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1、安 徽 省 地 方 标 准矿井建设过程安全管理指南修订说明淮北矿业股份有限公司安徽省煤炭科学研究院2020年9月目 录1 工作任务来源及主要工作过程11.1 任务来源11.2 起草单位11.3 主要工作过程12 标准修订编制原则和主要内容的确定12.1 编制原则12.2 标准主要内容23 标准修订的条文说明23.1 修订“前言”23.2 修订“范围”23.3 修订“规范性引用文件”33.4 修订“术语与定义”43.5 修订“第五章”43.6 修订“第六章”43.7 修订“第七章”73.8 修订“第八章”73.9 修订“第九章”83.10 修订“第十章”113.11 修订“第十一章”114 与现
2、行有关法律、法规和强制性标准的关系125 重大分歧意见的处理126 作为安徽省地方标准的建议127 贯彻标准的措施建议128 废止现行有关标准的建议129 其他应予以说明的事项12II安徽省地方标准矿井建设过程安全管理指南修订说明1 工作任务来源及主要工作过程1.1 任务来源本任务来源于安徽省市场监督管理局关于下达2019年第一批安徽省地方标准制修订计划的函（皖市监函2019510号），项目计划号：2019-1-203。1.2 起草单位本标准主要由淮北矿业股份有限公司和安徽省煤炭科学研究院共同起草。1.3 主要工作过程2019年11月，由淮北矿业股份有限公司和安徽省煤炭科学研究院共同组织有关人
3、员，成立了标准修订工作组，着手标准的修订工作。2019年12月2020年1月，对新建矿井、煤矿改扩建项目收集相关资料； 2020年2月3月，确定项目研究思路和研究方案；2020年4月5月，赴安徽省内各矿业集团及矿井参建单位调研；2020年6月7月，对矿井建设过程安全管理指南安徽省地方标准进行修订，形成矿井建设过程安全管理指南安徽省地方标准修订草案，形成编制说明；2020年7月8月，召开矿井建设过程安全管理指南安徽省地方标准研讨会，征求意见；2020年9月，发布矿井建设过程安全管理指南安徽省地方标准征求意见稿。2 标准修订编制原则和主要内容的确定2.1 编制原则根据GB/T 1.1-2020标准
4、化工作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。本次修订遵循管理学原理、煤矿安全规程及矿井建设基本技术要求；为适应安徽省矿井建设新情况，标准部分内容发生变化，同时补充和完善了部分内容。2.2 标准主要内容（1）矿井建设过程安全管理的有关术语和定义。（2）基本要求。包括总则和矿井建设程序。（3）安全管理目标。包括原则和建设单位及参建单位的安全管理目标。（4）安全管理责任。其中包括建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、中介机构的安全责任。（5）安全管理基础。包括安全管理机构及人员、制度、培训、安全投入、资质管理、安全文化、档案管理等内容。（6）安全自主管理。包括原则、建设单位、参建单位安全
5、自主管理。（7）安全技术管理。包括前期工作、施工场地布置、矿建工程、土建工程、安装工程、机电设备运行、保障与检测系统、质量控制、联合试运转、安全设施及条件竣工验收、总体竣工验收等方面安全技术管理。（8）安全管理环境。包括原则、安全质量标准化、职业病危害防治等内容。（9）安全防控重点。包括安全风险管控、隐患排查治理、 “三违”预防与整治、专项治理、应急救援、事故预防与处理等安全防控重点。（10）安全监督检查。包括监督检查要求、专项、职能、协同监督检查及群众监督等内容。3 标准修订的条文说明3.1 修订“前言”增加了前言内容，用于介绍标准修订说明。 “本标准按照GB/T 1.1-2009 给出的规
6、则起草。”改为“本标准按照GB/T 1.1-2020 给出的规则起草。”3.2 修订“范围”“本标准规定了矿井建设过程安全管理工作的基本要求。”修订为“本标准规定了矿井建设过程安全管理工作的基本要求、安全管理责任、安全管理目标、安全管理基础、安全自主管理、安全技术管理、安全环境管理、安全防控重点、安全监督检查。”原因是原标准范围概括不全。3.3 修订“规范性引用文件”（1）AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则更改为GB/T 29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则；（2）AQ/T 9006-2010 企业安全生产标准化基本规范更改为GB/T 3300
7、0-2016企业安全生产标准化基本规范；（3）删除MT/T 5028-1999 煤矿矿井采区车场和硐室设计规范；（4）GB 50416-2017煤矿井下车场及硐室设计规范替代GB50535-2009煤矿井底车场设计规范；（5）MT 5009-1994煤矿井巷工程质量检验评定标准变更为GB 50213-2010煤矿井巷工程质量验收规范； （6）MT 5010-1995 煤矿安装工程质量检验评定标准变更为GB 50946-2013煤矿设备安装工程质量验收规范；（7）GB/T 45001-2020 职业健康安全管理体系要求及使用指南取代GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系 规范；（8
8、）增加引用AQ 1083 煤矿建设安全规范； （9）增加引用NB/T 10223 煤炭建设工程资料归档及档案管理规范（10）防治煤与瓦斯突出规定已废止，国家出台了防治煤与瓦斯突出细则；（11）煤矿防治水规定已废止，国家出台了煤矿防治水细则；（12）煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）已废止，国家出台了煤矿作业场所职业病危害防治规定 （国家安全生产监督管理总局 第73号）；（13）增加引用：“关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知安监总煤监2012153号”。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部研究制定并于2012年12月21日发布了加强煤矿建设安全管理规
