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1、xx市农村人居环境整治工作情况的调研报告去年10月下旬，市人大常委会主任会议专题听取了市政府关于全市实施农村人居环境“三大革命”情况的报告，体现了对此项工作的及时监督和高位推动。以此为契合和延伸，经市人大常委会党组同意，由xx同志为领队的研究会调研组一行六人，于x月下旬至x月上旬深入三区四县x个乡镇的x多个行政村及自然村（组），实地进行了调研，还参观了xx市生活垃圾焚烧发电项目。现将调研情况报告如下。 一、我市农村人居环境整治“三大革命”有序推进，扎实有效，农民获得感、幸福感厚实真切 以建设美丽宜居村庄为方向，以垃圾、污水治理和改厕为主攻目标的“三大革命”，是我市全面贯彻落实党的十九大精神和“
2、创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，实施乡村振兴战略，顺应xx广大农民对美好生活期待的一次伟大实践,也是我市建设更富裕、更文明、更美丽新xx的一次历史良机。对此，市和区县党委政府及有关部门，提高政治站位，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，因地制宜，分类指导，示范先行，有序推进，使我市“三大革命”取得可喜成效，深得民心，深合民意，深孚民望。 一是今年改厕任务超额完成，基本投入使用。xx年全市计划改厕xx户，截止x月底，实际竣工x户，超年度计划x户。这一指标的完成，使更多农民得到人居如厕环境的改善，其满意指数是不言而喻的。如祁门县溶口乡奇岭是个贫困村，村中原来多是旱厕粪坑和猪牛栏，经
3、常是臭气熏天，实施“三大革命”之后，家家户户拆旱厕、改新厕，同时规范改建猪牛栏，还在村头村尾建起x个公共厕所，使村容村貌焕然一新，村民精神提振、心情愉悦，现正在谋划发展乡村旅游，新思路有望催生。休宁县已改造旱厕x座，拆除露天粪坑x个，力度之大，前所未有，群众拍手称好。 二是农村污水处理稳步推进，为全面覆盖打下坚实基础。xx年度全市x个乡镇所在地已有x个建成污水处理设施（其中x个接入市政管网，x个建成x吨以上污水处理厂，x个建成微动力或湿地处理设施），剩余x个也已全部开工建设,其中xx年开工的x个当年竣工x个，竣工率达x%。xx区农村污水处理手笔大，强度高，投资x万元开展南溪南等11个村污水处理
4、；xx瑶里是个养殖专业村，今年x月起全面启动退养禁养生猪泔水养殖，关停生猪养殖户x户，处理生猪x头，其中x个大户设施全部拆除转产，还新建管网x公里，有效解除了该村生活污水直排xx江的危害，令人印象深刻。歙县xx年集中在山区、贫困地区和xx江沿岸的长垓、王村、北岸等六个乡镇建设污水处理设施x处，新建污水管网x公里，完成x个排污口升级改造，日处理能力达到x吨。深渡镇污水处理厂日处理能力达到x吨，全镇x多住户和x游客所产生的生活污水得到优先处理；为x艘旅游客船加装生活污水收集系统，预计每年减少污水排放量x立方米，为净化xx江水质作出了贡献。xx县完成了从县城到宏村长x公里、到xx长6公里的污水管道和
5、管网建设，可解决沿途九个村1万多人的污水处理，为重要景点后续发展奠定了环境基础。 三是实施全域农村生活垃圾治理PPP项目，无害化处理有望实现全省优先。项目首期建设投资x亿元，运营期x年，涵盖三区四县所有农村区域，服务内容包括所有村庄及道路、水域、景区景点常态保洁和垃圾清运，覆盖地域面积x平方公里，覆盖人口x万，日治理垃圾量达到x吨。现正在全线对接，年底即全面投入运行。以此为契机，全市各地广泛发动，大力组织农户对陈年垃圾开展清理，使乡村面貌为之一新。调研组这次到xx、xx区xx村、xx村、xx县龙江和xx、xx区xx村等地调研，所到之处村庄整洁，门庭干净，杂物堆放有序，处处硬化亮化美化，呈现一派
