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1、2020年8发展党员强基层服务型党组织建设工作党课宣讲提纲培训教案发展党员是党的建设一项经常重要工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程，是党员队伍和干部队伍的源头活水。十八大以来，中央办公厅印发了关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见（中办发20134号），今年5月28日，又印发了中国共产党发展党员工作细则，6月28日，中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发了关于加强基层服务型党组织建设的意见，这一系列的文件和习近平总书记系列重要讲话，特别是习总书记关于机关党建重要论述和从严要求党员队伍建设的重要论述充分说明，党中央非常重视基层党组织和党员队伍建设这项新的伟大工程中的基础和
2、细胞工程的建设。作为我们机关党组织，学习领会贯彻落实中央和习总书记关于加强基层党组织建设和从严加强党员队伍建设的思想，就是要以严格的党员标准作为尺度，以严格的教育帮助奠定根基，以严实的组织系统进行整合，以严密的法规制度予以规范，以严厉的监督执法提供保证。作为基层党组织的负责人和党务干部，不能把发展党员工作简单看成程序问题，要认清其重要地位，进一步强化忧患意识，增强责任感、使命感，真正把发展党员工作作为源头工程、基础工程、战略工程来抓。5月28月，中央办公厅印发细则。细则依据党章，对发展党员工作的原则、标准、程序和领导责任、工作纪律等作出明确规定，为做好发展党员工作提供了重要遵循，被外界普遍视为
3、今后发展党员新的施工图。大家在今年的发展党员工作中应该已有切身体会，党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模，发展党员已步入控量提质新阶段。体现在四个方面：一是狠抓源头，入党积极分子队伍不断壮大。十八大以来，各级党组织采取多种形式加强正面宣传引导、扩大视野、拓宽渠道、选苗育苗，狠抓源头建设，党的吸引力不断增强，群众申请入党热情高涨，使一大批各行各业的先进分子和优秀人才凝聚在党组织周围，据统计，截止2013年底，全国入党申请人达2166.1万名，入党积极分子达1051.3万名，我们市直也有入党申请人615名，入党积极分子324名。二是计划指导，发展党员总量调控效果明显。针对近年来发展
4、党员数量增长较快的情况，党中央立足当前、放眼长远、审时度势、科学分析，做出了实行发展党员总量调控的重大部署。中组部坚决落实重要要求，采取一些列切实有效措施，确保全国党员数量年均增长速度适当、规模适度。2013年全国发展党员240.8万名，较上年减少82.05万名，降幅为25.5%，党员总数增幅比去年下降1.3个百分点。年度发展党员降幅和党员总数增幅的明显变化，显示出中央的新要求已在基层产生实质性影响。三是严格把关，发展党员质量不断提高。各级党组织把提高质量摆在重要位置，健全完善发展党员工作制度，通过严格标准、严格程序、严肃纪律，严把发展党员质量关。坚持把政治标准放在首位，突出先进性，防止降格以
5、求，普遍实行发展党员票决制、公示制、预审制和责任追究制，设计制作发展党员工作流程图，用严格的制度和程序保证发展党员质量。四是突出重点，党员队伍结构不断优化。各级党组织着眼巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，重视做好在青年工人、积极分子中发展党员工作，着力优化党员队伍结构和分布，注重把生产工作一线的业务骨干、技术能手及时吸纳进党组织，统计数据显示，党员队伍结构证进一步改善，基层一线党的力量在不断增强。下面，我就细则修订有关情况、主要内容等向大家作个介绍，主要讲4个方面的问题。一、为什么要修订细则？1990年，中组部印发了中国共产党发展党员工作细则（试行）。细则（试行）实施了20多年，对于规范发展
6、党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。细则（试行）中关于发展党员工作原则、党员标准、工作程序、纪律要求以及组织领导等内容，已经得到各级党组织和广大党员的普遍认同和积极落实。按照细则（试行）要求，1990年以来，全国共发展党员5600多万名，为党的队伍源源不断地输入了新鲜血液。随着形势任务的发展变化，特别是市场经济的深入发展、改革开放的不断推进，发展党员工作出现了许多新情况新问题，细则（试行）已经不能完全适应工作需要，亟需根据新的形势任务进行修订完善。（一）中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求。1990年到现在，我们党5次召开党的全国代表大会、5次修订党章，对发展党员工作提出新要求、作出
7、新规定。其中最重要的是，将邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观确立为我们党的指导思想。十六大党章根据社会结构的新变化，作出了其他社会阶层的先进分子也可以加入中国共产党的规定，在什么人可以入党问题上实现了突破，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础具有重要的理论和现实意义。党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设，作出一系列新的重大部署。2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，专题研究加强新形势下发展党员和党员管理工作，明确提出控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求。2013年2月，中央办公厅印发关于加强新形势下党员发展和管理工作的意见（中办发201
8、34号），对坚持标准、严格程序、提高质量等作出规定。中央关于发展党员工作的新部署新要求，概括地说，主要体现在7个方面：一是党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍管理中去。二是马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。三是今后一个时期发展党员工作的主要任务，就是贯彻好控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控。四是突出党员政治上的先
