{企业管理手册}再生资源回收体系建设项目管理手册

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1、企业管理手册再生 资源回收体系建设项 目管理手册 企业管理手册再生 资源回收体系建设项 目管理手册 再生资源回收体系建设再生资源回收体系建设 项目管理手册项目管理手册 商务部流通业发展司 2013 年年 10 月月 编委会名单编委会名单 主主 编编：向 欣 副副 主主 编编：王选庆 徐 敏 赵 箭 编写成员编写成员：尹 虹 杜 博 朱玉梅 牛宜斌 黄 镇 果 然 张 晶 目目 录录 第一部分第一部分 再生资源回收体系项目建设实施大纲再生资源回收体系项目建设实施大纲 1.引言.1 2.建设目标.4 3.重点任务.7 4.专项工程.8 第二部分第二部分 项目基本管理制度项目基本管理制度 2.1 项

2、目管理流程图.11 2.2 再生资源回收体系试点城市项目入库表.12 2.3 再生资源回收利用基地项目入库表.14 2.4 再生资源回收体系试点城市项目安排表.15 2.5 再生资源回收利用基地项目安排表.16 2.6 再生资源回收体系试点城市项目季度报表.17 2.7 再生资源回收利用基地项目季度报表.18 第三部分第三部分 项目验收项目验收 3.1 项目验收流程图.19 3.2 项目验收申请表.20 3.3 再生资源回收体系项目验收评分细则.22 3.4 再生资源项目验收报告.28 第四部分第四部分 项目绩效考核项目绩效考核 4.1 再生资源回收体系建设项目管理绩效评分表.29 4.2 省

3、级商务主管部门项目管理绩效自评报告提纲.31 第五部分第五部分 项目建设标准项目建设标准 5.1 再生资源回收站点建设管理规范（SB/T 10719-2012）.33 5.2 再生资源分拣中心建设管理规范（SB/T 10720-2012）.38 5.3 区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规范（SB/T 10850-2012）.43 前 言 近年来，商务部着力推进再生资源回收体系建设。2006 年至今，已将 90 个 城市列为再生资源回收体系试点城市，并利用中央财政资金，支持了 75 个城市 51550 个回收网点、341 个分拣中心、63 个区域性大型集散市场和 123 个大型 再生资源回

4、收加工利用基地的新建和改扩建工程。在国务院各有关部门的大力支 持下，在各地商务主管部门和回收行业广大从业者的共同努力下，我国再生资源 回收体系得以逐步完善，发展水平不断提高，经济、社会和环境效益进一步显现。 目前，各试点城市和基地项目建设已经进入全面验收阶段，为进一步加强项 目监管，确保项目建设取得预期效果，我们在 2012 年开展的再生资源回收体系 项目督查基础上，组织编写了再生资源回收体系建设项目管理手册（以下简 称手册）。手册提出了再生资源回收体系项目实施大纲，确定了未来几 年项目建设的重点，同时确立了项目管理的基本制度，提出了项目验收规范和绩 效评价指标体系，力求为各级商务主管部门、

5、试点城市和承办企业了解相关政策、 强化项目管理、提高工程质量提供指导和借鉴。各地商务主管部门可以结合本地 区实际和工作特点，调整和细化相关内容，建立起一套指导本地区再生资源体系 建设的管理流程与制度。 手册编写过程中，得到了商务部流通产业促进中心的大力支持，在此予 以感谢！ 编委会 2013 年 10 月 第一部分第一部分 再生资源回收体系项目建设实施大纲再生资源回收体系项目建设实施大纲 1.引言引言 再生资源回收体系建设，是发展循环经济的重要内容，是实现可持续发展， 全面落实“十八大”提出的“美丽中国”建设目标的重要举措。随着我国工业化、城镇 化进程加速和人民生活水平不断提高，产品更新换代周