6、“水清、河畅、岸绿、景美”的社会主义新农村景象。xx区新丰村河磅中心村，历史上曾文风昌达、一度繁荣，后遭衰落，不少经年隔世的断墙碎瓦和腐土朽木一直残存，这次被“三大革命”摧枯拉朽清理得一干二净。一些上了年岁的老人感慨：“把清朝的垃圾都清掉了”，逢世之言传为美谈。 四是农村产业垃圾引起重视，回收利用扎实开展。我市农作物秸秆每年约x万吨，农业部门已投资x万元，稳步推进秸秆机械化还田、秸秆饲料化基料化利用、秸秆粪污混合沼气集中供应和秸秆固化颗粒、制炭生产等，使回收利用率大大提高。据歙县测算，全县秸秆产业化利用比率达30%，能源化和原料化利用比率达20%。祁门县出台秸秆利用奖补标准，使油菜秸秆利用达到
7、x余吨，回收弃菌棒x多吨。xx区建立乡镇废弃农膜和农药包装物回收点x个，今年回收农膜x吨，农药包装物回收率达x%以上。 五是xx生活垃圾综合处理厂建成，即将发电运行。我市xx年引进建设的总投资x亿元、以焚烧垃圾发电为核心的xx泰达生活垃圾综合处理厂，属高科技项目，一期规模每天处理生活垃圾x吨，二期将扩大至x吨，目前工艺流程、人员培训和设备联调顺利完成，即将于年底试运行发电。项目负责人告诉我们，天津泰达对xx项目很重视，很有信心，希望xx人民多了解、多宣传、多配合、多支持，以天时地利人和加科技管理创新，创造无愧于xx的一流业绩。届时，我市将不再掩埋处理垃圾，彻底实现城乡生活垃圾无害处理。 二、“
8、三大革命”初步成效的取得，对应的是各级组织和广大干部使命感责任感紧迫感的增强 在这次整治行动中，我市上下深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴和改善人居环境的重要指示精神，认真落实全国改善农村人居环境工作会议部署，坚持一切以人民为中心的发展理念，咬住目标，沉入一线，奉心奉力，实打实干，体现了高度的使命感、责任感、紧迫感。 一是高度重视，全力投入。坚持党管农村工作原则，确保党委总揽全局、协调各方格局，从市到区县直至乡镇，分别成立领导小组和相应组织，有关部门各司其职，各负其责，形成上下联动、互相协作、高效有力的工作机制；市和区县结合实际，雷厉风行，制发了一系列实施方案、职责分工、目标考核等规范性文件，强
9、力推进实施，努力把项目做成心连心工程。区县领导普遍反映：这次农村环境整治，是解决农村基础设施短板和历史欠账的一次难得机遇，千载难逢，必须以时不我待的精神状态顺势而为，乘势而上，以更大决心、更明确目标和更有力举措，切实把惠民好事办好办牢，少留和不留缺憾，否则会于心不安。 二是强调分类指导，示范探路。各地坚持实事求是、因地制宜，外学浙江等地经验，内行先易后难之策，步步探索，及时总结，以试点示范带动整体推进。实践中注重规划引导，合理安排任务和时序节奏，不搞一哄而起，不搞生搬硬套，不搞一锤子买卖。许多一线乡镇干部为了少走弯路，避免失误，既当官，又当兵，放弃节假日休息，自觉加班，不怕苦累，虚心钻研，成为
10、抓示范、促整体的行家里手。 三是尊崇乡土特色，保护地域文化。历史遗存和乡土文化，是重要的精神寄托和脉络传承。实践中，各级组织和基层干部，自觉树立文化自信，十分注重保护乡土味道，用心保留原地域文化元素符号，慎砍树、禁挖山、少拆房、不填河，尽可能使村庄形态与自然环境和谐相宜，相得益彰。许多乡镇为做到这一点，组织人员四下查找资料，访问长者乡贤，收集散落遗存，千方百计保留乡情乡愁，收到了良好效果。xx区奕棋镇瑶干村一些久未返乡的务工人员和高校学生，一踏上整治后的村庄道路时，惊呼“差点认不得了，原来故乡是这么漂亮！” 四是激发动力，探索建管并行。在坚持市级抓协调督导配套，区县履行主体抓落实，乡镇抓具体实
