{企业管理制度}公共工程施工品质管理制度之理念与导入

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1、企业管理制度公共工程施 工品质管理制度之理念与 导入 企业管理制度公共工程施 工品质管理制度之理念与 导入 第一章 公共工程施工品質管理制度之 理念與導入 目目 錄錄 一、前言一、前言 1.1 品質定義 .1-1 1.2 品質管理演進發展 .1-1 1.3 戴明管理循環（PDCA）.1-3 二、公共工程施工品質管理制度之理念二、公共工程施工品質管理制度之理念 .1-4 2.1 施工品質管制系統 .1-5 2.2 施工品質保證系統 .1-5 2.3 施工品質查核機制 .1-6 三、公共工程施工品質管理制度之導入三、公共工程施工品質管理制度之導入 3.1 工程施工查核小組組織準則 .1-6 3.2

2、 工程施工查核小組作業辦法 .1-10 3.3 工程施工查核小組績效考核作業要點.1-15 3.4 公共工程施工品質管理作業要點 .1-17 3.5 全民督工機制 .1-22 四、品質查核、三級品管、文件檔案管理之意義四、品質查核、三級品管、文件檔案管理之意義 4.1 施工品質查核之意義 .1-22 4.2 三級品管制度之意義 .1-23 4.3 文件檔案管理之意義 .1-24 4.4 品質自我管理 .1-24 五、結語五、結語 .1-24 六、附錄：公共工程權責劃分及相關表格六、附錄：公共工程權責劃分及相關表格 .1-26 一、 前言一、 前言 1.1 品質定義： 1. 國 際 標 準 組

3、織 （ International Organization for Standardization） 所制訂國際標準ISO 9000:2000年版 (CNS 12680) 對品質的定義：一組固有的特性滿足要求之程度。 2. 中國國家標準CNS 12889 (93年已廢止，併入CNS 12680)對品質的 定義：一個實體的特性總和，此種特性具有滿足明訂與潛在的需 求之能力。 3. 在有合約情形下，各項需求均需規定及說明，且必須對其隱含之需 求予以說明及規定。需求會因時間而改變，必須於適當時間定期檢 討及修正。 4. 部分專家認為品質為適合使用 、滿足顧客或符合要求 ， 才是符合品質真義。 5.

4、 工程品質不僅要堅固耐用， 材料品質合乎契約規範， 更要考量尺寸、 強度、功能、美觀、整齊，更應注重結構體線條平直、完成面平順、 機械設備設置位置適當好維護、磁磚黏貼對縫整磚，在在都顯示品 質良窳。 1.2 品質管理演進發展 一般人常認為品質管制就是在談論品質技術及方法，從1900 年作 業員品質管制時代，進步到今天全面品質保證時代，這歷程不僅是 技術手法的進步，亦將品質管制的觀念推展到管理制度及經營理念層面 上。提升品質已成為企業生存、改善企業體質、尋求企業持續成長最優 先考量。 費根堡博士認為品質管制的演進是歷經下列五個階段： 第一階段：品質是檢查出來的第一階段：品質是檢查出來的 十九世紀

5、初期所有的產品均由作業員自己檢查，並對自己所製造的 東西負責，故稱為作業員的品質管制。隨著工業革命的發生，開始 有了製造工廠，大量生產的型態也隨之出現，製造工廠開始追求產量的 提升，作業員僅注意到產量，卻忽略了產品品質，品質便逐漸地由作業 員之領班所負責。此時為領班的品質管制。接著第一次世界大戰， 工廠規模愈形龐大，所生產之產品種類愈形複雜，領班的管理工作陸續 增加，無法應付品質問題。於是，有了由專業的檢驗員來負責品質的做 法，這段期間稱為檢驗員的品質管制。以上的三個時期，都藉檢查 來維持產品的品質。 因此，對品質的觀念是僅止於品質是檢查出來的；品質制度， 也只建立在依靠檢查的品質檢驗。 第二