6、期缩短，废旧商品等可再 生资源产生量和蓄积量日益增加， 如果有效利用， 既可以弥补我国原生资源不足， 又能形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济发展模式。2006 年以来，在各 级政府大力扶持下，再生资源回收利用体系得到长足发展，产业发展初具规模， 形成了一批区域性交易市场和大型分拣加工基地，技术水平有所提高。但也应看 到，我国再生资源回收体系还很不完善，项目建设水平不高，一些地区的政府和 行业主管部门认识不到位、目标不明确、监管不得力等问题，严重影响再生资源 回收再利用。因此，进一步明确再生资源体系建设目标，提出未来三年内的主要 建设任务，对大力推进再生资源回收体系建设，加快构建先进

7、的再生资源回收体 系，转变经济发展方式，调整经济结构，促进经济又好又快发展具有重要意义。 1.1 现状与问题 发展循环经济已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大 战略。再生资源回收利用产业在发达国家被称为“第四产业”，是循环经济的重要 组成部分。美国、日本、德国等国家，大多采取立法和资金支持等多种手段，推 动再生资源回收利用产业的发展。据有关资料，20 世纪末发达国家再生资源产业 规模为 2500 亿美元，本世纪初已增至 6000 亿美元，2010 年达到 18000 亿美 元，再生资源回收利用产业已成为节能降耗、环保增效的新经济增长点。德国作 为发达国家中回收率最高的国家，提

8、出创造“无垃圾社会”的目标，要求所有产品 都必须从包装品到产品报废后的处理，均不得产生垃圾。据资料统计,德国 GDP 增长两倍，而产生污染物却减少 75%。总体看，我国再生资源行业与国外同行业 差距较大，发达国家资源重复利用率大大高于我国。西欧、美国和日本等发达国 家的再生资源回收利用率已达到 90%左右，且回收加工水平较高。而我国在这方 面比较落后，回收利用率不足 70%，绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深 度加工能力，产品技术含量和附加值较低。 随着经济发展和居民消费结构逐渐升级，我国再生资源回收行业得到迅速发 展。2011 年，我国各类回收企业 10 万多家，再生资源回收总量约 1.

9、62 亿吨， 同比增长 8.9%，回收总值 5715 亿元人民币，约占当年 GDP 的 1.49%。2006 年 以来，国家积极推进再生资源回收体系创建，在全国推动建设了一批试点城市和 区域性再生资源回收利用基地。2009 年起，国家财政连续四年对试点项目予以 了支持。在各级政府大力扶持下，我国再生资源回收利用行业出现了一批龙头企 业，“散”、“小”、“乱”现象得到有效改善，再生资源回收、分拣、处理水平得到一 定提升。但总体看，由于再生资源回收利用行业是企业利润低、社会效益和环境 效益高的行业，多年以来，由于国家和地方投资和技术投入不足，行业技术落后， 整体进步缓慢。目前我国大多数再生资源回收

10、企业仍以手工劳动为主，大件废钢 铁解体多采用氧割和锤砸，废有色金属回收利用采用酸浸、火烧、人工拆卸，容 易造成二次污染。同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内 的科技人员比重远远低于其他行业，企业自我发展能力不足。 2011-2012 年我国主要再生资源类别回收利用表 序号序号名 称名 称单位单位2011 年2011 年2012 年2012 年同比增长%同比增长% 1废钢铁万吨91008400-7.7 2废有色金属万吨45553016.5 3废塑料万吨1350160018.5 4废纸万吨434744402.1 5废轮胎万吨329370.312.6 其中：翻新万吨3445.33

11、3.2 再利用万吨29532510.2 6废弃电器电子产品 数量万台160588264-48.5 重量万吨370.6190.7-48.5 7报废汽车 数量万辆149.6132.3-11.6 重量万吨285249-12.6 8报废船舶 数量艘3173407.3 重量万轻吨225.225513.2 9合计（重量）万吨16461.816035-2.6 1.2 发展机遇 “十一五”以来，国家采取一系列措施，大力推动循环经济发展，再生资源回 收理念已深入人心。国家“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系， 推进资源再生利用产业化”，并把“再生资源回收体系示范”作为七项重点工程之一。 将再生资源回收工作列入国民经济发展规划，这在我国历史上还是第一次，回收 行业也将迎来新的发展机遇。2011 年