{工作计划}全国水利扶贫规划工作大纲

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1、工作计划全国水利扶贫 规划工作大纲 工作计划全国水利扶贫 规划工作大纲 附件： 全国水利扶贫规划工作大纲 水利部水利水电规划设计总院 二一一年十二月 目录 一、必要性 1 二、编制依据 3 三、规划定位 5 四、规划指导思想与基本原则 5 （一）指导思想 5 （二）基本原则 6 五、规划范围与任务 7 （一）规划范围 7 （二）主要任务 7 （三）规划水平年 8 六、规划思路与技术路线 9 （一）规划思路 9 （二）技术路线 10 七、主要工作内容 12 （一）现状评价与需求分析 12 （二）水利扶贫总体思路与布局 13 （三）水利基础设施建设主要任务 18 （四）水利改革与管理主要内容 21

2、 （五）水利能力建设主要内容 22 （六）定点扶贫规划内容 22 （七）试点扶贫规划内容 23 （八）投资匡算和实施安排 24 （九）实施效果分析 24 （十）规划保障措施 25 八、组织方式 26 九、成果要求 27 十、时间安排 28 附表 1 省 2010 年主要经济社会指标调查表 29 附表 2 省 2010 年水利基本情况调查表 30 附表 3 省 2011-2020 年水利扶贫主要目标汇总表 31 附表 3-1附表 3-X 县 2011-2020 年水利扶贫主要目标表 32 附表 4 省 2011-2020 年水利扶贫规划工程汇总表 33 附表 4-1表 4-X 县 2011-20

3、20 年水利扶贫规划工程表 35 附图 1 11 个集中连片特殊困难地区分布情况 37 一、必要性 扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安， 事关社会主义现代化大局。新中国成立以来，党和国家始终 高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，党和国家正 式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得 了举世瞩目的巨大成就。2011 年 11 月 29-30 日，党中央国 务院召开了中央扶贫开发工作会议，在系统总结国家扶贫工 作基本经验的基础上，分析了当前和今后一个时期扶贫开发 面临的新形势、新任务，全面部署了中国农村扶贫开发纲 要（2011-2020 年） （以下简称扶贫纲要 ） 的

4、贯彻落实工 作，提出了今后一个时期我国扶贫工作的总体要求、奋斗目 标、重点任务和战略举措。 中央颁发的扶贫纲要对新阶段扶贫开发工作做出了全面 部署，中央扶贫开发工作会议进一步明确提出了扶贫工作的 重点工作任务， 即着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚， 着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局， 着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交 流合作，并将罗霄山区、武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区、 吕梁山区、六盘山区、大别山区、燕山-太行山区、滇桂黔石 漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区等 11 个集中连片 特殊贫困地区（以下简称“11 个特困地区” ）和西藏及四川、 云南

5、、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚 的主战场。水利扶贫要在进一步完善定点扶贫、试点扶贫和 行业扶贫“三位一体” 格局的基础上，以 11 个特困地区为重 点，全面推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水 利建设、发展高效节水灌溉，扶持建设小微型水利设施、病 险水库（闸）除险加固和灌溉排水泵站更新改造、中小河流 治理、山洪灾害防治及水土流失综合治理、农村饮水、水电 新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等建 设任务。 11 个特困地区涉及松花江、海河、黄河、淮河、长江、 珠江、西南诸河、西北诸河等 8 个水资源一级区，涉及 19 个 省级行政区，包括 505 个县级行政

6、区。这些地区水资源量相 对较丰富，水资源开发利用程度总体不高，多数在 10%左右， 水利基础设施薄弱，全部农村人口的一半存在饮水不安全问 题，城镇包括一些县城和乡镇供水保障问题突出，缺少必要 的骨干水源工程，供水保障能力低，保证率不足。地区经济 结构以农牧业为主，农业用水的比重较高，平均为 73%，一 些地区甚至超过 80%。目前，一些行政村还存在无电缺电问 题。11 个特困地区大部分为山丘区，江河支流和中小河流防 洪标准低，且多为山洪地质灾害和水土流失易发区，同时这 些地区生态环境脆弱，治理和修复难度大。 11 个特困地区水利发展滞后，已经成为制约贫困地区实 现脱贫致富、全面建设小康社会的瓶

