{冶金行业管理}某市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《{冶金行业管理}某市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{冶金行业管理}某市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（114页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、冶金行业管理某市市国 民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要 冶金行业管理某市市国 民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要 “十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院 的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强 拼搏、克服重重困难，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完 成了新中国成立 60 周年庆祝活动筹办任务，积极应对了国际金融危 机冲击,有力推动了全市的科学发展，“十一五”规划确定的主要目 标任务圆满完成。过去五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力 提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。 首都经济实现重大跨越。全市地区生产总值年均

2、增长 11.4%，总量达 到 13777.9 亿元， 人均超过 1 万美元。 经济发展高端化格局初步形成， 中关村国家自主创新示范区加快建设， 六大高端产业功能区初具规模， 首都经济特征进一步显现，第三产业比重达到 75%。经济增长的质量 和效益显著提高，地方财政一般预算收入增加 1.7 倍，节能减排走在 全国前列。 社会民生得到显著改善。基本公共服务均等化取得明显成效，基层社 区和农村的公共服务能力显著提升。实施“五无”目标管理，实现城 乡就业服务和社会保障制度全覆盖，城镇登记失业率为 1.37%，社会 保障待遇标准大幅提高。 城镇居民人均可支配收入年均实际增长 9.2%， 农村居民人均纯收

3、入年均实际增长 9%。创新了社会管理与服务，探索 了村庄社区化管理新模式。 城市服务功能明显提升。城市基础设施实现跨越式发展。轨道交通运 营里程由 114 公里增加到 336 公里，公交出行比例达到 40%，区区通 高速目标提前实现。水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础 设施支撑能力显著提升。空气质量显著好转，二级及好于二级天数的 比例从 64%提高到 78.4%。以绿化隔离带、郊野公园、森林公园为代 表的大面积、集中式绿化效果显著。城乡环境更加干净整洁。社会治 安持续稳定，安全生产形势持续好转。城市应急管理水平明显提高。 城乡区域发展趋向协调。 实施区县功能定位， 城市四类功能区差异化

4、、 特色化发展格局初步形成。城乡结合部、城市南部和西部等薄弱地区 发展加快，重点新城和小城镇建设扎实起步，发展条件明显改善。新 农村建设成效显著，各项惠农强农政策全面落实，农民安全饮水问题 全面解决，公路、公交和广播电视实现“村村通”。 改革开放取得新的突破。完成市区两级政府机构改革，调整了首都功 能核心区行政区划，整合了大兴区与北京经济技术开发区行政资源。 行政审批制度改革迈出重要步伐。社会管理体制、财政体制、国有经 济、医药卫生、科技教育、价格等重点领域改革取得重要进展。新增 国际友好城市 12 个，一批重大国际会议、会展活动和体育赛事成功 举办。跨国公司地区总部累计达到 82 家，利用外

5、资和对外贸易加快 发展。年入境旅游者超过 490 万人次。 百年奥运梦想圆满实现。成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、 残奥会，赢得了国际社会高度赞誉，城市国际形象和国际影响力显著 提升。奥运筹办有力带动了首都经济社会发展、城市文明进步和服务 功能提升。奥运场馆设施为古都北京增添了新的魅力元素，奥运标准 提高了首都与国际的接轨水平， 奥运经验促进城市运行管理走向成熟， 奥运精神成为激励全市人民奋发前进的强大动力。无与伦比的奥运盛 会，在首都发展史上留下了浓墨重彩的一笔，对首都发展产生了巨大 而深远的影响。 “十一五”规划的圆满完成，“新北京、新奥运”战略构想的全面实 现，标志着首都发展进入了

6、新的历史阶段。过去五年的发展不仅创造 了巨大的物质财富，更留下了宝贵的精神财富，特别是“人文、科技、 绿色”理念上升为城市发展战略，确立了建设中国特色世界城市的宏 伟目标，推动北京向更高价值目标和更高发展水平迈进。 第二章未来五年的发展环境 新世纪的第一个十年已经过去，我们迎来了重要战略机遇期的第二个 十年。国际金融危机引发世界政治经济格局出现新变化，但和平、发 展、合作仍是时代潮流。国内经济结构面临深刻调整，加快转变经济 发展方式成为实现科学发展的必然选择。进入新时期的北京，在发展 水平实现跨越之后，面临新的发展环境和要求。 一、新趋势新要求 “十二五” 时期， 是首都在新的起点上全面建设小

7、康社会的关键时期， 是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期，全市 发展呈现新的阶段性特征和要求。 开放竞争格局深刻调整的新阶段。当今世界正在发生深刻变化，经济 全球化深入发展，科技创新孕育新的突破，国际市场分化组合，特大 城市在全球网络中扮演着日益重要的角色。作为国家首都的北京，伴 随着发展阶段的变化，需要以更宽阔的视野审视发展，以世界城市为 坐标系定位发展，在更高层次上参与全球分工。 经济发展方式深度转变的新阶段。国内外产业变革和调整加快进行， 资源环境压力正在转化为科技创新的强大动力。首都经济在服务业主 导格局总体确立、 消费拉动作用日益突出之后， 面临着发展动力转换、 产

8、业结构深度调整和升级的任务。 需要更加注重高端引领、 创新驱动、 绿色发展，走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路。 城市布局和形态走向完善的新阶段。 国家区域发展总体战略深入实施， 城市群加快形成，对核心城市发展提出了更高要求。北京城市发展战 略布局总体架构已经确立，开始进入调整完善的关键阶段。推动城市 发展逐步走向成熟， 需要更加注重总结把握特大型城市在建设、 发展、 布局、管理上的规律，立足更大空间范围塑造城市，持续推进城镇体 系和功能布局完善，促进均衡协调发展，增强对自身发展的战略支撑 和对区域的辐射带动。 社会加速转型的新阶段。发展

