{流程管理流程再造}农村小微权力清单流程

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1、流程管理流程再造农 村小微权力清单流程 流程管理流程再造农 村小微权力清单流程 1.村经济和社会发展规 划、年度及中长期工作计划编制运行流程图 廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。 廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。 2、村庄建设规划编制运行流程图 村党组织通过各种途径广泛征 求党员群众意见 村两委会研究制定初步方案 召集村四套班子全体

2、成员并邀 请党员群众代表对初步方案进 行村务会商，充分讨论 向上级有关部门征求意见 村党组织党员进行审议，修改 完善后形成正式方案 召开村民代表大会 （党员列席） 对方案进行表决 方案在村务公开栏公示 村委会组 织进行方 案实施 群众提出 合理化建 议的， 重新 修订 实施结果向群众公开 村 务 监 督 委 员 会 进 行 监督 符合 程序 转入 下一 环节 不符 合程 序向 党支 部提 出意 见建 议 不 予 采纳， 请 求 镇 乡 街 道 党 委 政 府 及 纪 检 组 织 协 助 监 督 重大决策类权力 重大决策类权力 村党组织通过各种途径，广泛听取党员群众村庄建设规划意见 廉政风险点排

3、摸： 1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规； 3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。 廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。 3.村民自治、村规民约 村经济合作社章程修订运行流程图 村两委会研究制定初步方案 重大决策类权力 村四套班子 研究确定方案委托镇乡街道城建办实施 委托规划设计单位编制村庄建设规划 确定规划设计单位编制村庄 建设规划 召开村民代表大会， 听取规划修改意见 规划设计单位对规划方案进行修改完善 镇乡街道

4、城建办审批 规划局审批 县政府审批 村务 监督 委员 会进 行监 督 廉政风险点排摸： 1、独断专行，违反现行法律、法规； 2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。 廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督； 3、镇乡（街道）党委政府、纪检组织加强监督指导。 4.村级财务预决算编制运行流程图 村党组织通过多种 途径广泛征求意见， 确定制定、修改内容 召集村民小组长会议，解读、研究草案 梳理、汇总意见，形成草案 邀请县、 镇有关部门、 相关法律专家进 行合法性审核 各村民小组分别召开会议进行解读并征求意见建议 召开村民代表大会形

5、成决议 通过生效未通过，重新修改完善草案 未 重大决策类权力 村党组织召开党员大会进行审议，形成正式方案 村 监 委 参 与 监 督 廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望，搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本； 4、违反财务规定，违法乱纪。 廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督； 3、严格执行财务制度，严格实行三年一轮审；4、镇乡（街道）纪检组织加强监督指导。 5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案， 集体资产处

6、置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益 分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图 根据村年度及中长期计划，村 两委会研究制定预算草案 召集四套班子成员并邀请部分 党员，群众参加，对预算草案 进行村务会商 根据会商意见，村两委会形成 预算方案 召开村民代表大会对预算方案 进行讨论、表决 方案在村务公开栏公示 村经济合作社组织实施 根据实施结果，编制村级财务 决算方案 提交村民代表大会决议（党员 列席） 村党组织召开党员大会进行审 议 村 务 监 督 委 员 会 进 行 监督 符合 程序 转入 下一 环 节 不符 合程 序向 党支 部提 出意 见建 议 不 予 采纳， 请 求 镇 乡

7、街 道 党 委 政 府 及 纪 检 组 织 协 助 监 督 决算方案公开 重大决策类权力 廉政风险点排摸： 1、违规制定改制方案，捞取好处 ； 2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集 体财产为他人提供担保，损害集体利益；3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项 目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操 作，为本人或者他人谋取利益。 廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行招投标和“三资”管理制度；3、村务监督 委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织严格监督指导。 6.大额资金使用运行流程图 村党

8、组织通过各种途径广泛征 求党员群众意见 村两委会研究制定初步方案 召集村四套班子成员并邀请党 员群众代表对初步方案进行村 务会商，充分讨论 村党组织召开党员大会审议， 形成正式方案 召开村民代表大会对方案进行 表决 方案在村务公开栏公示 村委会或 经济合作 社组织进 行方案实 施 群众提出 合理化建 议的， 重新 修订 实施结果公开 村两委会研究决定，形成大额资金使用方案 村 务 监 督 委 员 会 进 行 监督 符合 程序 转入 下一 环节 不符 合程 序向 党支 部提 出意 见建 议 不 予 采纳， 请 求 镇 乡 街 道 党 委 政 府 纪 检 组 织 协 助 监 督 村 务 监 督 委

9、 员 会 进 行 监督 符合 程序 转入 下一 环节 不符 合程 序向 党支 部提 出意 见建 议 重大决策类权力 廉政风险点排摸： 1、未经批准或集体同意，用公款组织或参与外出考察学习、公款旅游或变相公款旅游；2、 以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体 资金支付应当由个人负担的费用；3、搞政绩工程，或为特定区域、特定对象编制项目，优 亲厚友，赚取竞选资本； 廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、 全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织严格监督指导。 2000 元以上，5