7、颈。实施水利行业扶贫， 加快贫困地区的水利基础设施建设步伐， 缩小水利发展差距， 是贫困地区实现自我发展的基础和前提，也是贫困地区经济 社会发展的迫切需要。针对新时期水利扶贫开发的新形势和 新要求， 水利扶贫工作要把贯彻中央扶贫开发工作会议精神、 落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年） 任务与贯彻 落实 2011 年中央 1 号文件、 中央水利工作会议精神结合起来， 把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区 水利薄弱环节建设，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为 实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。因此， 为全面加强水利行业扶贫工作，科学制定水利扶贫的顶层设 计

8、，明确新时期水利扶贫的指导思想、目标任务、工作内容 和主要措施，科学指导今后一段时期全国水利的扶贫工作， 编制全国水利扶贫规划是十分必要的。 二、编制依据 1、2011 年中央扶贫开发工作会议文件； 2、 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 （中发20111 号） ； 3、中共中央国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要 （2011-2020 年） 的通知（中发201110 号） ； 4、国务院扶贫办关于印发集中连片特殊困难地区分 县名单的通知 （国开发20118 号） ； 5、国务院办公厅关于进一步做好定点扶贫工作的通 知 （厅字20093 号） ； 6、 中华人民共和国国民经济和社会发展第

9、十二个五 年规划纲要 ； 7、国务院关于印发全国主体功能区规划的通知 （国 发201046 号） ； 8、水利部关于加强水利定点扶贫工作的指导意见 （水移2002357 号） ； 9、水利部关于加强水利部扶贫工作的意见 （水移 2009570 号） ； 10、国务院关于促进相关区域经济社会发展和扶贫攻坚 的指导意见与规划； 11、全国水利发展“十二五”规划、全国水资源综合规 划、全国抗旱规划、全国水土保持规划、全国大型灌区续建 配套与节水改造规划，全国中小河流治理和病险水库除险加 固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划、全国大中型病 险水库水闸除险加固专项规划、 全国大型泵站更新改造规划、 全

10、国蓄滞洪区建设与管理规划、全国城市饮用水安全保障规 划（2006-2020） 、“十二五”全国大中型水库建设规划、七 大流域综合规划、七大流域防洪规划、全国农村饮水安全工 程“十二五”规划、“十二五”全国水电新农村电气化规划、 20092015 年全国小水电代燃料工程规划、全国坡耕地水土 流失综合治理规划等水利规划。 三、规划定位 全国水利扶贫规划是水利扶贫工作的顶层设计，是科学 构建水利扶贫工作体系的纲领性文件， 进一步完善定点扶贫、 试点扶贫和行业扶贫“三位一体”的水利扶贫工作格局；全 国水利扶贫规划是加快贫困地区水利改革发展的总体部署， 既突出规划的科学性、指导性，也强调规划的可操作性。

11、通 过规划的实施，着力提高贫困地区水利基础设施建设，为改 善民生创造条件；全国水利扶贫规划是科学谋划未来一段时 期水利扶贫工作的行动计划，明确加快贫困地区水利改革发 展的实施计划安排，科学确定今后 10 年水利扶贫开发的工 作目标、建设任务、投资规模和保障措施，促进水利扶贫工 作有序开展。 四、规划指导思想与基本原则 （一）指导思想（一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，从巩固党的执政基础、保障 国家长治久安及促进社会主义现代化大局的战略高度出发， 按照中央扶贫开发工作会议精神和扶贫纲要的要求，把 集中连片特殊困难地区作为重点区域，把水利建设重点同当 地发展目标和中心任务结合起来，把夯实水利基

