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1、地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-1号 邮编：110032 电话：024-86905856 E-mail：,丁世彤 注册安全工程师,中国安全生产协会 培训教师辽宁省工程爆破协会 副理事长 辽宁省焊接学会 副理事长 大连交通大学 兼职教授,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,2,道路交通安全 法律法规,丁世彤,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,3,主 要 内 容,一、道路交通安全现状 二、安全生产监督管理体制 三、安全生产法律体系 四、安全生产法概述 五、安全生产领域责任追究 六、道路交通安全法修改内容 七、辽宁省政府191号令,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,
2、4,（一）全国安全生产总体情况 2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。全国年度各类事故死亡人数继2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后，2010年又降到了8万人以下。,一、道路交通安全现状,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,19912009年全国各类事故总量趋势图,5,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,20022010年安全生产4项相对指标,6,2010年全国事故情况,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,7,81.99%,13.34%,3.27%,1.39
3、%,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,8,（二）道路交通事故情况 2010年，全国共接报道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中，涉及人员伤亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受伤，直接财产损失9.3亿。与上年相比，事故起数减少18839起，下降7.9%；死亡人数减少2534人，下降3.7%；受伤人数减少21050人，下降7.7%；直接财产损失增加1196.7万元，上升1.3%。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,9,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,10,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,11,（三
4、）加强道路交通管理主要对策 制定道路交通安全战略规划。深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速、非法载客和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。严格客运线路安全审批和监管，完善道路运输从业人员资格培训和管理制度。开展运输企业交通安全评估。完善客货运输车辆安全配置标准。建立完善车辆生产管理信用体系，加强车辆产品准入、生产一致性管理和监督，提高车辆产品质量和安全性能。改善道路交通通行条件，加强事故多发路段和公路危险路段综合治理。推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设。建立农村客运服务和安全管理体系。在公路省际交界处、市际主要交界处建立固定式交通安全服务站。,20
5、20/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,12,二、安全生产监督管理体制,（一）安全生产方针,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,12,2020/9/23,12,辽宁省安全生产监督管理局,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,13,1.安全第一包含的主要内容 (1)始终把安全放在首要位置，优先考虑人员的安全与健康，做到“以人为本”； (2) 当生产与安全发生矛盾时，要贯彻“生产服从安全”的原则，先消除事故隐患，然后再进行生产； (3)必须把安全与生产真正统一起来，贯彻“管生产必须管安全”的原则； (4)在衡量生产经营单位工作时，把安全工作作为一个重要内容来考核，安全生产工作具
6、有“一票否决权”。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,13,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,13,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,14,2.预防为主包含的主要内容 (1)物质技术是预防事故的基础，要尽量采用先进的设备、技术等手段预防事故的发生； (2)要始终抓住安全教育这一环，提高个人操作过程的可靠性，以减少事故发生的可能性； (3)加强重大危险源的监控，消除事故隐患，将事故消灭于萌芽状态，防患于未然； (4)根据系统安全原理，应用现代安全管理对事故进行预测，最大限度地减少事故的发生。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,14,2020/9/2
7、3,辽宁省安全生产监督管理局,14,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,15,3.综合治理包含的主要内容,(1)制定安全生产规划，完善控制考核指标体系； (2)加强行业管理，制定修订安全标准规范； (3)增加投入，扶持重点煤矿，治理隐患； (4)推进安全科技进步，落实项目、资金； (5)出台经济政策，加强和改善宏观调控； (6)加强教育培训，规范用工和劳动制度； (7)加快安全生产配套立法，严格执法； (8)严格考核奖惩，建立激励约束机制； (9)强化企业主体责任，加强基础管理； (10)严肃追究事故责任，惩处失职渎职和腐败现象； (11)倡导安全文化，加强社会监督； (12)完善安
8、全监管体制，建立应急救援体系。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,15,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,15,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,16,（二）安全生产监督管理体制,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,16,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,16,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,17,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,18,(2)行业监管。公安部、交通运输部（民航局、邮政局）、铁道部、水利部、电监会、住房和城乡建设部、工业和信息化部（国防科工局）、农业部、旅游局、质检总局、卫生部、环保部、人力资源
9、和社会保障部、国资委等国务院有关部门分别对交通、民航、邮政、铁路、水利、电力、建筑、电信、国防工业、农机、旅游和消防、特种设备、职业病诊治、核安全、女职工和未成年工劳动保护以及国有企业等行业和领域的安全生产工作负责监督管理。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,18,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,18,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,19,议事协调机构,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,19,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,20,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,20,(1)国家监察。国家专门设立了垂直管理的煤矿安全
10、监察机构：监察机构与地方政府没有任何关系，人、财、权、物全部由中央负责。,2.国家监察与地方监管,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,20,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,21,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,21,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,22,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,22,3.政府监督与其他监督,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,23,（一）法的基本知识 1.法的概念 法律是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的行为规范。它通过设定权力和义务去规范人们的行为，从而确定、保护和发展有利于统治阶级的
11、社会关系和社会秩序。,三、安全生产法律体系,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,24,2.安全生产法律的特征 (1)保护的对象是从业人员、生产资料和国家财产； (2)具有强制性的特征； (3)涉及自然科学和社会科学领域，除具有政策性特点外，又有科学技术性特点。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,25,法律渊源就是法律的表现形式，按照制定法律的机关不同，将各种法律法规从法律地位或法律效力上划分为不同的类别。我国安全生产主要法律渊源如下：,（二）安全生产法律渊源,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,26,1.宪法 宪法是国家的根本大法，是国家一切立法的依据，具有最高
12、的法律地位和法律效力。宪法必须由全国人民代表大会制定。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,27,2.法律 法律由全国人大或全国人大常委会制定。法律的地位和效力仅次于宪法，高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法，在全国具有普遍约束力。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,28,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,29,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,30,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,31,2020/9/23,辽
13、宁省安全生产监督管理局,32,5.技术标准 一般分为国家标准、行业标准： (1)国家标准。 由国家标准化行政主管部门依照标准化法发布的在全国范围内适用的技术规范。 (2)行业标准。 由国务院有关部门和直属机构依照标准化法制定的在安全生产领域内适用的技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准，但不得与其相抵触。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,33,6.已批准的国际劳工安全公约 国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了186个国际公约和192个建议书，其中有关职业安全健康方面的公约有60个。目前我国政府已批准的公约有24个，其中5个是与职业
14、安全健康有关的。,例如：1990年作业场所安全使用化学品公约（170号，1995年批准）、 1988年建筑业安全卫生公约（167号，2001年批准）、1981年职业安全和卫生环境公约（155号，2006年批准）。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,34,四、安全生产法概述,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,34,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,35,1.立法目的 (1)加强安全生产监督管理； (2)防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全； (3)促进经济发展。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,36,2.生产经营单位主要负责人的安全
15、责任 法律所称的生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动，能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,37,生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者，其主要职责是： (1)建立、健全安全生产责任制； (2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (3)保证本单位安全生产投入； (4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患； (5)组织制定并实施本单位事故应急救援预案； (6)及时、如实报告事故。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,38,4.从业人员的权利和义务 从业人
16、员的八项权利是： (1)有权了解作业场所和工作岗位存在的危险有害因素、防范措施和事故应急措施； (2)有权对本单位安全生产工作提出建议； (3)有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举和控告； (4)有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,39,(5)发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所； (6)在事故发生后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利； (7)有获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； (8)获得安全生产教育和培训的权利。,2020/9/23,辽宁省安全生产监督管理局,40,从业人员的三项义务是： (1)应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，不得违章作业； (2)应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处
