城市规划控规课程讲义课件

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1、控制性详细规划,授课提纲,1、what（什么是控制性详细规划） 2、what（课程设计要求） 3、how（如何完成）,第一部分什么是控制性详细规划,控规,我国城乡规划编制的体系构成,建筑设计,发展历史,以前的城市建设：总规直接指导：城市人口聚集，土地利用强度加大，为了在自己拥有的一片土地上获取最大的个人利益，无节制地利用土地，随意地造成了城市区域的环境破坏。为了城市的整体利益，为了规范各项建设活动，做到有法可依。 1、引入阶段（19801982） 德国的分区管理方法 美国纽约的区划法（zoning）1916 2、研讨阶段（19821990） 3、推广阶段（19902004） 4、提高阶段（20

2、04 至今） 重庆： 90年代初，探索阶段；2002年开始大规模控规编制 2002.4.29重庆市控制性详细规划编制技术规定（试行） 2002.7.22重庆市规划局控制性详细规划审查操作规程（暂行） 2007年2008年基本完成主城区控规全覆盖,控规,1什么是控制性详细规划 城市规划基本术语标准：”控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性定位以及空间环境控制的规划要求” 。 详细一点：”控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，以土地利用及其开发控制为重点，详细规定建设用地性质、范围、使用强度、公共配套设施等控制指标、道

3、路和工程管线控制性定位以及空间环境控制的规划要求的法定性规划，它强调规划设计与管理的衔接和落实，是对城市建设及土地开发活动进行规划管理的直接依据，并以此指导修建性详细规划的编制和建筑设计” 。,控规,与总体规划作为宏观层次的规划相对应，详细规划主要针对城市中某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设，从土地使用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以及基础设施等方面作出统一的安排 。 相对于总体规划，详细规划一般没有设定明确的目标年限，而以该地区的最终建设完成为目标。 修建性详细规划：以实现规划范围内具体的预定开发建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划

4、内容，属于开发建设蓝图型的详细规划；,控规及相关土地利用规划图,总规、控规平面的、二维的，通过线形、色块、指标体系等来完成城市规划的编制与管理 修建性详细规划三维的、具体的、可以直接建设和实施的，更加直观和具像 （很多课程设计：居住区、校园。）,控规,控制性详细规划：并不对规划范围内的任何建筑物作出具体设计，而是对规划范围的土地使用设定较为详细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依据，属于开发建设控制型的详细规划。通常被赋予较强的法律地位，成为协调与城市开发建设相关的利益矛盾的有力工具。 直接影响城市形态的规划层面。城市道路的线型、地块性质、控制指标的调整都会直接影响这一街区的形态。而往

5、往通过技术手段或者是从技术层面上说的最佳方案往往又是最容易被城市规划执法者改变，或者说是各种利益体相互博弈的过程中不得不让步。,控规,承上启下 总体规划阶段 控制性详细规划（对上落实、对下指导） 修建性详细规划阶段 法律效力 调整社会关系的工具 （行政法，调整国家行政机关在行使职能过程中所发生的各种社会关系的法律规范，以城市规划法为统领）控规已成为规划行政许可的主要法定依据 公共政策 引导和调控城市建设及土地开发活动。,控规的法律地位,城乡规划法 第二十一条 修建性详细规划应当符合控制性详细规划。 重要地段 第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目依据控制性详细规划

6、核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。 用地许可 第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的应当依据控制性详细规划，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分 用地许可,控规法律地位,第四十条 申请办理建设工程规划许可证对符合控制性详细规划和规划条件的核发建设工程规划许可证。建设工程许可 第四十三条 变更（规划条件）内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。变更规划条件 第四十四条 临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 临时建筑许可 第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的

7、建设用地范围以外作出规划许可。 法律并没有明确不涉及规划许可时，是否规划区内所有的地域范围都必须编制控制性详细规划。理论上讲，在建设用地范围内涉及到规划许可的地段应该有控规覆盖。,控规法律地位,第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 控制性详细规划是法规，是区域城市各项建设活动的法律依据,借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国特色的规划类型； 城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政许

8、可法范畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。,控制性详细规划的基本认识,控制性详细规划的地位与作用,（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。 从规划到管理依法行政的依据； 从规划到实施控制、引导、监督。 控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。,（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。 从宏观到微观上接总规（分区），下接修详（设计）； 从定性到定量控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部控制指标细化、分解、落实；

9、 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。,（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。 从二维到三维平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极控制与引导的结合。 控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计

10、要求在实施建设中得以贯彻落实。 在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷成为重要手段。,（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。 从个体到群体利益协调的平台； 从分歧到统一公共政策的具体化。 控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。,控规内容,土地利用 设施配套 建筑建造 行为活动,控制与引导指标体系,制定土地使用的各项控制指标，分为规定

