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1、新建铁路北京至沈阳客运专线辽宁段TJ-13标防汛安全教育教案中铁二十二局京沈客专辽宁段TJ-13标一工区 防洪防汛培训资料培训内容：1洪水类型 暴雨洪水 ：由暴雨形成，取决于暴雨强度、笼罩面积及流域下垫面的影响。 暴雨：降雨量50毫米100毫米； 大暴雨：降雨量100200毫米； 特大暴雨：降雨量大于200毫米。 融雪洪水 ：由冰融水和积雪融水形成 冰凌洪水 ：由大量冰凌阻塞河道，在河道内形成冰塞或冰坝，使上游水位明显壅高，当冰塞溶解，冰坝突然破坏时河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。 2、洪水等级划分 一般洪水：重现期小于10年较大洪水：重现期10年20年（含20年）大 洪 水：重现期20
2、年50年（含50年）特大洪水：重现期超过50年的洪水超标准洪水：超过工程设计标准的洪水3、降雨的等级小 雨：指24小时内降雨量小于10毫米；中 雨：指24小时内降雨量10.125.0毫米；大 雨：指24小时内降雨量25.150.0毫米；暴 雨：指24小时内降雨量50.1100.0毫米；大 暴 雨：指24小时内降雨量100.1200.0毫米；特大暴雨：指24小时内降雨量大于200.0毫米。 4、防汛工作重点雨季来临之前，抓好矿井水仓、水沟清挖工作，地面采取防汛措施，保证矿井排水系统的通畅。4.1 应急响应等级和程序级洪汛响应（暴雨=50mm/d）：应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出
3、防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报京沈公司、集团公司、项目部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。定期向上级防汛部门报告汛情及抗洪抢险措施，各部门按照职责分工，做好相关工作。地面动员部署防洪工作，转移危险地区人员和设备、材料等，强化施工便道和临时场所的值班看守。级洪汛响应（大雨25mm50mm/d）应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报项目部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。
4、定期向上级防汛部门报告汛情及抗洪抢险措施，各部门按照职责分工，做好相关工作。级洪汛响应（中小雨=25mm）应急救援小组组长主持会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报工区。应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作。5、防洪避险常识（1）降暴雨时，要时刻观察房屋周围的溪河水位有无异常，随时做好安全转移的准备。（2）发生大暴雨时，要加强对水位、渗漏等情况的观测，如有异常，要迅速转移受威胁人员。（3）洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。（4）安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行：先人后物，先老幼
5、病残后其他人员；要事先制定转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。（5）遭洪水围困，利用通讯及燃火、放烟、呼喊与挥动鲜艳衣物等发出求救信号，同时主动采取自救措施；不到万不得已，不要轻易下水。（6）低洼处的住房遭洪水淹没或围困时，一是安排人员向安全坚固高处转移、二是想方设法发生求救信号、三是利用竹木等漂浮物转移到较安全的地方。（7）在汛期来临前，根据实际地形，提前做好排水沟，并保证排水通畅，避免积水。7 洪灾案例分析黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害沙兰镇位于黑龙江省宁安市西南部，距宁安市40公里，总面积2247.5平方公里，辖21个行政村，总人口2.2万人，耕地15.6万亩。其中，沙兰
6、河流域沙兰镇以上（含沙兰镇）有11个行政村（镇所在地7个、上游4个）。镇区以上流域面积115平方公里，其中和盛水库以上山区面积45平方公里，水库至沙兰镇区间面积70平方公里。该流域属浅山区，地形以丘陵为主，镇区地势低洼，当地人称之为“沙兰坑”。沙兰河由西向东穿过镇中心，中心小学位于镇里的低洼处，并处在沙兰河河道的拐弯处。洪灾基本情况6月10日12时50分，沙兰镇及沙兰河上游70平方公里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇，于14时15分到达沙兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达2.2米。当时正在上课的35
7、2名学生和31名教师，全部被困水中，镇直及镇所在地治安、永明、新富、长安、进荣、青山、永跃等7个村屯同时受灾。这次降雨持续了2小时10分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降雨量为120毫米，降雨量最高的王家村达到200毫米，汇集洪峰流量为850立方米每秒，洪水总量为900万立方米，洪水重现期为200年一遇。由于降雨历时短，强度大，汇流快，造成的损失极其惨重。有117人遇难，其中学生105人，村民12人；受灾1830户、 4583人，倒塌房屋324间，损坏房屋1152间。进水严重的房屋，室内所有家用电器、锅碗瓢盆、米面、被褥等生活用品全部被淹或被冲走。供电、供水及通讯全部陷入瘫痪状态，街道
8、主次干道及进水住户庭院、屋内全部被淤泥堵塞，淤泥最深处达半米。受灾农田8.5万亩，其中绝产1.5万亩，5成以下收成的3.2万亩。财产损失1.36亿元。洪灾主要成因这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中心区距沙兰镇仅48公里，河道比降大、汇流快，导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅1个多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性
9、。抢险救灾工作灾情发生后，国务院总理温家宝、副总理回良玉先后作出重要批示，要求全力搜寻失踪人员，抢救受伤学生和村民，妥善做好善后工作，抓紧恢复生产生活秩序，确保灾区社会稳定。国务委员陈至立率工作组深入灾区代表党中央、国务院慰问灾民，检查指导救灾工作。国家防总、水利部、教育部、民政部、财政部等部门，都及时赶到灾区，给予支持援助。黑龙江省委、省政府主要领导宋法棠书记、张左己省长等亲临一线指挥，视察灾情、慰问死难者家属，与地方政府领导一道研究抢险救灾、人员搜救、家属安抚、恢复生产、学生复课、社会稳定等工作。牡丹江市委、市政府成立抢险救灾指挥部，统一指挥抢险救灾工作。宁安市及时组织机关干部、老师、部队
