{财务管理收益管理}县级财政收入预算是通过向各部门及各乡分配任务来实现的

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1、中国人民大学第四届学生课外学术论文及科技作品竞赛参赛作品 财务管理收益管理县级 财政收入预算是通过向各 部门及各乡分配任务来实 现的 财务管理收益管理县级 财政收入预算是通过向各 部门及各乡分配任务来实 现的 中国人民大学第四届学生课外学术论文及科技作品竞赛参赛作品 西华县位于河南省中部，经济情况同河南省各县类同，可以说是全国大多数经济状况一 般的县的典型。全县人口 83.4 万人，其中乡村人口 76.6 万人。2000 年全县 GDP 为 530928 万元，其中农林牧渔业总产值 250310 万元，非农产业 276539 万元。2000 年农民人均纯收入 2097 元。 1 西华县财政现状

2、简介1 西华县财政现状简介 1.12000 年财政收入完成情况1.12000 年财政收入完成情况 2000 年全县地方固定收入预算为 10896 万元，在年度预算执行过程中，该县被省批准 为农村税费改革试点县，由于税费改革政策的出台，收入预算调整为 12147 万元，年底完成 12197.8 万元，比 1999 年增长 19.8%。其中县本级收入预算 3363.3 万元，调整为 2824.6 万 元，年底实际完成 2755.3 万元，比 1999 年下降 14.4%，乡镇级收入预算 7532.7 万元，调整 为 9322.3 万元，年底实际完成 9442.5 万完，比 1999 年增长 35.

3、6%。主要项目完成情况是： 1.工商各税：全年完成 2453.6 万元，占预算的 99.9%,比上年下降了 33.3%。 2.农业四税：全年完成 7752.8 万元，为预算的 100.7%,比上年增长 147.5%. 3.企业所得税：全年完成 321.7 万元，为预算的 101.8%，比上年下降 20.1%。 4.罚没及行政性收费：全年完成 1378.5 万元，为预算的 100%，比上年下降 32%。 5.计划亏损补贴：全年实际退库 2.8 万元，为年初预算的 100%。 6.专项收入：全年完成 100.8 万元，占预算的 96.8%，比上年下降 21%。 7.其他收入：全年完成 9.8 万元

4、，年初预算为零。 8.基金收入：全年完成 183.4 万元，为预算的 100%，比上年下降 75.8%。 上划中央收入上划中央收入：年初预算 2212.5 万元，调整为 1875 万元，年底完成 1812.2 万元，占 预算的 96.7%，比上年下降 9.1%（县本级完成 993 万元，乡镇级完成 819.2 万元） 。 2000 年全县全口径财政收入预算年初安排 13108.5 万元，税费改革后，调整为 14022 万元，年底完成 14010 万元，占预算的 99.9%，比上年增长 15.1%（县本级完成 3748.3 万元， 乡镇级完成 10261.7 万元） 。 1.2 财政支出完成情况

5、1.2 财政支出完成情况 2000 年，根据年初预算财务，全县共安排支出 14477.9 万元。在预算执行过程中，因 税费改革政策的出台，增加了农业税收入，取消了屠宰税和生产环节的农业特产税，从而引 起了支出结构的变化，调整后的预算支出为 16429.1 万元，加上上级追加的 1571.2 万元， 全县支出任务为 18000.3 万元。执行结果，全县财政支出完成 17462.4 万元，占支出任务的 97%，比上年增长 11.5%，年底由于资金调度紧张，尚有应支未支的专款和上级专项追加 537.9 万元结转下年；乡镇级支出任务 8103.9 万元，全年实际支出 8243.9 万元，为支出任 务的

6、 101.7%，比上年增长 28.4%，主要支出项目分类完成情况是： 1.行政事业费支出：全年完成 14238.9 万元，占支出任务的 99.7%，比上年增长 32.2%，结转下年 37.4 万元。 2.专款支出：全年完成 2980.2 万元，占支出任务的 86.4%，比上年增长 2.9%，结转下 年 470.5 万元。 3.基金支出 ： 全年完成 243.3 万元，占支出任务的 89%，比上年下降 76%，结转下年 30 万元。 1.3 预算平衡情况：1.3 预算平衡情况： 中国人民大学第四届学生课外学术论文及科技作品竞赛参赛作品 按分税制财政体制计算西华县财力：2000 年全县固定收入实现