11、性指标和指导性指标。规定性指标9项，为“地块控制指标一览表”中必须包含的指标。指导性指标3项，可视地块具体情况予以增减，在必要时也可作为规定性控制指标提出。 规定性指标（强制性的、刚性指标）： a用地性质 b用地面积 c容积率 d绿地率 e建筑密度 f建筑限高 g公共服务设施 h禁止开口路段 i配建车位 指导性指标（柔性指标）： a居住人口 b建筑形式、体量、风格、色彩要求 c其它环境要求,10、46、73,控规成果,成果要求 文字：文本、规划说明书、基础资料汇编图纸：9张基本图纸+分图图则（1）区域位置图 （2）用地现状图（1:10001:2000） （3）用地分析图（1:10001:200

12、0） （4）用地适应性评价图（1:10001:2000） （5）土地利用规划图（1:10001:2000） （6）道路交通规划图（1:10001:2000） （7）给排水规划图（1:10001:2000） （8）电力、电信、燃气规划（1:10001:2000） （9）城市设计导则图（1:10001:2000） （10）分图图则（1:5001:2000）,控规评审程序,重庆： 初审专家审查评审公示成果审查报市政府审批,第二部分课程教学要求,一、教学目的,通过本课程的学习，学生应了解“控制性详细规划”（以下简称“控规”）编制的内容和方法，在贯彻执行国家建设部及重庆市颁布的控规编制办法的基础上，了解

13、土地使用规划控制的功能性、经济性、法规性，制定城市空间设计的规划图则，按照教学要求提交相应作业成果。,二、设计的用地环境现状和规模,在所完成的城市总体规划课程作业成果的基础上，控规用地原则上要求在城市新区（除工业、仓储集中区外的用地）进行选择，即在所给定1:500地形图用地范围内自主选择35平方公里左右的用地开展控规设计，完成土地利用规划图，要求所选定用地范围内必须有3种以上（含3种）不同的用地性质（大类）。建议选定土地利用规划图中1-2个完整地块完成分图图则的编制。,三、课程设计成果要求,本次课程设计成果为1#图纸23张：内容主要： （一）土地利用规划图、道路交通规划图 （二）控规分图图则,

14、第三部分成果及表达,一、土地利用汇总表、地块控制指标一览表,二、主要指标的确定 容积率、建筑密度、建筑限高决定了用地建设的形态 1、建设容量的控制容积率 最能体现用地价值的指标之一。多方利益的博弈 公众利益 政府利益 开发商的利益 。,容积率及其他,1、建设容量的控制容积率 （1）上层次规划的指导 总体规划（分区规划）对片区人口及建设量的明确要求； （重庆）密度分区规划的要求 （2）通过分析，相对科学的制定容积率指标 基于城市整体形态的思考：中心四周 基于环境景观的思考： 基于交通可达的思考： 基于商业集聚的思考： （3）旧城改造 一般情况：拆一建三（经济分析）， 特殊情况：在与管理技术规定矛

15、盾时,二、主要指标的确定 2、建筑密度：建筑密度大,说明用地中房子盖得“满”,反之则说明房子盖得“稀” 。反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。 3、建筑限高与限低（檐口高度） 无特殊要求时，原则上可不给出具体指标（工业、仓储、市政、绿地） 特殊要求：滨水、临山、历史街区、文物古迹、军事用地周围、城市整体形态打造、城市天际线塑造等 一般控制指标：15低层；24多层；40小高层； 6018层；10030（33）层；大于100超高层,目前一般执行的居住用地：新区一般不大于2，旧城改造一般不大于2.5,控规及相关主要指标的确定,容积率的确定 工业：重庆市工业项目容积率控制指标表（试行）,4、容

16、积率与建筑密度、建筑高度的关系,商业：2.0 4050 24 商业：3.0 3040 居住：1.5 35 24 居住：2.0 35% 40-60 居住：3.0 30% 60-100 综合考虑指标可行性与科学性,城市重点地段：通过城市设计合理确定,5、绿地率,下限：新区30，旧城改造25 35意味着环境景观要求较高的区域：中学、大学、部分文化设施、环境品质要求较高的居住等,5、用地兼容性,商住综合用地：R2兼容C2 居住可以兼容部分公共设施，但严禁其他用地兼容居住 重庆现行规定：居住用地建设量中R与C按8：2分配,6、禁止开口路段,一般原则： 1）道路交叉口一定范围内 2）各类用地一般不直接面向快速路、高速路直接开口； 应在分图图则中明确表达,7、地块配建停车位,一般处理方式：图则中标明“按现行相关标准执行” 目前标准：建设项目配建停车位规划管理暂行规定(渝规审发200616),