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1、第二章,城市社区公共安全管理现状,第二 章城市社区公共安全管理现状,对城市社区公共安全管理进行研究需要必要的理论体系与基础支撑，借助已有的研究成果与经验，可以比较合理分析基层社区公共安全管理的现状，以及存在的问题，借以提出可行性的对策，为构建和谐社区、和谐社会提供借鉴与参考。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,一、应急管理理论 应急一般是指针对突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急管理对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害与事件具有突发性、复杂性、不确定性、后果易变性激化与放大性等特点，它们构成一个复杂巨系统。,第一节 城市社区公共安全
2、管理理论基础,事实上，对于一个社区，紧急事件发生后的处理与应对也是非常重要的。很多人把这类问题归于社区危机管理的范畴。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,“危机”在英文中对应的是“crisis”。该词源于医学用语，指人频临死亡、生死难料的状态，有生的可能，又有死的威胁，后来演绎为描述人们不愿面对、不可预期、难以控制的局面。作为一般概念，“危机”这个词在某些领域被滥用或不准确地使用，危机几乎成了“事故”、“分裂”、“灾害”、“灾难”的代名词。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,但实际上，它们并不完全等同。应急管理的范畴相当广泛，而被作为研究对象的应急系统，往往针对那些紧急、突发的，如果不
3、加控制将带来严重后果的破坏性事件。即便如此，应急系统的应用范围仍然广泛。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,目前，对于应急管理与应急系统研究工作大体有三大类： 一类是行政、组织、政策研究。主要包括建立各级应急机构、各类应急条例、法案颁布，提供法律依据和法律程序使应急工作法制化、规范化；,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,第二类基础理论、方法技术与工具研究。该研究主要对各种灾害的灾因机制研究，制定新的分析、预测、评估、仿真、优化、决策理论和方法以及防灾工程（材料、结构、管理）研究；,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,第三类计算机应急研究。主要致力于地理信息系统、应急操作系统、辅助应急
4、决策系统等应急辅助工具研究，计算机用于数据处理、预测、监控、报警。利用计算机，运用应急理论方法，将各种技术和工具有机结合，构成一个具有某种应急功能的自动化系统。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,二、风险管理理论 解读风险是构成风险管理理论的基石。目前，尚无统一的风险定义，主要是因为风险对于不同的人，含义各不相同。尽管每一种风险定义都包含不确定性，但是不同的风险定义在看待不确定性如何影响风险的发生方面存在差异。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,四种观点： 1)风险就是不确定性,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,2)风险是损失种类的不确定性。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,
5、3)风险是某种损失可能发生的不确定性，即使人们知道哪些种类的损失将会发生，还存在这些损失是否会发生的不确定性问题。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,4)风险就是不确定性水平。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,为了避免事件发生的不良后果，减少事件造成的各种损失，即降低风险成本，人们引用管理科学的原理和方法来规避风险，于是风险管理(risk management)便应运而生。在随后的半个多世纪，风险管理及其理论逐渐成熟，并已经走向世界，成为全球性运动。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,从横向看，风险管理技术的研究从三个不同的角度展开： 1)技术导向型风险管理(tech-nique
6、-oriented risk management) 技术导向型风险管理侧重于对实质性安全技术的管理，内容涵盖项目管理等,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,2)财务导向型风险管理(finance-orientedrisk manage-ment) 财务导向型风险管理注重风险对财务的冲击与原因分析.,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,3)人文导向型风险管理(humanity-oriented risk management) 而人文导向型风险管理则关注人们对风险的认知(perception)、态度与行为的分析，进而进行有效的风险沟通(risk communication)。,第一节 城市
7、社区公共安全管理理论基础,从纵向看，风险研究方面主要体现两种管理观： 一是主观建构观，以心理学、社会学、文化人类学与哲学为基础，认为风险由人们特定的社会、文化因素所构成，随着不同的社会、文化背景的变迁而不断变化。这种管理观追求构建一套相生相克的体系，谋求机制的平衡和强化，以达到强化管理主体抵抗威胁的能力。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,另一种管理观点是客观实体观，视风险为客观存在的实体，风险可借用数理统计来进行客观测度。其理论基础是实证论(positivism)，目标是降低风险水平。这种管理思维在保险精算、流行病学、安全工程、项目管理、经济学和财务理论等方面体现最为深刻。,第一节 城市
8、社区公共安全管理理论基础,我国城市社区也面临着诸多风险问题，特别是处于转型期中的城乡结合部，运用已有的风险管理理论，为社区居民提供安全保障，构建和谐安全社区，易采用两种相结合的管理理念。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,三、现代社会冲突理论 组织冲突已经成为一种相当普遍的现象，在西方国家，无论是社会削减还是组织理论学者以及企业管理人员，都一直承认组织冲突现象的存在，冲突现象已经被大部分的管理人员所认同。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,在组织中，冲突可能发生在各个层面上，如个人层次、团体层次和组织层次等，不同层次的冲突也表现出不同的特征。但是，无论面对何种形式的冲突，个体的反应不外