10、 万 元以下 召集四套班子成员及 部分党员群众代表， 对 大额资金使用方案进 行村务会商， 形成决议 村经济合作 社组织实施 5 万元以上的（各镇 乡街道可另行制定 标准，但不得高于 5 万） ） 按第 5 项小微权力运 行流程实施 不 予 采纳， 请 求 镇 乡 街 道 党 委 政 府 及 纪 检 组 织 协 助 监 督 7.集体举债和利息标准方案，村干部误工 报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案运行流程图 廉政风险点排摸： 1、未经集体同意擅自借入民间资金；2、擅自扩大误工补贴范围、标准。 廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督

11、委员会、 全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。 村两委会根据本村实际情况和乡镇街道 指导性意见研究制定方案 召集四套班子成员及部分党员群众对方案进行 村务会商 村党组织根据村务会商情况组织党员大 会审议，对方案进行修改完善 召开村民代表大会对方案进行 表决 通过，在村务公开栏公示 未通过，不予实施 村经济合作社组织实施 实施结果公开 村 务 监 督 委 员 会 进 行 监督 符合 程序 转入 下一 环节 不符 合程 序向 党支 部提 出意 见建 议 不 予 采纳， 请 求 镇 乡 街 道 党 委 政 府 及 纪 检 组 织 协 助 监 督 重大决策类权力 8.宅

12、基地的安排和使用、征用、 征收土地及其各项补偿费分配使用、村公 益事业一事一议筹资筹劳方案运行流程图 廉政风险点排摸： 1、违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱 摊派、乱收费 ； 2、在征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、侵占、挪用、截留、拖欠、 克扣，或者弄虚作假、优亲厚友； 3、以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家 对集体土地的补偿、补助费用；4、在宅基地的的安排使用上，滥用职权，以权谋私。 廉政风险点排摸：1、严格执行“五议两公开” 制度；2、严格执行“三资” 管理制度；3、 村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府

13、及纪检组织加强监督指 导。 9.其他重大事项运行流程图 村党组织通过各种途径广泛征 求党员群众意见 村两委会研究制定初步方案 召集村四套班子成员并邀请党 员群众代表对初步方案进行村 务会商，充分讨论 村党支部召开党员大会审议， 形成正式方案 召开村民代表大会对方案进行 表决 方案在村务公开栏公示 村委会或 经济合作 社组织进 行方案实 施 群众提出合 理化建议的， 重新修订。 实施结果公开 村 务 监 督 委 员 会 进 行 监督 符合 程序 转入 下一 环节 不符 合程 序向 党支 部提 出意 见建 议 不 予 采纳， 请 求 镇 乡 街 道 党 委 政 府 及 纪 检 组 织 协 助 监

14、督 重大决策类权力 重大决策类权力 政策依据：浙江省村级组织工作规则（试行） 、 浙江省村务监督委员会工作规程（试 行） 10.发展党员运行流程图 党员群众建议 村党组织提议 村务联席会议商议 党员大会审议、 村民代表决议 表决结果公开 实施情况公开 村 务 监 督 委 员 会 进 行 监督 符合程序 转入下一 环节 不符合程 序向党支 部提出意 见建议 不予采纳， 请求镇乡 街道党委 政府纪检 组织协助 监督 日常管理类权力 廉政风险点排摸： 1、排斥优秀分子加入党组织；2、搞小圈子和近亲繁殖；3、违规发展党员。 廉政风险防控措施： 1、加强对党组织主要负责人的廉政教育；2、规范发展党员程序

15、；3、镇乡（街道）组织和 纪检部门加强监督指导。 11.组织关系迁移流程图 村党组织根据村四套班子集体、党员群众代表 会议及上级党组织“三推荐”形式推优入库 本人提出书面申请 镇乡街道组织办、联村干部、村党组织差额择优分批次确定入党积极分子人选 村四套班子成员、党员对人选进行民主测评 村党组织会议确定为入党积极分子， 并经公示 7 天 填写入党积极分子表格， 落实 2 名正式 党员为培养联系人 村党组织书记、 委员有 直系亲属或三代以内 近亲属要求入党的， 需 预先向镇乡党委 （街道 党工委） 报告，并适当 采取回避制度， 不能担 任培养联系人和入党 介绍人。 签订承诺书 报镇乡街道组织办 参

16、加党员培训并经考试合格 通过 1 年以上定期考察， 征求各方意见 村党组织决定吸收为预备党员人选进行五审填写入党志愿书 村党组织会议无记名表决通过公示 7 天镇乡街道组织办谈话、政审 镇乡街道党委审批入党宣誓期满后，本人书面申请要求转正 村党组织审查 村党组织会议 表决 通过，公示 7 天镇乡街道组织办谈话 镇乡街道党委审批公布身份，档案归档 取消资格 延长预备期 日常管理类权力 迁 入 迁 出 备注：高校、银行、部队系统党员组织关系迁移按照市外程序办理 廉政风险点排摸： 1、阻挠党员组织关系迁入、迁出。 廉政风险防控措施： 1、 加强对村党组织主要负责人的廉政教育；2、镇乡（街道）党（工）委加强对村党组织 的领导。 12.招聘人员运行流程图 日常管理类权力 迁市内 市外迁入 （须经迁入地党 组织同意） 市 内 迁 入 （须经迁入地 党组织同意） 镇乡（街道）组织 办或具有党员发展 审批权的县级部门 报到（持迁出地组 织关系介绍信） 县委组织部报 到（持迁出地 组织关系介绍 信） 迁入地支部接收 镇乡（街道）组 织办（出具