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1、基层商会工作调研报告 新形势下做好基层商会工作的调查与思考 近几年来，随着我县非公经济的快速发展，基层商会在 县域经济社会建设中发挥着积极的作用，同时也出现了一些 新情况、暴露出了一些新问题。如何做好基层商会工作,发挥 商会的独特作用，促进我县经济健康发展，已成为我们面前 亟待突破的一个现实问题。为此，我们走访了多家基层商会 和部分企业界人士，对全县基层商会的情况进行了专题调 研。 分析全县基层商会工作的现状与成效， 剖析存在的问题， 并据此提出相应的建议。对于进一步做好全县基层商会工 作，促进非公经济又好又快发展具有重要意义。 一、我县基层商会工作的现状与成效 为适应形势发展的需要，认真执行
2、党赋予工商联的历史 使命和重要任务，至恢复工商联组织以来，已相继组建了 31 个基层商会（14 个镇区商会、17 个行业商会） 。目前，31 个 基层商会各设会长一名，副会长若干名，会长都是由热爱工 商联事业的非公经济人士担任。各基层商会成立以来，坚持 以中国工商业联合会章程为准则，以“服务立会”为宗旨， 在实践中展示了生机和活力，在当好党委政府参谋助手、服 务民营经济方面发挥着越来越大的作用。 1、培育了一支优秀的队伍。各基层商会紧紧依靠镇、 区党委、政府，认真贯彻“团结、帮助、教育、引导”的工作 方针。通过座谈会形式，积极宣传党和政府的方针政策，使 非公经济人士不断增强了大局观念，提高了政
3、策理论水平。 同时，帮助会员企业树立科学发展观，拓思路、谋发展。通 过组织培训形式，对会员企业及企业员工进行爱国主义、集 体主义教育， 提高员工爱岗敬业、 爱厂如家的职业道德素质。 通过举办各类活动，引导会员企业加强企业文化建设，依法 维护职工合法权益，努力构建和谐劳动关系。还通过组织企 业家外出考察，拓宽他们的视野，增强企业发展后劲，把企 业做大做强，推动县域经济发展，积极回报社会。 2、促进了地方经济的发展。各基层商会团结和组织会 员积极参与地方经济建设，逐步成为镇、区经济发展的骨干 力量。服务会员积极开展活动，经常性地为会员企业与政府 职能部门牵线搭桥，面对面地研讨、交流和解决企业发展过
4、 程中所遇到的困难和问题，努力为会员办实事、办好事。经 常组织会员学习党的方针政策，定期编发经济信息简报，帮 助会员企业解决生产经营中的实际问题，还组织会员企业进 行同行业先进技术观摩。部分行业商会实施了行业自律、用 工协商标准，稳定了当地企业的生产。 3、增强了基层商会的影响力。各基层商会在做好各项 服务工作的同时，采取多种形式倡导会员致富不忘回报社 会。引导会员参与光彩事业和社会公益活动。在安排就业方 面，吸纳了当地大部分闲散劳力就业。在参与公益慈善、光 彩事业捐赠（救助灾害、救济贫困、资助贫困生、环境保护、 公共设施等）方面成效明显。在参与与村结对帮扶方面，为 增加农民收入、加快新农村建
5、设做出了贡献，嬴得了社会的 好评，也提高了商会、会员的知名度。同时，还积极参政议 政，提出了许多建设性的意见和建议，其中不少被县委、县 政府及有关部门采纳，增强了基层商会的影响力。 二、基层商会工作面临的主要问题及原因 在看到基层商会工作取得成效的同时，我们也发现全县 各基层商会工作还面临着一些不可忽视的问题，这些问题有 些是外部体制等因素引起的，有些是由自身状况决定的。种 种问题的存在，既影响了基层商会的发展，也制约了其功能 的发挥。主要表现在： 1、 认识障碍。 长期以来， 由于商会发挥的作用较为有限， 自身的定位模糊不清， 没有相应的作为,难以获得社会各界的 认同和赢得政府的支持。 正是
6、在这种情况下,部分政府工作人 员对商会工作的认识存在一定的误区,有的认为商会是民间 社会团体,政府不能干涉或支持商会工作， 对商会工作不加引 导或支持；有的认为商会没有行政职能与财力支持，干与不 干一个样，很少主动问津。从我县情况来看，个别基层商会 缺乏当地党委、政府的关心支持，相关工作处于停滞状态。 总之，当前不少政府部门对商会工作的认识不足、关心支持 不够，对商会性质认识不清。正是这种认识障碍极大地制约 了商会工作的正常有序开展，影响了商会桥梁、纽带、助手 作用的发挥。 2、工作障碍。基层商会规范化建设带来的商会运行机 制、工作手段等方面的变化，还处于不断摸索的阶段。从国 家层面来看，有关
7、基层商会的规范性法律文件尚处于缺位的 状态。基层商会工作的开展，还不能做到有法可依，有章可 循。基层商会的工作总体上还处于“摸着石头过河”的阶段， 具有很大的主观性、随意性和不可持续性。因此，我县基层 商会工作目前还存在着工作手段单一、管理制度缺乏、服务 水平不高、工作随意性强、创新能力不足等诸多工作障碍,难 于形成自身工作特色，从而直接影响了基层商会的生命力和 公信力。 3、体制障碍。从目前我县基层商会的运行机制和工作 开展情况来看，面临着三大障碍，一是职能性障碍。由于商 会缺乏行政职能和财力支持，在协调政府各部门和服务企业 方面发挥的作用较为有限。二是经费保障机制障碍。按照商 会章程规定，