9、乎是强制、合作、妥协、回避或克制之间作出不同的选择。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,随着外部环境的变化，这些冲突形式显得越来越重要，特别是个人与团体之间，家庭与工作之间的冲突问题，在我国现阶段显得尤为突出。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,早期认为冲突的出现是管理的失败、组织崩溃的前兆，因此，各个学者的观点都是建立在反冲突的基础之上的，都是致力于消除组织中的传统现象。现代对组织冲突的看法有了根本的变化，一个压制冲突的组织，是剥夺了自我调节和稳定成长的组织，我们应该坦然地对待组织中的各种冲突，妥善地处理各种破坏性冲突，有效地创造各种形式的建设性冲突，并把冲突程度控制在适度的范围内。
10、适度的现实性冲突有助于改善组织绩效。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,管理者在冲突管理中的根本任务就是采取措施使其积极作用最大化，而使其消极作用最小化。组织中的领导人和管理者应该而且必须学习、研究和掌握管理和控制冲突的艺术和技巧。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,正确的理解和进行冲突管理的关键是：重在管理，而不是控制或解决冲突问题，冲突管理在很大程度上取决于如何识别和把握冲突根源，以保证在不同层次上维持一个适度的冲突水平；冲突管理还包括积极地诱发建设性冲突；冲突管理要有权变的观点，具体情况具体分析。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,常用的冲突管理的方法主要有斗争、吸收、回避、
11、诉诸上一级领导、协商调解仲裁。有效的沟通有利于减少组织中不必要的冲突发生，注重沟通能力提高。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,冲突管理的过程包括： 诊断（diagnosis）、干涉（intervention）、效果（effectiveness）、和反馈（feedback）几个阶段。,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,冲突管理模式主要有三种： 1) 一对一式，即每一冲突方都仅代表自身利益；,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,2) 代理式，即冲突各方均指派他人为代理人；,第一节 城市社区公共安全管理理论基础,3) 第三方介入式，即应冲突双方共同邀请，或出于管理权限缘故，第三方积极干预
12、，第三方不能是冲突当事人。在冲突管理中，可以同时采用几种模式。,第二节 国内外相关研究综述,随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切，社区作为社会的基本组成单位，关系到社会经济的繁荣与稳定 。,第二节 国内外相关研究综述,目前，我国正处于转型期，社会成员固定属于地从属于一定组织的管理体制已被打破，大量的“单位人”转为“社会人”，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切，失业与下岗职工数量巨增，同时大量农村人口涌入城市，社会人口流动性不断增加，各种文化意识与多
13、元道德存在着显形与隐性冲突，加上教育、管理等工作存在一些薄弱环节，致使城市社区公共安全问题呈现出交叉性、复杂性、连锁性和突发性特征。,第二节 国内外相关研究综述,城镇化的发展促使居住型社区(即以居住小区和家属区为主所构成的社区)向商居混合型社区(即以市场小区和居住小区混合构成的社区)的急速转变，而后者往往具有社会结构复杂化、行政执法主体多元化、公共资源多样化的特征，与居住型社区相比，商居混合型社区公共安全治理的难度大，各种社会治安事件频繁，社会治安隐患多，影响公共安全的不确定性增多，社会容易失序，心理容易失衡，这些在某种程度上对城市社区安全及其管理构成了新的威胁。,第二节 国内外相关研究综述,
14、随着改革的深入，社区居民自身素质的提高，参与意识与愿望的不断增强，使得原有的公共安全管理方式很难满足形势发展要求。社区公共安全管理面临巨大挑战，如果仍停留在传统模式阶段，不能迅速实现向现代模式转型，社会就会事故不断，停滞不前。在我国城镇化水平的不断提高的背景下，国家及其相关部门、地区制定了诸多社区公共安全管理方面的规章制度，积累了许多宝贵经验。同时，国外社区公共安全管理体制与模式较成熟，我们可以予以借鉴。,第二节 国内外相关研究综述,因此，为保障社区居民安全，构建和谐安全社区，对我国目前城市社区安全管理现状进行分析研究是必要的，也是可行的。,第二节 国内外相关研究综述,一、城市社区治安管理相关
15、研究 美国与加拿大两国开展社区治安早在20世纪初就已展开，社区治安是社区居民最为关注的事情。良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。,第二节 国内外相关研究综述,在这两个国家，社区治安已经成为一种新的警务，其功能主要有三点：一是控制犯罪：警察在社区建立责任区，设置社区警务，可产生威慑力量，使潜在的犯罪收敛，使惯犯减少犯罪。二是向处于危难中的人提供快速的援助。三是改善警民关系：提高加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不安因素。,第二节 国内外相关研究综述,1、治安管理方面 我国古代对城市治安进行了积极有效探讨。
16、在治安法律建设方面，先秦时期的立法思想就有“法与时移，禁与能变”。韩非在心度篇中说：“治民无常，为治唯法。法与时转则治，治与世转则功”。明清时期，治安立法思想更加符合社会发展实际情况。,第二节 国内外相关研究综述,建国初期，朱元璋就明确提出了制定了法律的三条原则：一是坚持“世轻世重”的原则；二是立法务求公平，刑当其罪；三是举国上下均应循分守法。在治安组织体系方面，宋朝建立了严密的城市治安管理机构，负责治理京城的社会秩序。组建完善治安管理网络，设置厢的管理机构。,第二节 国内外相关研究综述,明代负责城市巡警治安的设施，是相当于今天的城市中的岗亭之类的窝铺，亦称“警铺”、“火铺”。在户籍管理没，宋朝城市户口管理的首创是“户牌制”。其办法是：打破原先的坊巷界限，改为以街道为基础作人户登陆。明朝对于流民的处置，可以正统年间为界，分为前后两个时期：前期实行的基本原则是发还原籍复承原定职役；后期变革为就地附籍或入籍为主。近代我国学者对城市及其社区治安管理也进行了富有成
