财务管理预算编制公共财政与预算培训讲义

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1、财务管理预算编制公 共财政与预算培训讲 义 财务管理预算编制公 共财政与预算培训讲 义 公共财政与预算复习资料 一、不定项选择 1.恩格斯曾指出：（A）在 1776 年发表了关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了 财政学。 A.斯密 B.配第 C.马克思 D.瓦格纳 考核知识点:财政学的起源考核知识点:财政学的起源 参见参考书章节：参见参考书章节：导论 附（考核知识点解释）： 恩格斯曾指出 ： 亚当斯密“他在 1776 年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作， 从而创立了财政学” 。斯密认为有一只看不见的手在冥冥中支配着市场经济的运行，政府只 要像“守夜人”那样防止外来侵略和维持国内治

2、安就行了。他提出了税收的“公平、确定、 简便和征收费用最小”四原则，支出方面的厉行节约、 “量入为出”的原则也一同产生， “廉 价政府”则成为财政所应追求的目标。这就是斯密勾勒的财政学的基本框架。 2.通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度选择论等，布坎南等人运用经济分析的方 法研究了政治和财政问题，这一学派被称为（D）。 A.凯恩斯学派 B.货币主义学派 C.供给学派 D.公共选择学派 考核知识点:公共选择理论考核知识点:公共选择理论 参见参考书章节：参见参考书章节：导论 附（考核知识点解释）： 通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度选择论等，布坎南等人运用经济分析的方 法研究了政治制度

3、的运行，其中，财政问题始终居于研究的中心。这一学派被称为“公共选 择学派” 。 3.财政的基本特征包括（ABCD）。 A.公共性 B.强制性 C.非直接偿还性 D.收入与支出的对称性 考核知识点:财政的基本特征考核知识点:财政的基本特征 参见参考书章节：参见参考书章节：1-1 附（考核知识点解释）： 财政的基本特征：（1）公共性与阶级性。 （2）强制性与非直接偿还性。 （3）收入与支 出的对称性(或平衡性)。 4.下面的（B）不属于市场经济下的三大财政职能。 A.资源配置 B.公共安全 C.收入分配 D.经济稳定。 考核知识点:财政职能考核知识点:财政职能 参见参考书章节：参见参考书章节：1-

4、2 附（考核知识点解释）： 财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政 府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。 5.政府干预市场运行失效的原因主要有（AB）。 A.寻租行为 B.政府职能越位 C.公共物品 D.垄断 考核知识点:政府干预失效考核知识点:政府干预失效 参见参考书章节：参见参考书章节：1-3 附（考核知识点解释）： 政府干预失效的原因和表现可能发生在诸多方面： 1政府决策失误。 2寻租行为。 3政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。 4政府职能的“越位”和“缺位” 。 6.财政实现收入分配职能的机制和手段主要有（ABC）。

5、 A.税收调节 B.规范工资制度 C.转移性支出 D.政府投资 考核知识点:收入分配职能考核知识点:收入分配职能 参见参考书章节：参见参考书章节：1-2 附（考核知识点解释）： 财政实现收入分配职能的机制和手段主要有： 1划清市场分配与财政分配的界限和范围。 2规范工资制度。 3加强税收调节。 4通过转移性支出。 7.市场失灵主要表现在以下几个方面（ABC）。 A.垄断 B.公共物品 C.收入分配不公 D.价格歧视 考核知识点:市场失灵考核知识点:市场失灵 参见参考书章节：参见参考书章节：1-3 附（考核知识点解释）： 市场是一种有效率的经济运行机制，这是毋庸置疑的。市场失灵是和市场效率对应的

6、。 上面谈到的市场配置效率是以完全的自由竞争作为严格假设条件的，而现实的市场并不具备 这种充分条件。所以，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷， 这里我们统称之为“市场失灵” 。市场失灵为政府介入或干预提供了必要性和合理性的依据。 市场失灵主要表现在以下几个方面： 1.垄断。 2.信息不充分和不对称。 3.外部效应与公共物品。 4.收入分配不公。 5.经济波动。 8.区分或辨别公共物品和私人物品的基本标准为（AC）。 A.排他性 B.连带性 C.竞争性 D.普遍性 考核知识点:公共物品的特征考核知识点:公共物品的特征 参见参考书章节：参见参考书章节：1-4 附（考核知识点

7、解释）： 区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是 竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性。 9.下面（C）属于纯公共物品。 A.桥梁 B.花园 C.电台 D.公共汽车 考核知识点:公共物品的范围考核知识点:公共物品的范围 参见参考书章节：参见参考书章节：1-4 附（考核知识点解释）： 公共物品具有非排他性和非竞争性。非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享 用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益，例如，每个公民 都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权力和义务接受政府提

8、供 的义务教育，等等。有些公共物品虽然经过技术处理可以具有排他性，但有时排除成本太高， 因而在经济上不可行。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车（freerider） ”现 象，即免费享用公共物品的利益。非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引 起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。 10. 公共需要涵盖的范围颇广，包括（ACD）。 A.行政管理 B.有线电视 C.国防 D.卫生保健 考核知识点:公共需要考核知识点:公共需要 参见参考书章节：参见参考书章节：1-4 附（考核知识点解释）： 公共需要涵盖的范围颇广，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要。诸如

