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1、第 1 页 共 5 页 精选棚户区改建实施措施 一、指导思想 全面启动棚户区改造，进一步完善住房保障体系，加快解决中低 收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，美化城市整体 环境，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，促进全市经济社 会和谐发展。 二、棚户区的界定 城市棚户区是指城市规划区范围内国有土地上住房面积3000平方 米以上，集中连片、平房密度相对较大、建设使用年限久、居住条件 差基础设施不齐全、治安和消防隐患大的区域。 国有工矿棚户区是指国有工矿企业土地上集中连片居住户在100 户以上，基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防 隐患大、环境卫生脏乱差的区域。 农
2、垦棚户区是指农场管理区和建制镇区内集中连片200户以上， 基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、 环境卫生脏乱差的区域。 林区棚户区是指各林场集中连片100户以上，基础设施配套不齐 全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的 区域。 棚户区改造安置对象，指已确定的棚户区内原始居住户。 三、改造的原则 棚户区改造遵循“政府主导、统一规划、市场运作、群众参与、 公开公平、确保稳定原则，按照“先易后难，逐步推进”方式实施。 第 2 页 共 5 页 四、棚户区改造安置住房套型标准 城市棚户区改造住房套型建筑面积控制在60-80 平方米。城市规 划区以外的国有工矿
3、、农垦区、林区棚户区改造住房面积控制在80- 100平方米。 五、安置方式 棚户区居住户安置，采取就地”或“就近”建设住房方法予以安 置。对确无能力购买安置住房，且符合廉租住房保障条件的特困户， 按照廉租住房保障申请程序，可在其所属地优先通过廉租住房实物配 租的方式予以安置。 （一）安置住房建设。安置住房的建设实行原地建设或异地建设 相结合的方式。采取异地建设安置住房的另行选址时，应选择在同一 区、镇、处、场内交通条件、配套设施相对完善的区域。严格执行安 置住房建设的国家标准，积极引导安置对象民主推举代表参与安置住 房工程建设质量监督，确保房屋质量安全。廉租住房和公共租赁住房 的产权属于市政府
4、，由市房管局代管。 （二）安置住房销售安置住房原则上以成本价向安置户出售成本 价包括征地和安置补偿费、前期工程费、土建（含桩基）工程费、水 电气安装工程费、附属工程费、非营业性公共配套设施建设费、小区 内基础配套设施建设费、管理费、税金、利润等安置住房先由市物 价、房管等部门根据成本价构成确定基准价格，再以基准价实施招投 标，招投标最终确定的价格即为安置住房单位面积销售价格 六、优惠政策 （一）土地支持政策。棚户区改造项目安置住房建设用地以行政 划拨的方式提供，并纳入土地供应计划优先安排。 第 3 页 共 5 页 （二）税费优惠政策。城市棚户区改造经确认属于廉租住房、经 济适用住房、安置住房建
5、设的一律免收城市基础设施配套费等各种行 政事业性收费和政府性基金。服务性收费中，按最低收费标准的20% 收 取。 税收优惠政策，按财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适 用住房和住房租赁有关税收政策的通知财税24 号）以及住建部 等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见建 保 295号）等文件执行。 供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施， 由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收 费。 （三）项目审批程序对纳入改造计划的棚户区改造项目，由产权 单位（或所在管委会、社区）征求安置对象的基础上向市棚户区改造 领导小组提出申请，市国土、规划、房管部
6、门提出前期意见，并对安 置对象予以核准公示，经审批后，再按住房建设的程序办理立项、招 投标、建设等相关手续。各部门要加快审批速度，简化办事程序，提 高审批效率 七、实施步骤 （一）确定改造的主体。城市棚户区改造项目，由棚户区所属办 事处牵头，所在社区或原产权单位具体实施；经济开发区内的棚户区 改造由开发区管委会牵头实施；农垦区和林区棚户区改造由农管局和 林业局牵头，各管理区和林场具体实施。市棚户区改造领导小组办公 室负责各类棚户区改造的监督、指导、协调工作。改造过程中，安置 对象可以民主推举代表全过程参与棚户区改造。 第 4 页 共 5 页 （二）确定安置对象。对各类棚户区改造安置对象，由对应
7、的改 造牵头单位进行调查摸底，经所在棚户区和社区（或原产权单位）实 行两级公示无异议后，以书面形式报市棚户区改造领导小组办公室核 准备案。 （三）拟定安置方案。各类棚户区改造牵头单位，应对改造项目 安置对象的安置方式进行细致的调查，确定选择不同安置方式的对象 户数，经公示无异议后，初步拟定安置方案，做好改造项目前期建设 规划方案并报市棚户区改造领导小组办公室备案。 （四）棚户区改造实施办法城市棚户区改造，对于就地安置住房 建设后有多余土地在符合城市总体规划的前提下，可以建设商业、服 务业等经营性设施的核准安置住房销售价格和安置户数后，合理规 划，锁定容积率，将安置住房建设与经营性开发土地实施捆
8、绑招标， 以招拍挂的方式确定开发企业，开发企业与安置户签订安置协议，落 实安置措施后方可建设。对于建设安置住房后剩余土地面积较大的棚 户区，可将多余土地收储其土地招拍挂净收益可用于棚户区基础设施 建设或作为公共租赁住房建设资金。对就地安置无多余土地的直接以 安置住房价格实行招标，确定开发建设企业。对原地无法安置实行异 地安置的异地安置时，其基础配套设施建设资金由棚户区改造项目所 在地政府统筹解决。 远离城市规划区，不涉及商业开发的国有工矿、农垦、林业区的 棚户区改造，经市棚户区领导小组同意，由原产权单位通过招投标的 方式确定开发建设企业改造建设，市棚户区改造领导小组办公室实施 备案管理。对异地
9、安置的先确定安置住房建设用地，通过招投标的方 第 5 页 共 5 页 式确定开发建设企业实施建设，原棚户区土地实行整合收储，收储土 地出让所得净收益用于公共租赁住房建设。 八、明确责任 棚户区改造过程中，市住房保障工作领导小组负责棚户区改造项 目的审批工作；市棚户区改造领导小组（办公室）负责棚户区改造项 目实施的核准、监督、指导、协调工作；棚户区所属区、镇、处、场 负责棚户区改造项目的相关配合工作；棚户区所属社区或原产权单位 负责棚户区内居住对象基本情况的调查核实工作；市直相关部门按照 工作职责，各司其职。棚户区改造实施过程中，各单位要严格按照国 家、省、市的有关规定，认真做好棚户区的认定、居住对象的核准、 改造项目的立项及招投标等工作，做到公平、公正、公开，严防弄虚 作假。对利用棚户区改造变相搞房地产开发、虚报安置户、擅自提高 容积率、增加住房面积等违法违规行为，严格实行责任倒查制，追究 相关人员责任。 九、组织领导 为进一步加强棚户区改造工作的领导，成立由分管副市长任组长 市发改、住建、国土、财政、规划、审计、监察、物价、农管、林 业、房管、电力、自来水、天然气及各类棚户区所在地政府（管理 区）为成员的市棚户区改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办 公室设在市房管局，有关部门要抽调专人组成专班，确保棚户区改造 工作顺利开展。