6、階段：品質是製造出來的第二階段：品質是製造出來的 統計品質管制最大貢獻，是利用抽樣檢驗取代前一階段所實施 全數檢驗，節省大量檢驗成本，也提高檢驗效果，利用統計瞭解品質的 狀況， 找出問題的原因和對策， 使得作業人員對品質的認知也隨之改善， 品管學者就將這種在產品製造時，就必須採取回饋與預防措施的想法的 改變，稱做品質是製造出來的觀念。品管制度也隨之發展成以回饋 改善為主的品管制度。 第三階段：品質是設計出來的第三階段：品質是設計出來的 為了保證產品是可靠的，所以需在產品的企劃與設計階段就先行管 制好，也就是加入了設計時就先把客戶的需求考慮進去以及設計審查的 想法。並透過模擬實況測試與統計分析，

7、可精確評估未來使用情況，以 致生產者可確保產品的品質，因而品質保證的時代正式到來。由 品質是設計出來的品質觀念，所衍生出來的品質制度就進入了要考 慮到顧客需求、產品設計為主的品質保證制度。 第四階段：品質是管理出來的第四階段：品質是管理出來的 品管大師戴明博士(Dr.Deming)指出：品質的問題的產生有百分 之八十導因於管理不善，費根堡博士(Dr.Feingenbaum)提出了全面 品管的觀念後，企業界逐漸發現，產品品質不只是品管單位的責任， 而是企業所有部門全體員工的工作，需要大家一同參與的。基於這樣的 想法，企業內各單位組成品質改善小組運用品質的手法來解決自己的問 題，漸漸地，品質不再只

8、存在於產品面上，已擴展到工作面及提供服務 的層面上。這一時期品質的觀念進展成為品質是管理出來的，而品 質制度也演進到全面品質管制(TQC)制度。 第五階段：品質是習慣出來的第五階段：品質是習慣出來的 1980年以後是全面品管組織及全面品質經營的階段，企業員工應該 在工作上重視顧客需求，塑造企業文化，從教育訓練而產生個人態度的 改變，再到個人行為的改變，進而影響品質。我們稱這個時期為全面 品質保證，品質的觀念進展到品質是習慣出來的，而隨同發展的 品質制度是為全面品質保證(TQA)制度及全面品質管理(TQM)制 度。 1.3 戴明管理循環（PDCA） 全面品質管理的運作主要是利用計劃、實施、查核及

9、改善的管理循 環模式加以落實。大體而言，PDCA 是不斷循環使品質不斷改善進步， 以達到不斷改善的目的，從而達到零缺點的要求，其實品質管 理計畫書亦符合品質管理持續循環（PDCA）的精神。 1.計劃（P計劃（Plan） 計劃是由目標之決定而開始，目標之決定有時是依據公司 之方針而定，目標絕非無故產生。根據公司的方針決定出目標後，隨即 決定目標達成所需採用方法，並擬定實施計畫，此時最重要的是考慮品 質與公司技術能力。 因此，專案品質計畫基本上就是根據設計圖說及施工規範的要求， 先做施工規劃，擬定施工方法、施工流程，再依據公司訂定的品質管理 制度，參照業主的要求，來規劃管理項目、管理標準、檢查時機

10、、檢查 方法、檢查頻率和不合格時之處置方式的整合性品質計畫，使得施工人 員得以充分了解各項作業之品質需求及施工方法，並能掌握工作要點。 2.實施（D實施（Do） 按所擬訂計畫確實執行，品質規劃完成後，就應該去進行品質管制 的工作， 經由事前的品質規劃有計劃性、 系統性的施工管制， 並經由檢、 試驗的驗證，才能真正的確保工程品質。 3.查核（C查核（Check） 根據計畫所訂之評估標準，查核實施結果，研判目標值與實施結果 之差距性，若差距是在合格範圍內，則繼續下一個工作；若差距是在合 格範圍以外，則應探討缺失發生原因，並研擬改善措施。在製程（施工） 管制中，為確保品質符合要求，並找出潛在的品質問