9、行 政、国防、文化教育、卫生保健、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱 产业和风险产业的投资，从广义上讲，还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和 各项政策提供的服务，等等。 11. 下面哪些关于公共选择理论的说法是正确的（ACD）。 A将经济学运用到政治科学 B提出市场失灵理论 C研究主题涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等 D假设人是自利的、理性的效用最大化者 考核知识点:公共选择理论的特征考核知识点:公共选择理论的特征 参见参考书章节：参见参考书章节：1-5 附（考核知识点解释）： 用公共选择理论的代表人物詹姆斯布坎南的话来说：“公共选择是政治上的

10、观点，它 从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生” ， “它是观察政治制度的不 同方法” 。按照美国学者缪勒的说法，公共选择理论可以定义为非市场决策的研究，或简单 地定义为将经济学运用到政治科学。公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家 理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等。然而公共选择所使用的是经济学 的方法，它的基本假定就是经济学的“经济人”假定，即人是自利的、理性的效用最大化者。 公共选择研究不是抛开市场因素只限于政治领域，而恰恰是着眼于市场与政治的不足之处， 试图使经济和政治理论相互弥补，就现实的问题进行探讨。由此可见，公共选择理论就是应 用经济学

11、的理论假定和分析方法来研究非市场决策或公共决策(特别是政府决策)问题一个新 的研究领域，他的主要贡献在于：证明了市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分 条件，同时以市场经济条件下政府行为的限度或局限以及“政府失败”问题作为研究重点， 分析政府行为的效率并寻求政府有效率工作的规则和制约体系。 12. 新的政府收支分类科目按支出功能设置的三级科目包括（ABC）。 A.类 B.款 C.项 D.目 考核知识点:政府收支分类改革考核知识点:政府收支分类改革 参见参考书章节：参见参考书章节：2-1 附（考核知识点解释）： 新的政府收支分类科目在财政支出分类改革中设置新的支出功能分类体系。功能分 类体

12、系更为清楚地反映政府各项功能活动， 这是财政收支分类改革的核心。 从分类结构来看， 不再按基建费、事业费等经费性质设置科目，而是根据按政府管理和部门预算的要求，按支 出功能设置类、款、项三级科目。类级科目是综合反映政府的职能活动，如国防、外交、科 技、社会保障、环境保护等；款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作，如 “教育”类下的“普通教育”；项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项，如 “水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。 13. 按财政支出与经济活动的关系，可以把财政支出分为（B）。 A.经常性支出和资本性支出 B.购买性支出与转移性支出 C.基建支出和事业支出 D.

13、预算内支出和预算外支出 考核知识点:财政支出分类考核知识点:财政支出分类 参见参考书章节：参见参考书章节：2-1 附（考核知识点解释）： 按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出。还有一种分类对分析财 政支出与经济活动的关系有重要意义，即将全部支出分为购买性支出与转移性支出。在各种 名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但是，不同的财政支 出对国民经济的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部 财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 14. 纯公共物品的国有部门和单位，应采取（B）模式。 A.国有民营 B.国有国营 C.国有国控

14、D.公司化 考核知识点:考核知识点:纯公共物品的提供方式 参见参考书章节：参见参考书章节：2-2 附（考核知识点解释）： 提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式。在国 有部门和单位中，有一类是提供纯公共物品的，典型的有国防、公安、司法、政府行政管理 部门，还包括城镇建设中的上下水道、绿化以及基础教育等。这些部门、单位和事业，不能 靠向居民收费或通过市场化了维持和发展， 基本上是由国家预算拨款， 免费向公民提供服务， 它的资金来源主要是国家税收。另一类是提供准公共物品的企业和单位，如高校、医院、文 化团体、公共交通、自来水供应和煤气供应等，这些部门、单位和事业，凡

15、是由国家预算拨 款创办的，自然应由政府直接控制和管理。但这些企业和单位运行中的资金可以有两种来源 ： 一是国家预算拨款；二是按政府规定的项目和标准向公众收费，因而可以根据不同情况采取 不同的管理方式。 15. 准公共物品的有效提供主要有如下几种方式（ABC）。 A.政府授权经营 B.政府参股 C.政府补助 D.政府定价 考核知识点:考核知识点:准公共物品的提供方式 参见参考书章节：参见参考书章节：2-2 附（考核知识点解释）： 从各国的实践来看，准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：(1)政府授权经营。 对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择民间企业，通过签 订合同

16、的方式委托中标的民间企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁 止其他企业自由进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断价格。(2)政府参股。对于那些初 始投资量较大的基础设施项目，如道路、桥梁、高速公路、铁路、港口、机场等，由政府通 过控股参与建设。 （3）政府补助。对于那些提供教育服务、卫生服务的民间机构及从事高新 技术产品开发的民间企业，政府给予一定数量的补助。这是因为教育服务、卫生服务、高新 技术的开发都具有正外部效应。补助的方式包括补贴、贷款贴息、减免税等。 16. 公共物品采取平均成本定价法的原因是（B）。 A.降低成本 B.避免企业亏损 C.市场竞争 D.企业决策 考核知识点:平均成本定价法考核知识点:平均成本定价法 参见参考书章节：参见参考书章节：2-3 附（考核知识点解释）： 平均成本定价法是指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽 可能使经济福利最大化的定价方式。从理论角度来看，按公共物品的边际成本定价是最理想 的定价方式，但这种定价方法会使企业长期处于亏损状态，必须依靠财政补贴维持运行，长 此以往，很难保证按质按量地提供公共物品。