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1、危险化学品从业单位安全生产标准化,王亚辉,背景与发展历程,意义,企业创建,文件解读,五,新评审标准,背景一：化学品事故多发 2003年，全国发生化学品事故621起，死亡960人，受伤1690人； 2004年，全国发生危化品伤亡事故193起，死亡291人。 我国进入重化工时代，危化品事故呈现小概率、大危害、后果严重的特点。危化品事故与其他事故相比，总体上有这样一个特点，即：“死亡人数不多但影响严重，事故不大但波及范围广，伤害不重但后患无穷”。,背景与发展历程,印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯毒气泄漏事故： 1984年12月3日，印度博帕尔异氰酸甲酯泄漏，2400余人死亡，20万人受伤。,背景与发展历程
2、,河北赵县克尔化工厂爆炸事故： 2012年2月28发生的河北赵县克尔化工厂爆炸，造成25人死亡，4人失踪，46人受伤，现场一片狼藉。,背景与发展历程,事故发生的主要原因包括以下几个方面： 企业主体责任不落实是事故多发的根本原因 （1）企业主要负责人没有认真履行法定职责。 （2）基础管理薄弱，从业人员素质低。 （3）违法、违规现象比较突出。,背景与发展历程,事故发生的主要原因包括以下几个方面： 行业管理职能弱化是危险化学品事故多发的客观原因（1）缺少行业管理，行业发展缺少规划。 （2）设计规范、标准制修、订滞后，准入门槛低。 （3）行业基础差，企业规模小，事故风险大。,背景与发展历程,事故发生的
3、主要原因包括以下几个方面： 监管不到位是危险化学品事故多发的重要原因 （1）部门监管没有形成合力。 （2）执法检查缺乏必要的技术支持。,背景与发展历程,背景二：危化品及化工企业多且规模小 全国共有危化品从业单位30多万家。 河南省危化品从业单位中，生产企业1100多家，经营企业1万多家，化工、医药企业500余家。除此之外，还有使用企业、运输企业等。,背景与发展历程,背景与发展历程,2004年初，国务院印发了关于进一步加强安全生产工作决定（国发20042号），明确提出要在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。要制订颁布各行业的安全质量标准。,国家安监总局为贯彻落实
4、国务院决定和国务院领导同志的指示精神，下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。,背景与发展历程,2005年底国家安监总局下发了危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行），全面开展危化品安全标准化工作。,2008年底，国家安监总局对老规范进行了修订，形成了危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013）。,背景与发展历程,2009年1月1日施行： 危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013） 氯碱生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3016） 合成氨生产
5、企业安全标准化实施指南（AQ/T3017）,2009年6月国家安监总局印发关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见（安监总管三2009124号）：2009年底前，危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。,背景与发展历程,危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ3013-2008),AQ/T3016-2008氯碱,AQ/T3017-2008合成氨,AQ3037-2010 硫酸,AQ3038-2010 电石,AQ3038-2010溶解乙炔,AQ3038-2010 涂料,2009年1月1日施行,2011年5月1日施行,背景与发展历程,2010年6月1日施行：企业企业安全生产标准化
6、基本规范（AQ9006） 阐明了定义 确定了方式 明确了监管部门 细化了内容,背景与发展历程,2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）：全面开展安全达标。,2010年，总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见（安监总管三2010186号）要求企业全面贯彻落实AQ/T9006、AQ3013，积极开展安全生产标准化工作。,背景与发展历程,2011年初，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）、总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）：确保2012年底前所有危化品企业达
7、到三级以上安全标准化水平 。,背景与发展历程,2011年，国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号）、危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号）：明确了危化品企业安全标准化的申请条件、评审标准和评审管理办法。,背景与发展历程,2008年，河南省组织88家危险化学品试点企业进行标准化宣贯培训； 2009年以来，省局分别印发了河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案、河南省危险化学品企业安全标准化考评办法（试行），制定了河南省危险化学品从业单位安全生产标准化通用及氯化石蜡、甲醛、甲醇、合成氨、氯碱、涂料六个行
8、业的实施指南和考核评价标准。,背景与发展历程,2011年，省局修订了河南省危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准和合成氨等六个行业的评审标准。 2012年，省局印发了河南省企业安全生产标准化评审管理办法（试行）（豫安监管201247号）和关于做好危险化学品从业单位安全生产标准化工作有关问题的通知（豫安监管办201243号）。,背景与发展历程,危化品安全标准化工作初见成效 通过开展安全标准化达标工作，企业建立健全了安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程，加大了安全投入，加强设备设施和作业场所安全管理。加强了安全培训，提高了安全意识，规范了员工的操作行为，促进企业安全文化建设，建立了持续改进