10、官兵、公安干警等2000多人，20多艘船只，20多台车，对受困学生进行紧急营救。教训与反思这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。教训之一：基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，6月10日中午12点50分开始降雨至下午2点40分左右，上游三个村子没有人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有一个人能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心小学师生转移
11、，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇的一些基层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。客观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。但各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。教训之二：城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。据沙兰镇1965年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙兰河有两条河道，而在沙兰镇1977年的航测图纸上，只能看到一条河道。1987年靠近沙兰河南岸只有一个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤占了沙兰河行洪区。沙兰镇1996年至2010年城镇建设规划，仍然挤占行洪区。这次洪灾，与两岸房屋缩窄行洪断面，壅高水位有
12、一定的关系。教训之三：中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心小学始建于1916年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低1米。1989年两所学校都曾进过水，小学进水10厘米左右，中学进水达1米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将两所学校同时迁出洼地。在争取国家支持后和全乡集资等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。2002年省里拨款74万元，地方筹资30万元，对学校进行了翻修，垫高了操场，但一直没有迁出低洼地。除上述因素，也有政府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这
13、次灾害发生的一个直接原因。教训之四：防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突发性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以“避”和“逃”为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集物资和抢险，并没有人员疏散的方案。王家村的防洪预案中只明确准备3000个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有“跑”的措施。从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速度联系镜泊湖调10只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船到时洪水已退。如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的后果不会这么严重。说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相当的差距。灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本乡镇几乎所有村屯负责人的电话号码。洪水
14、从上游到达沙兰镇时雨已经下了一个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯没有人向下游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实报汛责任，没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。 教训之五：缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。沙兰河在沙兰镇以上115平方公里的流域面积内，只有和盛水库一个雨量测点。这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇14公里范围内，王家村降雨200毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、水文测报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必要的通信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众转移到安全地带。教训之六：河道行洪不畅，致使水位壅高。镇内洪水受阻是这次灾难发生的一个主要
15、原因。沙兰镇中心小学下游20米处有一座桥，经专家计算，最大过流能力每秒250立方米，但这次洪峰流量达850立方米每秒，是桥洞过流能力的3.4倍，桥梁阻水情况比较严重。加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲下来的树木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，增加了灾害损失程度。教训之七：群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。沙兰镇的山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了70分钟，在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可能。因此，必须以自救为主。沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪水突然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课桌上，又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救能力，该班绝大多数学生保住了生命。当时，全校师生中只有几个人会游泳，缺乏自救和救人的能力。教训之八：生态破坏严重，加快雨水汇集。据调查，由于多年的过度采伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十分严重。从沙兰镇至西北上游115平方公里的范围内，除和盛水库方圆45平方公里生态良好外，其余绝大部分为近3至5年开垦的耕地，有的已经开到山顶。由于无地表植被，加快了洪水演进过程，加重了洪灾损失。 教训之九：防汛责任制没有落到实处。从宁安市和沙兰镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有防汛责任人、也都签定了责
