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1、如何进行土地供需平衡协调分析? 土地利用结构的概念?如何优化及方法? 如何进行土地利用布局?分区的方法?,上讲回顾,土地利用总体规划总结,概念的解释 土地利用总体规划的程序与内容 土地利用总体规划编制的一般方法 土地利用总体规划编制应注意的问题,主要内容,土地利用总体规划 以土地资源合理分配和布局为核心，以最佳综合效益为目标，依据土地自然地理特点、社会经济条件和发展用地需求，在时间上和空间上对研究区域内全部土地资源进行开发、利用、整治、保护所做的具体部署和安排。,一、有关概念的解译,概念的解译： 过程的理解： 定性、定量、定位、定序。 内容的理解： 规划的背景规划的问题规划的目标规划方案规划的
2、实施与监督规划的评价与完善。,一、有关概念的解译,土地利用总体规划编制程序,准备工作 组织准备(成立领导小组、制定工作方案等） 技术准备（确定编制单位、制定技术方案等） 经费准备,二、规划编制的基本程序,资料收集 规划编制所需的基础资料应由人民政府组织相关部门提供，主要从几下几方面收集： 自然条件与资源 人口情况 经济社会生态环境 土地资源与土地利用,二、规划编制的基本程序,专题研究 规划实施评价 土地利用现状分析 土地利用战略研究 加强耕地和基本农田保护研究 促进节约和集约利用土地研究 优化城乡用地结构和布局研究 统筹区域土地利用研究 协调土地利用与生态环境建设研究 强化规划管理保障措施研究
3、 ,二、规划编制的基本程序,专题研究-规划实施评价 (一)在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系; (二)围绕规划目标，评价规划指标的实现程度，深入分析主要规划指标实现差异的原因; (三)围绕规划措施，评价各项措施执行效果，分析执行中的主要问题、原因和经验; (四)规划实施的社会影响评价; (五)结合社会经济发展需要，明确规划是否必要修编并说明理由; (六)对规划进行总体评判，总结规划实施的主要成效和不足，提出新一轮规划修编的方向、重点和保障措施建议。,专题研究-土地利用战略研究 土地利用与经济社会的关系 规划期间土地供求总体态势 规划期间土地利用战略选择 规划期间土地利
4、用战略对策,专题研究-土地利用现状分析 区域土地利用的自然条件与社会经济条件 土地利用的历史演变及其变化趋势 土地利用现状结构和布局特点 土地的开发利用程度 土地利用的效果 土地利用中存在的主要问题 未来土地利用形势,专题研究-耕地和基本农田保护研究 确定耕地保护的规模 确定提出基本农田保护目标 耕地和基本农田保护对策,专题研究-节约和集约利用土地研究 建设用地利用的基本形势判断 节约和集约用地的指标控制标准研究 存量建设用地集约利用潜力的预测 新增建设用地规模的统筹安排 提出促进土地节约和集约利用的政策施建议,专题研究-优化城乡用地结构和布局研究 研究分析社会经济发展变化趋势； 分析形势，提
5、出调整战略； 预测城、镇、村、工矿建设用地需求； 研究提出合理的新增建设用地及占用耕地规模； 提出促进土地利用调整和推进用地整理的对策建议。,专题研究-统筹区域土地利用研究 从统筹区域发展出发，研究区域发展战略和政策对土地利用的要求； 围绕区域发展战略和政策的实施，进行土地利用综合分区； 在综合分区基础上，深入研究区域发展与土地利用关系，提出区域土地利用政策、调控指标和措施； 根据区域发展和土地用途管制需要，划分土地利用功能区； 提出各功能区土地利用调控指标和管制措施； 对各综合区和优化开发地区等功能区，要研究提出防止基础设施重复建设的土地调控目标和措施。,专题研究-协调土地利用与生态环境建设
6、研究 生态、环境和资源状况调查 1、生态环境现状和问题调查分析 2、资源供给情况调查分析 3、环境容量调查分析 土地利用与生态环境的关系分析 1、土地利用规模、结构和布局对生态环境的影响 2、基础设施建设对生态环境的影响 3、土地开发整理对生态环境的影响 4、重大生态建设工程对生态环境的影响 环境友好的土地利用总体规划方案建议 1、环境友好型土地利用模式 2、土地利用布局及空间管制措施 3，土地利用各类用地规模 4、生态改善目标及生态建设用地安排,专题研究-强化规划管理保障措施研究 规划实施的法律手段 规划实施的经济手段 规划实施的行政手段 规划实施的社会手段 规划实施的技术手段,编制规划大纲
7、 在完成前期调查和专题研究的基础上形成规划大纲，规 划大纲的重点是确定规划的目标。规划大纲的具体内容包括： 土地规划实施的评价 规划修编思路 建设用地需求量预测和土地供需形势分析 本轮规划所要解决的重大问题 土地利用规划目标 耕地保护和建设用地规模等主要约束指标和预期指标 各类用地的空间布局初步方案 中心城区建设用地控制范围 规划实施机制创新的设想,二、规划编制的基本程序,规划大纲 由规划编制单位在专题研究的基础上，制订的反映规划编制基本思路、土地利用的主要目标和土地利用布局与结构调整初步方案等内容，用以指导规划方案编制的纲领性文件,二、规划编制的基本程序,修订规划供选方案 在规划大纲通过审查