9、进性，始终把政治标准放在首位，确保党员政治合格。对入党动机要严格把关，对那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。五是加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员力度，优化党员队伍结构。六是要针对发展农村青年党员、发展优秀农民工入党等发展党员工作的薄弱环节深入研究。七是严肃发展党员工作纪律，不能开后门、做交易，更不能搞不正之风。这次修订，坚持以党章为依据，认真贯彻中央精神，充分体现了中央对新形势下发展党员工作的新部署新要求。（二）发展党员工作中出现了许多新情况新问题。90年代以来的20多年，是中国经济社会发展十分重要的一个时期。20多年来，世情、国情、党情发生了深刻变化，给发展党员工作带
10、来了新的机遇，也带来了新的挑战。比如，在社会主义市场经济条件下，人们的思想意识、价值观念、利益需求等日益多元，入党动机呈现多样化、复杂化特点，思想入党的任务比过去更为艰巨。又比如，城市化进程不断加快，城市化率达到53.7%，农村人口大量转移，农民工人数达到2.5亿，在流动人员中发展党员成为一项重大课题。据中组部统计数据显示，截止2013年底，全国党员人数达到8668.6万名，在如此庞大的队伍中，党员素质良莠不齐，部分党员暮气沉沉，没有作为；个别党组织软弱涣散，发挥作用不够。此外，发展党员工作中也存在一些突出问题，一些党组织对发展党员把关不严、新党员质量不高的问题仍然存在；有的党组织执行发展党员
11、标准不严格，存在降低、曲解党员标准的问题；有的党组织对入党积极分子教育培养抓得不经常、不具体，有的重形式、轻效果；有的党组织执行发展党员工作程序不够规范，存在把关不严格、审批不及时、档案材料不齐全等问题；个别村党组织还存在着长期不发展党员和发展人情党员家族党员，等等。这次修订，着眼于解决发展党员工作中的突出问题，就坚持标准、严格程序、严肃纪律等作出了许多新的规定。（三）各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法新经验。各地区各部门结合实际，立足实践，就发展党员工作探索了不少务实管用的好办法，积累了许多行之有效的新经验。对这些新做法、新经验进行系统梳理、归纳提升、总结吸收，能够更好地促进发展党员工
12、作的不断改进和完善。比如， 发展党员推荐制，即采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式，在入党申请人中确定入党积极分子和发展对象的制度；比如， 发展党员预审制，即基层党支部在召开党员大会讨论吸收预备党员前，将发展对象有关材料上报基层党委，由基层党委对照入党标准和程序，对发展对象的条件和培养教育考察、政治审查、集中培训等情况进行审查把关的制度；比如， 发展党员票决制，在讨论接收预备党员的支部大会上，采取无记名投票方式进行表决的制度，等等。这次修订，对各地各部门发展党员工作的实践经验进行了认真总结，把一些成熟做法上升为制度规范。总之，中央的新部署新要求为细则的修订工作指明了正确方向，发展党员工作中出
13、现的新情况新问题对细则的修订工作提出了客观要求，各地区各部门创造的新做法新经验为细则的修订工作提供了实践依据。以上就是细则修订的具体背景。二、细则是怎么修订的？ 细则（试行）修订工作，中组部从2013年4月启动，到2014年5月，以中央办公厅名义印发（对外公布是6月10日之后），前后经过一年多时间，仅重要修改达20多稿。修订细则（试行），政策要求高，具体内容牵涉面广。修订工作中，注重把握4个要点。 一是注重权威性。一方面，坚持细则（试行）中那些经过实践检验、得到普遍认可的规定要求，保持细则（试行）框架和内容的总体稳定。另一方面，根据形势任务的发展需要，在细则中充分体现党章和中央对发展党员工作的
14、新规定、新要求。 二是注重系统性。将党章中有明确规定的、细则（试行）没有纳入的内容进行补充完善，增加了申请入党的条件、直接接收党员、预备期的时间和计算和党龄计算等。同时，根据中国共产党纪律处分条例、党员权利保障条例、农村基层组织工作条例等党内法规增加了相关内容，使细则内容更加完整，与党内其他法规衔接更加紧密。 三是注重现实性。针对发展党员工作中遇到的实际问题，比如，在流动人员中发展党员的问题，培养联系人的职责是什么的问题，发展对象短期集中培训的时间问题，如何严格政治审查的问题，等等，对这些问题逐一研究，提出解决办法，使细则更具现实针对性。 四是注意操作性。细则的主体内容是从程序上来规范发展党员
15、工作的，通过修订，对发展党员程序进行细化、具体化，同时对有关要求进行简化和调整，有利于基层操作和落实。细则（试行）修订工作，有以下几个特点：第一，中央高度重视。细则（试行）修订部署安排的层次、研究审议的层次、文件印发的层次都是前所未有的，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对发展党员工作的高度重视。具体来讲：一是习总书记等中央领导同志亲自审议、修改细则（试行）。今年5月8日，习总书记主持召开中央政治局常委会，审议通过细则稿。4月18日，刘云山同志主持中央党的建设工作领导小组会议，对细则稿进行审议，并提出重要修改意见。二是十八大后，中央即对修订细则（试行）作出部署。中央党的建设工作领导小组将修
16、订细则列入2013年工作要点。中办印发的党内法规制定工作五年规划纲要，将修订细则（试行）作为一项重要任务。三是中央原则同意细则稿后，以中央办公厅名义印发。第二，中组部部务会加强领导。中组部部务会把细则（试行）修订工作作为深入贯彻中央精神、大力推进党员队伍建设的重要措施，认真研究，加强领导。一是精心制定方案。中组部部长赵乐际同志亲自审定修订工作方案，确定修订工作基本思路和重点内容。二是加强具体指导。部领导亲自带队，多次开展调研、座谈讨论、听取汇报，一起研究修订中的重点问题。三是集体审议修改。在2013年召开全国发展党员和党员管理工作座谈会上，征求了与会同志对细则修订稿的意见。随后，中组部办公会、部务会分别对细则稿进行讨论、审议，对文稿修订进行把关和完善。第三，各地各部门大力支持。修订工作得到了全国各地各级组织部门