11、題以做為改善施工 中或成品的依據，因此從施工中到完工前之品質檢驗均訂有檢查表，由 相關部門之權責人員進行自主檢查。 4.改善行動（A改善行動（Action） 調查目標與實施結果之差距性，若屬於不合格範圍，探取原因，採 取適當對策，確認其改善成效，並加以標準化，同時預防缺失再發生。 改善步驟如下： （1）採取改善措施 因現階段製程發生異常狀態，應立即使其回復正常狀態。此種回復 正常之行為即為改善處理，惟僅能改善目前缺失，沒有探究根本問題發 生原因，日後再發生之可能性很大，故改善回復正常後，應謀求防止缺 失再發生之措施。 （2）防止缺失再發生 深入追究發生現象之原因，採取有效措施，消除發生原因，在

12、追究 原因時，應對本身工作方法、製程加以檢討，利用特性要因圖尋找出隱 藏性問題之原因。因此，應制訂包含品質異常之矯正及預防措施之相關 程序及規定，俾對缺失之成因進行調查，確認應採行之矯正措施，並追 蹤其成效，俾便減少品質缺失再發生。 二、公共工程施工品質管理制度之理念二、公共工程施工品質管理制度之理念 依據行政院於 82 年 10 月 7 日以台八十二內字第三五三七號函 頒布公共工程施工品質管理制度，建立承包商施工品質管制系 統、主辦工程單位施工品質保證系統及主管機關工程施工品 質評鑑制度三個層級的品質管理架構。91 年 2 月依政府採購法第 70 條規定將第三層級修改為施工品質查核機制。 行

13、政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）為落實公共工程施工 品質管理制度，於 85 年訂定公共工程施工品質管理作業要點（以 下簡稱作業要點），對於公共工程三級品管制度的實施方式加以規範， 最新修正日期為 96 年 9 月 20 日。工程會為強化主管機關督導功能， 於 91 年 2 月修正政府採購法第 70 條規定，91 年 8 月發布工程施工查 核小組組織準則及作業辦法兩子法，92 年 9 月修正工程施工查核小組 作業辦法，92 年 9 月函頒工程施工查核小組績效考核作業要點，並定 期依實際執行情形予以檢討修正。三層級品質管理架構圖，如圖一。 圖一公共工程施工品質管理制度架構圖 公共工程施工品質管

14、理制度分為施工品質管制系統、 施工品質保證系統 及施工品質查核機制三層級品管，茲分別說明如下： 2.1 施工品質管制系統 為達成工程品質目標， 應由承包商建立施工品質管制系統。 工程開工前， 承包商應依工程之特性與合約要求擬定施工計畫並提出品質計畫， 設立品管 組織，訂定各項工程品質管理標準、材料及施工檢驗程序、自主檢查表、缺 失改善紀錄，以及建立文件紀錄管理系統等，俾便施工人員熟習圖說規範與 各項品管作業規定，以落實品質管制。 2.2 施工品質保證系統 主辦工程單位 施工品質保證系統 承包商 施工品質管制系統 工程品質 主管機關及工程會 施工品質查核機制 為確保工程的施工成果能符合設計及規範

15、， 監造單位應建立施工品質保 證系統，成立監造組織，訂定監造計畫，辦理施工及材料設備之抽(查)驗作 業，並對抽(查)驗結果留存紀錄，檢討成效與缺失，達成提昇工程品質之目 標。 2.3 施工品質查核機制 為確認工程品質管理工作執行之成效， 主管機關採行工程施工品質查核， 以客觀超然的方式，評定工程品質優劣等級。督導結果可供作為主辦工程單 位考評之依據，並可作為改進承包商品管作業及評選優良廠商之參考，藉以 督促監造單位落實品質保證及承包商落實品質管理， 達成提升工程品質的目 標。 三層級品質管理之主要工作項目，詳如下表： 承包商(一級)主辦機關(監造單位)(二級)工程主管機關(三級) 1.訂定品質計畫並據以推 動實 施 2.成立內部品管組織並訂定管理 責任 3.訂定施工要領 4.訂