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1、信访条例为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。1、 信访渠道各级人民
2、政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。2、信访事项的提出信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、
3、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过人。3、信访事项的受理有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意
4、他人隐瞒、谎报、缓报。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。4、信访事项的办理和督办信访事项应当自受理之日起日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起日内提出复核意见。5、法律责任因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有
5、关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；（二）行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；（四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。行政机关工作人员违反本条例规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法
6、给予治安管理处罚。我们不得不承认，在当前的信访制度存在一些突出问题，它一方面敞开大门，向民众提供一种法律之外的解决问题途径，另一方面又为对司法活动的行政性干预提供制度化的正当渠道，当前群体性事件频发，无恶不归政府，无善不属民众，足以使我们清醒地认识到，当前严峻的信访形势：乌坎村村委会几年来将3200亩土地陆续贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，9月21日三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路，当天政府没有表态, 22日上午百多名汕尾武警特警进驻当地武力驱散正在集会的
7、市民，随后矛盾激化当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车有10多名警察受伤； 23日早上当地人再度聚集派出所外，促交代征地赔偿，要求当局释放3名被捕村民，及交代征地赔偿问题。同日隔壁的龙头村也发起同样的抗议事件，千名村民拆毁围墙夺回自己农地； 24日由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况；查清村委换届选举情况；公开村务、财务。陆丰市委常委、常务副市长邱晋雄代表市委市政府作了答复：市、镇两级将组成强有力工作组进驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题；工作组于9月26号进入乌坎村，每7天公布一次工作进展；乌坎村两委干部要
8、全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做好工作，以及村民绝对不能组织过激行为等。村民代表对以上答复表示满意。12月20日，广东省委成立工作组，由中纪委委员、省委副书记朱国明带队进驻乌坎村，表示要以最大的努力、诚意解决村民的合理诉求，尽快恢复法制秩序和社会管理秩序。前两天，该村进行了选举。汪洋说道：在处理乌坎事件上重要的是立足点，是判断乌坎群众所反映的诉求是不是合理合法。经过我们初步了解后，乌坎在土地问题上的诉求合理又合法，我们要代表人民群众利益，而不是代表村支书所实际代表的小圈子的利益。乌坎事件的妥善解决是选准了问题的立足点。我实事求是地说一句话，乌坎的
9、民主选举是按照村民委员会的组织法进行的，没有任何创新，只不过我们把选举法和组织法的落实过程做得非常扎实，让这个村子在过去选举中走过场的形式得到了纠正，如此而已。从以上事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。原本只涉及相关部门的单体事件，却发展成当事人与非利益关系者共同参与的群体性对抗。其背后的诱因，往往是群众对当地政府及其工作人员缺乏信任。实际上，社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。在法治这个核心原则之下，如何公正利益分配？如何畅通利益表达？如何保障利益救济？回答好这些问题的答案之一就是要做好信访工作，这样矛盾冲突才会如渠中之水，有来处有去处，不至于阻塞汹涌。那么信访的作用都有哪些呢，主要是以下四个方面的作用：（1）联系沟通作用。就是信访工作具有保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间信息往来的作用。 连心桥、晴雨表、减压阀、灭火器。（2）信息反馈作用。就是信访工作具有为党、政府和纪检监察机关提供各种信息，对党的路线、方针、政策和各项法律、法令、条规的执行情况进行反馈的作用。（3）监督保障作用。就是信访工作具有依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障群众行使民主权利的作用。 （4）协调疏导作用。就是信访工作具有协调处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定的作用。1
