夏书章 行政管理学 行政领导课件

《夏书章 行政管理学 行政领导课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《夏书章 行政管理学 行政领导课件（84页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第五章 行政领导,1,第五章 行政领导,第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 第三节 行政领导制度 第四节 行政领导的方法、方式和艺术 第五节 行政领导者的素质结构及其优化 第六节 公共领导：行政领导的发展趋向,第五章 行政领导,2,教学目的,通过本章学习，使学生了解行政领导的含义、特点、作用；理解行政领导者职、权责的关系；熟悉行政领导制度、领导方式、方法和艺术；掌握行政领导班子结构优化问题；知道行政领导的发展趋向。,第五章 行政领导,3,怎样打开工作局面 某街道医院是一所全区有名的老大难单位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退屡见不

2、鲜，医疗事故时有发生，病人对该院的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院长兼党支部书记。,走进行政领导,第五章 行政领导,4,苏伟，男，48岁。1969年去江西农村插队落户。插队期间，他刻苦自学医学，为贫下中农看病，成为当地农村一位小有名气的赤脚医生，曾负责全大队赤脚医生的业务工作。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医疗系，1983年大学毕业后，分配到某区医院外科工作。苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业，刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在有关医学杂志发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在插队期间负责过赤脚医生的业务工作，

3、既年富力强又精通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他到老大难的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革，争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表示我决不辜负领导的重托。,第五章 行政领导,5,苏伟认为，要搞好全院工作。 首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排工作。 其次，苏院长狠抓了劳动纪

4、律。每天上下班时间亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到，对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗现象有所减少，收到了一定的效果。但院内部分职工中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。,第五章 行政领导,6,再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参加，考试合格者才能发放奖金。 对此，医务人员特别是一些老大学生、民

5、主党派人士的专家意见很大，他们说我们从医已有几十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信给卫生局要求调单位。,第五章 行政领导,7,苏院长上任后所采取的上述措施，一度确实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生局，使医院工作出现难堪局面。 苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做好。他在一份党组织汇报思想的报告中说：我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？,第五章 行政领

6、导,8,问题： 苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是不是一个很好的“官”。 从行政领导的理论角度分析苏院长 “我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？ 看看谁说得最好？,第五章 行政领导,9,第一节 行政领导概述,一、领导及其特点行政管理领导的涵义,三、行政领导的含义和作用,二、领导、管理工作的专业化,第五章 行政领导,10,（一）领导的涵义,领导概念的说法多种多样。 有的认为，领导是完成某个目标的人际影响力； 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的活动和解决共同问题的过程； 有的认为领导是引导人们自动达成群体目标而努力的行为等等。,第五章 行政领导,11,领

7、导的概念,领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。,第五章 行政领导,12,（二）领导的特点,（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中处于主导地位。 被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。 环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。,第五章 行政领导,13,（2）领导是一个动态的行为过程 领导是为

8、实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾： 领导者与被领导者的矛盾； 领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 【案例】 假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？,（二）领导的特点,第五章 行政领导,14,（二）领导的特点,（3）领导是高层次的管理 高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、原则性的重大问题，独立性强。 （4）权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系上，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的服从、认可。,第五章 行政领导,15,（三）领导与管理的联系与区别,1.均有目标

9、; 2.在实施领导或管理活动中均要利用计划、组织等手段，侧重点不同.,1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。,第五章 行政领导,16,二、领导、管理工作的专业化,（一）领导、管理工作专业化的含义 1、领导管理工作的专业化的含义 （1）经理革命：实现产权和经营权分离，以领导管理为职业的软专家应运而生。 （2）由领导管理者无专业业务知识到具有业务专长、再转变为具有领导管理工作专长，即由外行变为内行。,第五章 行政领导,17,（1）提高认识，转变观念 （2）加强培训，完善知识结构 （3）注重提高领导能力 （4）强化日常选拔标准，实现领导管理双内行,（二）领导、管理工作专业化的意义

10、,（三）领导、管理专业化的实现途径,第五章 行政领导,18,三、行政领导的含义和作用,行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。,概念,第五章 行政领导,19,行政领导发生在行政管理活动中 执行性是行政领导的重要特征 从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性,（二）行政领导的特点,第五章 行政领导,20,（三）行政领导在行政管理中的地位和作用,行政领导是行政管理协调、统一的保证 行政领导是行政管理过程的战略核心 行政领导是行政管理成败的关键,第五章 行政领导,21,第二节 行政领导者的职位

11、、职权和责任,一、行政领导者的职位 二、行政领导者的职权 三、行政领导者的责任 四、行政领导权威,第五章 行政领导,22,行政领导的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。,职位是以“事”为中心确定的 职位设置有数量的规定性 职位本身有相对稳定性,一、行政领导者的职位,第五章 行政领导,23,法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意

12、味着必须从事这一行为，否则就构成失职。,二、行政领导者的职权,第五章 行政领导,24,一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。 另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权,职权与职位的关系,第五章 行政领导,25,三、行政领导者责任,政治责任,法律责任,

13、指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。,工作责任,第五章 行政领导,26,四、行政领导权威,行政领导的权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础上的对领导对象的影响力。,第五章 行政领导,27,如何树立领导者的权威,优良的品格,渊博的知识,表现为对外界事物的认识程度。通过取得他人的信任而使其依赖,事业成功的希望。通过使他人敬佩而跟从,杰出的才能,表现为对相互间的好恶倾向。通过相互间的密切联系而产生强大的相互影响力,品格是一个人的本质表现。好的品格会成为他人学习榜样而使其模仿,深厚的感情,第五章 行政领导,28,第三节 行政领导制度,一、民主集中制 二、集体领导、个人分工负

14、责与行政首长负责制 三、日常的具体行政领导制度,第五章 行政领导,29,含义,民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主制是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。就集中制而言，坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上的一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。,第五章 行政领导,30,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受

15、人民监督； 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。,民主集中制的主要内容,第五章 行政领导,31,二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制,（一）集体领导与个人分工负责制的含义 1、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 2、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。,第五章 行政领导,32,集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导

16、是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。,（二）集体领导与个人分工负责制的关系,第五章 行政领导,33,（三）行政首长负责制,行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。,第五章 行政领导,34,三、日常性的行政领导制度,（一）行政领导密切联系群众的制度 1、群众接待日制度 2、来信来访制度 3、咨询会制度 4、直接对话制度 5、民主评议制度,第五章 行政领导,35,（二）上下级行政领导之间联系的制度 1、通报征询制度 2、报告指示制