11、施这一机制的同时，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，不断探索建立乡镇政府、村集体、村民等各有关方共谋、共建、共管、共享机制，深入开展文明户、卫生户、清洁户评选活动，强化村规民约的引导和约束，培养和引导村民文明卫生意识，自觉维护公共卫生环境。许多乡镇在行政村、中心村试行先建机制后建工程，先立规矩后接服务，激发了村民的自主意识、参与意识和监督意识，为长效运行打下了基础。一位乡镇干部深有体会地说：“干部可以经常换，村民哪能随便搬，只有发动群众自主参与、自觉维护，好乡风好设施好环境才能护之久远。” 三、正视不足，扎实推进，以走在全省前列、匹配xx美誉的精神状态，把xx农村人居环境整治推向更优 我市农
12、村环境“三大革命”取得了积极成效，不仅使农村人居环境得到了改善，而且促进了农民生产生活方式和生态观念的深度改变，一批“有产业、有颜值、有乡愁、有秩序、有活力、有福祉”的乡村应运而生，蔚然大观，赫然成名。同时应该看到，对照目标和群众需求，农村人居环境整治工作还存在问题和不足，主要表现在：一是少数地方村组干部和群众对环境整治认识落伍、落差较大，对脏乱差陋习习以为常，对新作为新事物缺乏热情；有的家庭以缺劳力、缺资金为由不情愿参与环境改善工作；有的农户对公干之举，斤斤计较，难以协商；一些群众的“等靠要”思想依然存在。二是乡镇专业技术人才紧缺，垃圾、污水、厕改专项设施运营管护不规范、不到位，部分农村污水
13、处理设施运营不正常，长效管理维护难以保障。三是不少区县反映，山区村庄户居分散，标高不等，用料多、施工难，费用高，原定的每户x元补助资金明显偏少,区县财力压力增大。四是农村面源污染治理任务艰巨，化肥农药地膜残留的污染物、重金属等主要还是通过地表径流、农田排水和地下渗漏；秸秆焚烧屡有发生，带来的空气污染不可忽视。五是山区农户改厕水源大多是自流水，水压偏低，水量不足，每当旱季，必须重修蓄水池或打机井，此项经费成了区县财政的新压力。六是重进度轻质量、重地上轻地下的现象仍有发生，个别地方还存在形式主义苗头。 农村人居环境整治“三大革命”是新任务新举措新课题，出现和存在一些问题属于“题中应有之意”，是可以
14、通过发展和努力加以解决的。鉴于这一轮农村人居环境整治工作还有两年，为使我市此项工作走在全省前列，匹配xx美誉，实现更好更优，特提出以下建议： （一）进一步深化认识，提高政治站位。要继续加大农村人居环境整治“三大革命”深远影响和现实意义的宣传教育，大力贯彻落实绿水青山就是金山银山和“五大”新发展理念，紧紧把握以人民为中心、满足人民对美好生活需求的政治导向，引导发掘“珍惜难得机遇、用好难得机遇”内生动力，进一步让广大农村干群明白农村“三大革命”的政策背景、重要意义、内容范围、实施重点和服务对象、目标计划要求、技术规范和监督验收标准等等，使农村人居环境“三大革命”的旋律更加深入人心，成为一股浩荡暖流
15、，变为一场人人参与的自觉行动。要继续建立完善村规民约，完善群众民主评议、五老乡贤监督等方式，引导农民自我教育，自我约束。 （二）坚持蹄急步稳，质量优先，打好第一仗。农村人居环境“三大革命”是乡村振兴第一场硬仗，对其后农村实施各项改革举措意义重大。因此，各地对所有整治规划设计、工程施工、材料设备选用、监督验收、运转规程和人员培训等，都必须把质量摆在首位，把对人民负责贯穿始终，把可持续运管作通盘筹计。要倡导“精细”思维，特别重视“细节”，务使更多关键实施人牢记“一般细节决定质量，关键细节决定成败”这一训诫，以避免重大损失和社会不良影响。此类教训实在太多。这次调研中，对此类问题已有发现和提醒。建议各地对xx年农村“三大革命”开展一次回头看，做到早检查、早发现、早改进。同时，对xx年整治任务要早做计划和安排，督促区县高质量做好规划编制工作，切实做到一处不丢、一户不少。 （三）重视专业力量，培养专业人才。“外行看热闹，内行看门道”，专业事要有专业人做。农村改厕、污水处理专业性较强，区县要加大专业技术人员引进和专业技术培训力度，保持农村污水处理设施有效高质运营管理。建议市里针对垃圾分类难、污水接入难，尤其是农户养殖如何利于环保等问题，组织开展关键技术科技攻关。 （四）用好“三大革命”实践舞台