7、财力 12197.8 万元，上 级补助收入 6062 万元，动用上年结余 584 万元，调入资金 404 万元，合计全县财力总收入 19247.8 万元，减去上解支出 623 万元，西华县实得财力 18624.8 万元（扣除上级专项追加， 罚没及行政性收费、基金等 3319.7 万元，全县可用于经常性支出财力 15273.9 万元） 。全县 实际支出 17462.4 万元， （县本级支出 9218.5 万元，乡镇级支出 8243.9 万元） 。年底滚存结 余 1162.4 万元，扣除结转项目 537.9 万元，滚存净结余 624.5 万元。 由以上数据并结合实地询问，可得出不少问题及结论，令人

8、深思。 2 统计数据的真实性有少部分值得怀疑2 统计数据的真实性有少部分值得怀疑 2.1 乡级对县级存在弄虚作假现象2.1 乡级对县级存在弄虚作假现象 县级财政收入预算是通过向各部门及各乡分配任务来实现的。而由于税收部门直属省 管辖，与县级是合作关系而非绝对上下级关系，县级税收部门透明度还比较高。而能否完成 上级任务则是评价乡级领导政绩的至关重要的方面，于是依照上级心思来办事几乎成了乡领 导所要做到的唯一方面，乡级部门的普遍做法则是不考虑实际情况地完成任务，上级要多少 税收额，我就上缴多少税收额，追求表面数字的对号，保证各项税收额与上级所需相对应， 所谓“你要什么，我给你什么” 。各乡上缴上级

9、部门的税款是对上了，但各乡自己具体的财 政收支状况则是各乡自已的事了，上级是不会去查帐的。政府部门的人都是比较重视人际关 系的，没有哪一个县级领导愿意得罪人而使自己工作无法开展的。其实上级对下级的这种作 法也是了解的，但是睁一只眼闭一只眼，县级财政也能顺利完成，于国家、个人都有利，何 乐而不为呢。 那么各乡自己的财政是怎样完成的呢？2000 年西华乡镇企业统计实现净利润 28487 万 元，缴纳税金 3510 万元，而事实上西华县乡镇企业几乎无一盈利，多数处于半停产、倒闭 状态，效益好的企业根本没有，所以以上统计数据是根本不可能的。那么所上缴县的企业税 金。 （1800 万左右）从哪来呢？在乡

10、级地方只有乡镇企业和农业两大收入的情况下，乡镇企 业所需缴纳的大部分税金，只能从农业里提留和摊派。中国的农民，勤劳而任劳任怨的中国 农民，托起了中国的财政。农民，永远是各种不合理政策的坚强支撑者！ 2.2 县级 GDP 和人均 GDP 存在夸大虚报现象2.2 县级 GDP 和人均 GDP 存在夸大虚报现象 我们在调查中走访了很多农户，据农民介绍，农业收入一亩地一年为 1000 元左右，除 去投入支出，农业净收入最好的情况是 800 元亩年。除去 91 元亩年的税，可望得 到纯收入 700 元亩/，而西华县全县共有乡村人口 76.6 人，耕地面积 73.3 千公顷，那么 平均每人有 1.435

11、亩，那么农民从农业中得到的纯收入大约是 1000 元年（1.435700） 。 而据西华县所上报统计资料 2000 年农业总产值为 184331 万元，平均每亩产值为 1677 元 （18433（7.3315） ） ，大大超出 1000 元亩的数量，另外西华县 1999 年上报农民纯收入 为 1988 元，2000 年为 2097 元，此数量要远高于河南省一般水平。在我们所调查的近二十户 农户中，无一承认纯收入有如此之高都说实际人均纯收入仅为 1000 元年。农民收入人为 夸大的后果，导致了农民负担不能得到应有重视，农业得不到足够的财政支持，而且还背上 了越来越沉重的工业转嫁的税收包袱。 3