9、的科学的安全管理机制。,意义,是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。 是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。,意义,是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安
10、全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。 是有效防范事故发生的重要手段。进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。,意义,法律法规的贯彻性 管理方法的先进性 安全生产的预测预警性 内容的系统性 生产设施及工艺的先进性 管理的量化性 较强的可操作性,意义,河南省危化品企业事故起数和死亡人数趋势图,意义,降低社会 风险,降低工作 风险,消除安全 隐患,创造最优 工作条件,创造最佳 竞争环境,获得最大 经济效益,企业创建,按照以下五个阶段进行： 第一阶段：初
11、始状态评审 过去发生的事故、事件。 相关的安全生产法律法规及其他要求的获取与识别以及符合状况。 现行的安全生产管理制度。 安全生产管理现有资源的效率及有效性。,企业创建,第二阶段：策划及风险分析 意识培训 风险分析培训 ，编制风险分析作业指导书 形成实施安全标准化的组织保障、资源保障,第三阶段：建立体系文件 确定目标等级 形成标准化体系文件：安全管理标准化、生产现场标准化、岗位操作标准化。,企业创建,安全管理标准化：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、安全培训管理、设备设施管理、重大危险源管理、职业健康管理、作业安全管理、隐患治理、应急管理、事故管理等 生产现
12、场标准化：设备、设施的布置、物料的堆（存）放、安全标志的设立、职业危害的告知等； 岗位操作标准化：基于岗位生产特点的特定风险的辨识、编制齐全的安全操作规程、岗位操作标准。,企业创建,第四阶段：实施与诊断 对照实施方案与评审标准的内容实施； 检查实施情况，寻找缺项与不符合项； 针对不符合项开展整改工作。,第五阶段：自评 成立自评工作组：由主要负责人组建，至少有1名自评员； 对照标准自评； 形成自评报告。,自评达到申请条件后，企业可向评审组织单位提交评审申请，等待评审。 一级评审组织单位：中国安全生产协会 一级评审单位：国家安科院、化学品协会、化学品登记中心。 二、三级评审组织单位：省局 二、三级
13、评审单位：省局确定并公告 评审结束后，达标企业可取得相应等级的证书。,企业创建,持续改进： 对考评过程中存在的不符合项进行整改； 等级保持持续实施体系框架内标准要求的内容； 等级提升不断完善，提高水平，防控事故。,企业创建,持续改进： 等级：由高到低分为一级、二级、三级。,企业创建,P,D,C,A,P,D,C,A,P,D,C,A,满足一般要求,达到先进水平,企业创建,计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环、持续改进的管理模式,国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号） 国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化
14、评审标准的通知（安监总管三201193号） 危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号） 河南省安全生产监督管理局关于印发河南省企业安全生产标准化评审管理办法（试行）的通知（豫安监管201247号）,文件解读,危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准（安监总管三201193号） 关于印发及合成氨等安全生产标准化评审标准的通知（豫安监管201193号）,新评审标准,新评审标准,安徽正源工程咨询有限公司,新评审标准,将原标准“5.3法律法规与管理制度”分为第1和第4项； 增加了“第12项本地区要求”。,1.1 法律、法规和标准未明确专门部门定期识别和获取，扣50分
15、； 1.2 法律、法规和标准未进行符合性评价，扣50分； 8.2 作业场所设生活设施并住人，扣50分。 总体上： 三级企业标准有所降低，比以往容易实现； 二级、一级企业标准明显提高。,新评审标准,危险化学品从业单位常用的法律： 中华人民共和国安全生产法（主席令第70号，2002） 中华人民共和国道路交通安全法（主席令第47号，2011） 中华人民共和国消防法（主席令第6号，2008） 中华人民共和国劳动法（主席令第28号，1994） 中华人民共和国环境保护法（主席令第22号，1989） 中华人民共和国行政许可法（主席令第7号，2005） 中华人民共和国职业病防治法（主席令第60号，2001）等
16、,新评审标准,危险化学品从业单位常用的法规： 危险化学品安全管理条例（国务院令第591号，2011） 安全生产许可证条例（国务院令第397号，2004） 特种设备安全监察条例（国务院令第549号，2009） 使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第352号，2002） 易制毒化学品管理条例（国务院令第445号，2005） 工伤保险条例（国务院令第586号，2010） 河南省安全生产条例（2010） 河南省工伤保险条例（2007）等,新评审标准,危险化学品从业单位常用的规章： 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安监局令第41号，2011） 危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安监总局令第45号，2012） 特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安监总局令第30号，2010） 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第40号，2011）等