12、础同解决扶 贫重点、难点问题结合起来，把保障和改善贫困地区的民生 作为水利扶贫的出发点和落脚点，把提高贫困地区水利服务 与保障能力作为主要目标，突出加强贫困地区水利薄弱环节 建设，突出破除贫困地区制约水利发展的机制障碍，突出提 升贫困地区的水利发展能力建设，切实提高人民群众生活水 平，改善生产基础条件，强化水资源保护和生态环境建设， 为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。 （二）基本原则（二）基本原则 坚持以人为本、民生优先。坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工 作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接 最现实的饮水、防洪、农村水电等民生水利问题，改善生活 生产条件和人

13、居环境，提高人民群众生活质量和水平。 坚持统筹兼顾、 突出重点。坚持统筹兼顾、 突出重点。 统筹考虑在新的历史条件下， 建设社会主义新农村和城乡统筹发展对水利扶贫工作提出 的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和 人民群众反应强烈的水问题为重点。 坚持因地制宜、分类指导。坚持因地制宜、分类指导。根据贫困地区的资源环境状 况、经济社会发展水平和水利发展程度，针对不同类型贫困 地区条件，因地制宜制定水利发展的思路与重点，合理确定 规划目标、主要建设内容和工作重点。 坚持多措并举、注重实效。坚持多措并举、注重实效。以加强水利基础设施建设为 重点，结合对口帮扶，采取人才、科技、行业能力建设

14、等多 种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，加快 脱贫致富的步伐，促进贫困地区经济社会又好又快发展。 坚持政府主导、社会参与。坚持政府主导、社会参与。加快贫困地区水利改革发展 事关国家生态安全、社会和谐、边疆稳定，各级政府要把加 强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和 扶持力度，创造条件，吸引社会各界力量与贫困地区人民群 众参与水利建设。 五、规划范围与任务 （一）规划范围（一）规划范围 本次规划范围为纲要 中明确的 14 个集中连片特殊困 难地区中除西藏、新疆以及甘肃、四川、青海、云南四省藏 区以外的 11 个特困地区（附件 1、附图 1）和国家扶贫开发 工作重点县；

15、定点扶贫范围待国务院扶贫开发分工确定后确 定；试点扶贫范围为铜仁和毕节两个地区。由于西藏、新疆 以及甘肃、四川、青海、云南四省藏区已有专门规划，因此 不再重新编制规划。 （二）主要任务（二）主要任务 水利扶贫工作的主要任务是：围绕今后 510 年加快贫 困地区水利发展的总体目标和工作重点，全面加强水利扶贫 工作。 1、提出加快贫困地区水利改革发展的总体思路。1、提出加快贫困地区水利改革发展的总体思路。因地 制宜，针对问题，提出促进贫困地区水利发展的总体思路、 目标和主要任务，提出规划总体布局和区域重点，为水利行 业扶贫工作提供科学依据。 2、提出加快贫困地区水利基础设施建设的安排。2、提出加快

16、贫困地区水利基础设施建设的安排。针对 贫困地区突出的水利薄弱环节，整合资源，集中力量，加快 推进一批对贫困地区脱贫致富、经济社会发展具有重要作用 的水利基础设施建设项目，促进贫困地区水利大发展，提高 水利保障能力， 突出解决贫困地区人民群众最关心、 最直接、 最现实的水利问题，改善人民群众生产生活条件。 3、提出推进贫困地区水利改革管理的政策建议。3、提出推进贫困地区水利改革管理的政策建议。针对 贫困地区水利改革与管理的现状和主要问题，从制约贫困地 区水利发展的主要机制着手，加强研究，创新思路，提出水 利改革与管理的主要政策建议，建立贫困地区水资源开发利 用保护，防灾减灾，工程管护等水利管理机制，促进水利工 程良性运行。 4、提出加强贫困地区水利行业能力建设的措施。4、提出加强贫困地区水利行业能力建设的措施。加强 贫困地区水信息监测体系建设，提高水利信息化水平，加强 水利人才培养和队伍建设，提高水利科技支撑能力，把硬件 建设与软件建设紧密结合起来，不断提升贫困地区水利自我 发展能力。 （三）规划水平年（三）规划水平年 规划编制基准年为 2010 年，规划水平年为