9、水平持续提升，推动多层次社会需求不 断涌现，促使社会结构和形态深刻变化，不同社会群体的价值取向和 利益诉求更趋多元。顺应人民过上更好生活的新期待，需要把保障和 改善民生摆在更突出位置，整体提升社会福祉，更加重视社会管理方 式创新和公共政策协调适应，促进不同群体利益的均衡与协调，更好 地引导社会和谐。 竞争力拓展提升的新阶段。发展的竞争不仅表现为硬实力的竞争，还 表现为软实力的竞争。伴随全球化、信息化的深入发展，软实力竞争 已经成为城市竞争力的核心要素。需要把推动文化发展、提升城市管 理作为城市发展的重要战略，充分发挥文化引导社会、教育人民、推 动发展的功能，把握特大型城市运行管理的规律，以文化

10、、管理等软 实力的提升促进城市竞争力新的提升。 改革攻坚突破的新阶段。发展环境和发展阶段的深刻变化，对深化改 革提出了更为迫切的要求，深层次利益调整使改革面临更为复杂的抉 择。需要以更大决心和勇气，全面推进各领域改革，更加重视顶层设 计和总体规划，更加重视制度创新和策略选择，为科学发展提供有力 保障。 二、新机遇新挑战 未来五年首都发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着 新的发展机遇和一系列有利条件。国家综合国力和首都城市影响力整 体提升，使国际社会更加关注中国、关注北京，为我们寻求多方面、 多层次合作提供了重要机遇。首都服务功能拓展提升和潜力释放，全 国政治中心、文化中心、国际交往

11、中心和正在形成的国家创新中心的 功能显著增强，为我们在更高层次上参与全球分工、实现更高水平发 展提供了新的契机。人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国 特色世界城市长远目标得到确立，成为全市上下凝心聚力、持久推进 首都科学发展的强大动力。城市化快速推进和消费结构加快升级，在 有效带动发展的同时，不断推动供给升级，为我们优化经济结构、深 入推进经济发展方式加快转变创造了新的条件。城市发展空间格局优 化和新发展区域崛起，推动新的增长极加快形成，为长期平稳较快发 展注入新的活力。区域城市群的蓬勃兴起和共同发展，有利于在更大 范围配置资源，拓展发展腹地，为增强首都经济的辐射带动能力形成 了新的支撑

12、。 与此同时，国际国内经济形势更趋复杂多变，外部环境不确定性因素 增多，需要我们增强忧患意识，冷静观察、沉着应对，并集中力量解 决好制约和影响首都科学发展的不平衡、不协调、不可持续问题：人 口资源环境矛盾更加突出， 尤其是城市人口规模过快增长给资源平衡、 环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战。特大型城市建设和运 行管理的压力更加凸显，交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活的问题 日益突出，保障城市常态安全运行和应急协调面临更大考验。国内外 多层面竞争更加激烈，世界范围内对经济、科技制高点，以及国内地 区间对高端要素和产业资源的竞争日益加剧，深入调整结构、实现创 新驱动发展需要付出更大努力。社会结

13、构变化更加复杂，教育、医疗、 健康、住房、社会保障、收入分配和人口老龄化等问题日益成为社会 关注的焦点，多元利益诉求协调难度加大，社会管理工作亟待加强。 城乡区域协调发展的要求更加迫切，改变薄弱地区发展状况，逐步缩 小城乡差距，仍需付出艰苦努力。能够充分释放发展活力的改革攻坚 任务更加艰巨。 总之，“十二五”时期首都发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 必须牢固树立紧抓机遇、 加快发展的意识， 深刻把握发展趋势和规律， 充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，争创发展的新优 势，在新的起点上推动首都的科学发展。 第三章未来五年的发展目标 一、指导思想 “十二五”时期是推动首都科学发展的关

14、键时期。我们要认真贯彻落 实党的十七届五中全会精神,牢牢把握科学发展这个主题，更加注重 以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加 注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调；牢牢 把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为 主攻方向，坚持以科技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民 生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源节约型、环境友好型社会 为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口资 源环境的承载能力相适应 ； 牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期， 认真落实国务院批复的北京城市总体规划提出的“以建设世界城市为 努力目标，

15、不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用”的要求， 大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。 全市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认 真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神， 以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线， 顺应人民群众过上更好生活新期待， 深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一 步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企 业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文 化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈

16、出坚实的步 伐。 在发展中要切实注重以下五个方面： 强化创新驱动。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，不断创新 发展理念、发展模式，把推动发展的动力加快转移到更多依靠科技进 步、劳动者素质提高和管理创新上来。加强创新能力建设，提升自主 创新水平，增强经济长期竞争力。深入推进节能减排，提升生态文明 水平，走绿色低碳、生态友好发展之路。更加注重扩大内需，特别是 增强消费拉动作用， 持续推进产业优化升级， 增强经济发展的协调性、 稳定性和可持续性。 增强服务功能。把不断完善和提升首都服务功能作为发展的主要 着力点，走增强服务功能与发展服务产业有机融合之路，在服务区域 和国家发展的过程中，实现自身的新发展和服务的新提升。着力推进 服务功能区建设，塑造世界一流的服务标准和环境，吸引高端要素聚 集，增强科技创新、金融服务、商务服务、信息服务功能，更好地辐 射带动区域发展和参与全球经济分工。更加注重文化软实力培育，持 续提升城市的竞争力和影响力。 优化空间布局。 坚持分区域功能定位发展， 把优化区域功能配置、 完善空间布局形态作为重要支撑，切实提高城乡一体化和区域协调发 展水平。着力优