8、工作经费的主要来源向会员收取的会费。由于 基层商会的工作开展不力，程度不同地失去了公信力，势必 影响了会员的信心。这样，不仅工作经费得不到保障，而且 影响了会员队伍建设和商会发展的可持续性。三是活动机制 障碍。 这是基层商会当前普遍存在的共性问题， 缺乏规范化、 制度化、正常化的正常活动机制，使得基层商会工作的主观 性和随意性很强,难以有效地开展工作。 4、发展障碍。目前从全县镇、区商会整体情况和发展 趋势来看,基层商会的发展不够平衡， 一定程度上制约了全县 基层商会整体性发展。从办公条件来看，各基层商会参差不 齐，部分商会还没有独立的办公场所、必要的工作经费和工 作人员队伍，因而难以形成规范
9、的商会运行机制。从工作开 展情况来看,各基层商会也具有较大的不平衡性， 少数基层商 会的工作还处于停顿状态，对非公有制经济的发展没有较好 地进行有效服务和发挥应有的促进作用。事实上，基层商会 虽然由非公经济人士担任会长，但其很难抽出更多的时间， 投入更多的精力来做商会日常工作和基础工作。 三、进一步做好基层商会工作的建议 2010 年，中共中央、国务院颁发了关于加强和改进新 形势下工商联工作意见 ，为加强和改进新形势下工商联工 作，促进非公有制经济健康发展和非公经济人士健康成长而 作出的一项重大举措，在工商联事业发展历史上具有里程碑 意义。加强基层商会建设、做好基层商会工作，就是要全面 贯彻落
10、实意见精神，以科学发展观为指导，围绕中心， 服务大局，履行职能，当好党委、政府联系非公经济人士的 桥梁纽带，政府管理和服务非公经济的助手，促进非公经济 健康发展和非公经济人士健康成长。具体来讲，就是要从以 下四个方面入手。夯实基层商会工作基础，提升基层商会工 作能力，进一步做好基层商会的工作。 1、提高思想认识，创新基层商会工作理念。要切实加 强商会工作的宣传力度。强化基层商会工作重要性的认识， 普及商会工作的基本知识。要切实加强对基层商会的培训力 度。提高工作人员的思想认识和业务能力水平。要创新工作 理念。在开展基层商会工作的过程中，做到四个坚持：坚持 商会工作必须以会员企业主体；坚持商会工
11、作必须赢得党 委、政府的重视与支持；坚持商会工作必须以服务立会为宗 旨；坚持商会工作必须以创新求发展。 2、加强组织建设，夯实基层商会工作基础。积极做好 原有商会换届改选工作。认真物色一批热心商会工作、综合 素质高、工作能力强、社会形象好、在行业中具备一定代表 性的非公经济人士充实到基层商会班子中来，特别注意选聘 得力的专职工作人员协助领导班子处理日常事务，推动商会 工作的顺利开展。努力改善商会工作条件。寻求政府和非公 经济人士的支持，从经费、场地、人员三方面入手，实现基 层商会从“有形无实”到“形实兼备”的转变。按照规范健全规章 制度。建立健全工作分工、学习活动、外出考察、服务企业、 联络汇
12、报等规章制度。定期向党委、政府汇报工作情况，反 映存在问题和困难， 提出建议意见。 按时开展示范评比活动。 结合商会工作实际，制定明确细化的目标考核办法，通过示 范评比增强基层商会工作的有效性。 3、完善体制机制，消除基层商会工作障碍。建立健全 政策保障机制。要争取赋予商会一定的工作职能和必要权 限，争取政府给予必要的政策倾斜和支持，争取使基层商会 成为政府经济工作协调领导小组的成员。建立健全经费保障 机制。争取使基层商会工作经费纳入政府财政财政预算，扩 大经费来源，弥补基层商会经费的不足。建立健全活动开展 机制。要结合实际制定完善基层商会工作章程，实现基层商 会工作的规范化、制度化、经常化，
13、确保基层商会工作有章 可循，避免主观性、随意性和盲目性。建立健全沟通协商机 制，完善与党政相关部门合作的机制、上下联动和左右互动 的机制，通过有效的沟通相互借鉴、取长补短，争取更多的 理解与支持。 4、提升服务水平，扩大基层商会工作影响。 提升商 会服务水平，要时刻掌握并满足会员企业的多方面需求，不 断创新服务思路和载体，想方设法满足企业在培训、融资、 人力资源、法律维权、科技等方面的需求。提升商会服务水 平，要重点突出服务会员企业阶段性特征，也就是说在特定 的阶段企业更有着不同的主题需求的。例如，在目前情况下， “融资难”、 “用工荒”等是我县中小企业迫切需要解决的难题， 相关基层商会应当在解决这些方面问题上有所作为。提升商 会服务水平， 要搭建社会实践的平台， 为企业承担社会责任、 积极回报社会提供必要的途径。通过引导企业投身光彩事 业、回报社会，不断提升企业的正面形象和扩大基层商会的 社会影响力。 实践证明，基层商会已逐步成为基层党政管理民营经济 的助手，成为非公有制经济人士发展壮大企业的帮手，成为 农村民营经济健康、持续发展的一支不容忽视的推动力量。 在党委、政府积极引导和扶持下，必将成为农村经济发展的 一支生力军。
