的是农户的概念：指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城 镇） 行政管理区域内的住户， 包括长期居住在城镇所辖行政村范围内的住户， 也包括农村个体工商户， 但不包括有本地户口， 但举家外出谋生一年以上的住户和乡村地区内的国有经济的机关、 团体、

12、 学校、 企业、事业单位的住户。为什么我们要规定必须长期住在乡镇里呢？事实上农村中有很多人并不在本 地从事农业生产，他们虽然户口在本地，但却在城里打工，更有甚者，已经创业成功，当了老板，早 就举家搬到城市里去住了，这样的人如果也把他统计进来，可能一个人就抵的上好几村子的贷款，对 数据有很大的影响，所以我们规定，凡外出超过一年，就不再算是本地的“农户”。 按用途对农户贷款进行分类，先分为生产经营性贷款和消费性贷款，然后再将生产经营贷款分成 用于农林牧渔业的和用于其他行业的。 按信用形式对农户贷款进行分类，和我们季报指标中的相似，也是按照担保法中的规定定义 的类别。 按照政策性质分类，这个政策性质

13、实际上指的就是国家财政对涉农贷款的支持力度，政策性、准 政策性和商业性体现出了支持力度从大到小、 从有到无的过程。 如果财政对贷款的本金损失进行补偿， 那就是政策性贷款，如果不补偿本金而只是贴息，那就是准政策性的，如果对本金和利息均无补偿， 那就是商业性的。 按贷款风险分类，这和我们所熟悉的五级分类含义是一致的。 大家可以看出，这张“农户贷款情况统计表”和上一张“农林牧渔业贷款情况统计表”是有重复部 分的，即“农户农林牧渔业贷款”，如果要计算涉农贷款的总量，必须把这块重复部分扣去。 第三部分“农业和乡村发展贷款” 。这个部分是涉农贷款统计中的难点，是最为困难的部分，它 的口径是“发放给企业及各

14、类组织或单位用于支持农业产前、产中、产后的各环节、支持乡村基础设 施建设，推动新农村建设的特定用途的贷款的各类贷款”。难在两个地方，一是农产品加工制造贷款， 二是乡村基础设施建设贷款，因此，总行在这两个重点项目中都设置了很多细项。下面重点解释几个 指标。 1、“农田基本建设贷款”，指与财政农业综合开发专项资金配套的金融机构贷款。农业综合开发 项目包括土地治理项目和产业化经营项目。土地治理项目包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗 优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化 治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。产业化经营项目

15、则包括经济林 及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等 流通设施项目。 2、农产品加工制造贷款：从该项目名字就可以一眼看出它的含义，但具体的界定却不太容易， 因为农产品的加工制造所涉及的产业链条是非常长的， 究竟其中哪些算农业哪些不算呢？有很多行业 的产品都是由农业提供原材料，经过或简单或复杂的加工生产出来的，比如家具制造业，它的原材料 是农林牧渔业中的“林”，再比如纺织业，服装生产业，其原料也是农业的产物，再比如食品生产业， 其产品基本上都来自于农林牧渔业，那这些是不是也都算呢？城市中的一个小小的烤面包房，按说和 农业的联系应该很小，他的烤箱设

16、备可能来自于国外，只是因为使用的原料是面粉，是不是就应该算 是农产品加工呢？仔细想想，要找到一个合理的界定其实真的挺难。我们现在初步决定：把那些加工 程度浅、层次少、产品与原料相比，理化性质、营养成分变化小的加工应列入统计，包括：农副食品 加工业，不包括食品制造业、部分饮料制造业，如酒精制造、果菜汁及果菜汁，不包括酒的制造，还 有部分纺织业，象棉麻丝毛的初加工，不包括印染绣花等这些后期加工，部分的皮革、皮毛、羽毛、 绒及其初期制品业，但不包括加工程度较深的皮鞋、皮衣、羽绒服等，木材加工及藤竹草等材料的初 期加工，但不包括家具制造业，还有造纸业但不包括印刷业，还有部分医药制造业，一般都是指中药 饮片加工等，不包括西药制剂。对此，总行会列一个比较详细的对照表。讲了这些例子，我们再来看 看刚才说过的面包房，就可以判断它应该不算是农产品加工业，因为他用的材料是面粉，奶油等，而 这些材料都不是农业的初步加工产品，但如果是面粉厂或是牛奶厂，就应该算是农产品加工业。总的 来说，前对农产品加工还没有一个完全成熟的范围定义，尚需要继续研究。 3、农业生产资料制造业贷款：指进