8、的前提下，依据 大纲所确定的规划目标，分析土地利用的 影响因素和变化趋势,根据规划目标实现途 径、土地利用调控措施、投入水平和保证 条件的不同拟定规划供选方案，每个供选 方案均需保证规划主要目标的实现，对每 个供选方案实施进行分析论证、综合评价 后，提出推荐方案，供领导小组审定。,二、规划编制的基本程序,土地利用结构和布局调整 在对规划期间土地利用结构和布局进行综合平衡 和充分协调的基础上，拟定各类用地调整指标，编制 土地利用结构调整规划表，并根据各类用地调整指标 和土地整理、复垦、开发方案，编制耕地规划平衡表。 在供需分析的基础上，对各类用地数量和布局进 行审核，协调解决其中存在的问题。拟定
9、土地利用结 构调整和重点建设项目用地布局方案，划定土地利用 区，确定土地整理、复垦、开发任务，并将各类用地 指标分解至下一级规划。,二、规划编制的基本程序,土地利用分区 为了合理土地利用，控制土地用 途转变，按照同一的土地用途管制 规则划定土地用途区。各地应结合 实际，因地制宜确定土地用途分区 类型。,二、规划编制的基本程序,规划协调 土地规划编制中，对专题研究成果、规划目标、规划供选方案、土地利用调控制指、土地用途管制规则、涉及群众利益的土地利用布局调整等规划的重大事项，应广泛征求政府领导、有关部门、行业专家、相关利益群体和社会公众的意见，必要时应召开规划协调会，对有关问题进行协商处理，力求
10、达成一致。,二、规划编制的基本程序,规划成果整理 规划文本 规划说明 规划图件（现状图、规划图、城市规模控制图等） 规划附件（专题研究报告、基础资料、图件等） 规划评审及结论,二、规划编制的基本程序,上报审批 规划成果通过评审后，根据评审 意见进行修改完善，按规划程序报 上级人民政府审批。,二、规划编制的基本程序,上下结合 土地规划在规划目标、主要规划 指标、重要土地用途分区等方面应 当符合上级规划的要求。市、县 （区）、乡（镇）各级规划尽可能 同步编制，在规划编制过程中相互 反馈、上下衔接、搞好落实。,三、规划修编的方法,土地用途分区 土地利用总体规划应根据土地的 主导用途和管制规则的一致性
11、进行 土地利用分区，为土地用途管制提 供依据。,三、规划修编的方法,指标控制 规划应将约束性指标（耕地保有量、 基本农田面积、城乡建设用地规模、建设占 用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模、 人均城镇工矿用地（平方米/人）逐级分解 下去，严格执行。,三、规划修编的方法,三、规划修编的方法,社会参与 土地规划编制应树立开门搞规划的思路， 针对规划编制中涉及的不同问题，采取切实可 行的方式，广泛听取政府领导、相关部门、专 业人士、各利益群体和社会公众对规划内容、 规划方法、规划方案、管制规则、实施措施等 方面的意见。特别是涉及人民群众利益的重大 土地利用调整方案，必须征求与此相关的利益 群体的意见
12、。,三、规划修编的方法,综合协调 土地利用总体规划应综合考虑各个方面对土地利用的需求，兼顾全局与局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系，统筹考虑土地利用需求，通过综合平衡，合理利用有限的土地资源，为社会经济的可持续发展提供土地保障。,三、规划修编的方法,做好与正在实施的土地利用总体规划和其他行业专项规划的衔接 规划编制是在正在实施的规划基础上的 修编，应做好与现行土地利用总体规划和其 他行业专项规划衔接。合理安排各类用地， 完善土地分区用途管制和实施政策保障机制 等。,四、规划修编应注意的问题,土地利用总体规划的编制必须充分结合区域发展的实际，科学定位，合理地安排各业用地空间布局，努力
13、实现经济、社会、生态三效益的统一 土地利用总体规划的编制过程中，对经济发展的速度、建设用地的需求程度及其空间布局范围必须做出深入的分析论证，尤其是针对经济较发达或潜力较大的地区,四、规划修编应注意的问题,加强专家咨询与公众参与 在工作中，应及时召开有关部门专家 咨询会，充分听取专家意见，开拓工作 思路。注重听取各级国土管理部门工作 人员对规划修编工作的有益建议。征求 各级政府对规划的意见，并对与土地利 用总体规划有切身关系的利益群体进行 沟通，征求公众意见。,四、规划修编应注意的问题,注重创新 在规划编制中，要注重理论、技 术手段等方面的创新，充分吸收各 行各业社会调查经验，采用先进的 技术方法和手段，建立完善的评价 体系和分析系统，充分反映地方特 色，努力提高工作水平。,四、规划修编应注意的问题,作业: 如何编制土地利用总体规划?,