12、有关农业的结论3 有关农业的结论 99 年全县人口 80.8 万人，其中乡村人口 73.1 万人，2000 年全县人口 83.4 万人，其中 乡村人口 76.6 万人，可看出农村人口仍在增长，而城镇人口在减少，2000 年农村经济总收 入为 454987 万元，农村人均 GDP 为 6335 元。而城镇人均 GDP 为 11168 元，可看出城镇的人 中国人民大学第四届学生课外学术论文及科技作品竞赛参赛作品 均 GDP 为农村的将近年 2 倍。 在西华县财委工作了几十年的老主任告诉我， 每年全县财力总收入 13000 万到 13500 万， 其中仅靠农业的收入就为 8500万9500 万，靠工

13、业的收入为 8001000 万，从商业财贸系 统如糖烟酒、食品等行业得到的收入大约为 1500 万，从乡镇企业得到的收入为 1500 万到 2000 万。 我们已知西华县 2000 年 GDP 农业为 250310 万元， 非农产业为 276539 万元。 而 2000 的农业四税总额为 7752.8 万元，占财政收入的 82.8%，占收入总额的 55.3%，工商各税才 2453.6 万元。可见，GDP 比重较少的农业却承担了绝大部分的财政负担，国家的税收主要依 赖于农业，而工业的负担要远轻于农业，可见，自剪刀差政策取消后，国家仍在实行着 扶植工业的政策，而农业并不被当做“幼植产业” ，农业仍

14、遭受着工业沉重的压剥。这对一 个工业现代化已基本实现、而农业现代化则遥遥无期的国家来说，这种怪现象不能不令人深 思。 从收入分配来看，较少的农业总产值实际上为人口占绝大多数的农民的分配，而非农产 业的总产值实际上为较少的城镇居民所得，这样势必造成贫富差距的扩大。在缩小贫富差距 已提到战略高度的今天，这种问题不能不重视并加以解决。 从财政支出来看，支农支出为 545 万，仅占财政支出的 3%，可见，最需要发展的农业并 没有获得财政支持。从县乡级财政的收支来看，2000 年县本级收入完成 2755.3 万元，乡镇 级收入完成 9442.5 万元，县本级全年实际支出 9218.5 万元，乡镇级实际支

15、出 8243.9 万元。 乡镇级承担大部分的地方财政收入，而乡镇能的支出要少于上级，可见，越到上级，财政越 充裕，而财政负担多由乡镇级来承担。乡镇级的收入主要来自农业，因此可推断，地方乃至 中央的财政收入主要来源于农业，无疑将不利于农业的发展。 4 财政收支制度4 财政收支制度 地方财政收支制度在以前称作提留制，现在则试行“税改费制” 。现在就对这两种制度 进行分析。 4.1 提留制4.1 提留制 目前农村正实行着一场革命税费改革。安徽全省已作为试点省，另外其余各省每省 有两个试点县，河南西华县也碰巧成为了试点县，但长久以来全国及现在全国的大部分地区 仍实行的是提留制。提留制的典型特点是“以支

16、定收” 。每年全县根据下年需要支出的行政 管理费，教育事业费，基本建设费等定支出预算，再由支出预算来定工商各税和农业四税的 预算以及县本级和各乡的财政收入预算。各乡再根据所要上缴税款及自己所需支出定自己的 收入预算。对农民来说，提留制即所谓的“缴足国家的，留足集体的，剩下的都是自己的。 ” 但是提留制存在着很多问题： 首先，提留制严重破坏了税法。针对企业主要是增值税，营业税，所得税及印花税等， 而问题就出在所得税。 实际情况是西华县的国营企业无一盈利， 多数处于半停产及倒闭状态， 乡镇企业也大多数效益不佳，按照税法，企业不盈利是不应当交所得税的，而提留制的特点 是“以支定收” ，企业所得税的数额实际上并不是由企业经营状况决定的，而是由政府下达 指令来规定数额的。这样政府就严重破坏了税法，干预了企业的经营,加重了企业的负担， 也使经营效益欠佳的企业在上缴了超额的所得税后，经营更加困难而无喘息之力，企业效益 的进一步变差也会使地方财政陷入更加窘迫的境地。国税局和地税局虽说现在已是省垂直单 位，属于省厅直接管辖，但为了完成税收任务，对此状况也睁一只眼，闭一只眼，而国有企 业的负责人一般