9、定。（14）增加引用“国家煤矿安全监察局关于印发煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）和煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）的通知 （煤安监行管202016号）”。3.4 修订“术语与定义”（1） “3.4 矿井建设前期 earlier stage of mine construction” 修订为：“3.4 矿井建设前期 earlier stage of mine construction矿井建设项目从筹备开始并完善相关建设手续到井筒开挖前。”（2）删除“3.10 手指口述”及相关内容：原因是安徽省各大矿业集团普及性不够。3.5 修订“第五章” 5.2 建设单位安全管
10、理目标中“安全管理目标内容至少应包括：a) 较大及以上事故；b) 一般事故；c) 重大非人身事故；d) 轻重伤事故；e) 重大安全隐患整改；f) “三违”整治；g) 安全质量标准化；h) 从业人员安全素质指标。”修订为“安全管理目标内容至少应包括：a)安全生产标准化；b)“三违”整治；c)安全风险管控；d)重大安全隐患排查及整改；e)一般事故；f)较大、重大及特别重大事故。”3.6 修订“第六章” （1）“6.1 建设单位安全管理责任” 改为“6.1 建设单位安全管理主体责任”。 原因是根据关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知安监总煤监2012153号文件修改。（2）修订“6.1.1管理责任
11、”“6.1.1管理责任 建设单位对矿井建设项目安全负管理责任，应遵守国家安全生产法律、法规和规章，加强安全管理，接受安全监管。主要管理责任是：e) 对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责；f) 应向管理部门和监察机构报送工程进展情况，对事故应按规定及时上报。 ” 改为“6.1.1 安全管理主体责任 建设单位必须落实安全生产管理主体责任。应遵守国家安全生产法律、法规和规章，加强安全管理，接受安全监管。其安全管理主体责任包括：a) 在矿井建设过程中，应按相关规定，办理采矿许可证、营业执照、煤炭生产许可证、矿长安全资格证和矿长资格证等相关证照。f ) 对防范瓦斯、水害等重大灾害负主体责任；g ) 建设单位
12、定期要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构报送工程进展情况。”原因是根据关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知安监总煤监2012153号文件修订。（3）“6.1.2责任体系 a) b)” “a) 以单位负责人为首的安全管理责任体系；”改为：“a) 建设单位法定代表人（实际控制人或主要负责人）对建设项目安全全面负责，是建设项目安全管理的第一责任人，上级集团公司对建设项目安全承担领导责任。” 原因是根据关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知安监总煤监2012153号文件修订。（4）“6.2 施工单位安全管理主体责任”“6.2 施工单位安全管理主体责任”改为“6.2 施工单位安全施工主体责任 严
13、格落实煤矿建设项目施工单位安全施工主体责任。建设项目施工单位应遵守国家安全生产法律、法规和规章，加强施工安全管理，接受安全监管。其主体责任包括：a) 应对煤矿建设施工安全承担主体责任，上级管理单位承担领导责任。b) 必须设置安全生产管理机构，明确安全、技术负责人，加强对施工项目部及施工过程的安全管理，按照批准的设计组织施工，并对工程质量负责。c) 应强化施工项目部管理。施工项目部必须建立健全安全生产责任制，制定项目部领导和管理人员现场带（跟）班等安全生产规章制度、各工种操作规程、应急救援预案。施工项目部必须配备满足施工安全需要的装备，专职安全生产管理人员，以及矿建、机电、通风、地测等工程技术人
14、员和特种作业人员。d) 项目部负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，并持证上岗。e) 应严格按资质等级范围承建工程。施工单位必须依法取得政府主管部门颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁转包、违法分包工程和挂靠资质施工。f) 应保证建设项目安全投入，强化隐患排查治理。施工单位应当建立安全生产费用提取和使用管理制度，按照国家规定足额提取和使用安全费用，满足安全施工需要。g) 应建立事故隐患排查治理制度，加强现场安全管理，及时排查并消除事故隐患。发现重大事故隐患的，应当立即停止施工、从危险区域撤出作
15、业人员并及时报告建设单位。h) 应参照 6.1.2 的要求，建立健全施工单位安全管理主体责任体系。” 修订“6.3 监理单位安全监理责任”“6.3 监理单位安全监理责任b) 应落实安全监理巡查责任；”修改为：“6.3 监理单位安全责任 监理单位对施工安全、质量承担监理责任，应遵守国家安全生产法律、法规、规章和 GB 50319，加强监理，接受安全监管。项目监理单位必须依法取得相应资质并在相应资质等级范围内承揽业务,应与建设单位签订合同、安全协议，明确安全责任。其安全责任包括：其主要监理责任是：b) 应落实安全监理巡查责任；现场监理人员应当认真填写监理日志并做好监理报告；”（6）“6.4 设计单
