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1、公务员日常行为规范,法学教研部 冯玥,2016年5月30日人社部公布了2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报。 公报显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。,来源：共产党员网 发布时间：2016年06月30日,来源：共产党员网 发布时间：2016年06月30日,公务员日常行为规范的概述,提 纲,公务员日常行为规范的具体内容,一、公务员 日常行为规范的概述,（一）中国的公务员制度,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,下列机关中除工勤人员以外的工作人员，列入公务员范围： （1）中国共产党各级机关； （2）各级人民代表大会及其常务委员会
2、机关； （3）各级行政机关； （4）中国人民政治协商会议各级委员会机关； （5）各级审判机关； （6）各级检察机关； （7）各民主党派和工商联各级机关。,1855年5月21日，英国公布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度正式确立的标志。, 1993年8月14日，国家公务员暂行条例由国务院总理李鹏正式签署颁发。 2005年4月27日，中华人民共和国公务员法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2006年1月1日起施行。,（二）公务员行为规范的界定,规：较圆的东西； 范：浇铸石物的模子; 规范：事物的标准或模式; 公务员日常行为规范：是公务员在执行公务、
3、履行职责以及日常生活中必须遵循的行为准则、工作要求。,不患无位，患所以立； 不患莫己知，求为可知也。,居之无倦，行之以忠。,事君，敬其事而后其食。,笃信好学，守死善道。,孔子,睡虎地秦墓竹简,为吏之道的开篇就明确规定了官吏应该遵循的行为规范，即“必精絜(洁)正直，慎谨坚固，审悉毋(无)私，微密谶(纤)察，安静毋苛，审当赏罚”。,五 勤, 身勤：险远之路，身往验之；艰苦之境，身亲尝之。 眼勤：遇一人，必详细察看；接一文，必反复审阅。 手勤：易弃之物，随手收拾；易忘之事，随笔记载。 口勤：待同僚，则互相规劝，待下属，则再三训导。 心勤：精诚所至，金石亦开；苦思所积，鬼神迹通。,曾国藩,一要促进改革
4、创新。二要始终勤政为民。 三要践行法治原则。四要严守清正廉洁。,国家公务员行为规范于2002年2月21日由人事部颁发，是我国第一个公务员行为的规范性文件，是在贯彻“三个代表”重要思想和“以德治国”的背景下提出的。 政治坚定 忠于国家 勤政为民 依法行政 务实创新 清正廉洁 团结协作 品行端正,2016年7月,中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合印发了关于推进公务员职业道德建设工程的意见 坚定信念、忠于国家 服务人民、恪尽职守 依法办事、公正廉洁,（三）公务员行为规范的作用, 提高公务员整体素质 为实现国家治理体系和治理能力现代化目标提供强有力的组织保证和人才支持 减少行政失范
5、现象 树立国家机关良好形象,二、公务员 日常行为规范的具体内容,坚定信念 忠于国家,“理想信念是共产党人的精神之钙，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。” 党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议（2014年1月20日）,总体国家安全观,（一）八小时内依法办事,1.牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养，模范遵守宪法和法律,毛泽东与黄炎培畅谈：跳出兴亡周期率唯有靠“民主”,第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 第三条全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民
6、主选举产生，对人民负责，受人民监督。,“人民把我放在这样的工作岗位上，我就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记责任重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。” 在索契接受俄罗斯电视台专访（2014年2月7日）,“人民满意是公务员的最高荣誉。” 第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会的讲话（2013年12月17日）,2.权由法定、权依法使，法定职责必须为、法无授权不可为,全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件40834件54249人。 针对严重不作为、乱作为问题，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13040人。 在事关群众切身利益的征地拆迁、社会保障、教育、医疗等民生领域查
7、办职务犯罪8699人。,遵守市级权力清单,1822项,行政许可类166项 行政处罚类770项 行政强制类68项 行政征收类14项 行政给付类12项 行政检查类155项 行政确认类56项 行政奖励类10项 行政裁决类5项 其他类220项 下放到区分局346项,服从组织纪律,1.负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的； 2.拒绝执行上级依法作出的决定、命令的； 3.拒不执行机关的交流决定的；,4.拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的； 5.违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的
8、； 6.离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的； 7.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的； 8.其他违反组织纪律的行为。,周红梅，女，党员、市国土资源执法监察支队工会主任。 胡玉美，女，潜江市妇幼保健计划生育服务中心妇保科主任。 李艳，女，潜江市规划执法监察支队泰丰规划执法监察大队工作人员。,3.坚持依法决策，严格按照法定的权限、程序和方式执行公务,坚持依法决策,养成在法律框架下设定方案、选择方案的思维习惯，在政策与法律不一致时，能够坚持以法律为依据； 充分听取不同意见，尤其是反对意见，公开决策过程； 切实实行论证、听证、评估制度； 自觉接受监
9、督，不推卸责任，做到“谁决策，谁负责”。,2011年2月14日人民日报报道，中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。,云南省河口县有一个名为“中国东盟河口国际旅游文化景观长廊”的项目，这个2011年2月完工的项目被当地誉为“边境明珠”，总投资额为2.7亿元。但在3年之后的2014年5月23日，该项目却开始动工拆迁，拆迁补偿费用保守估计要3亿元左右，高于它的建设费用。,禁止超越权限,1.在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的； 2.违法设定或者实施行政强制措施的； 3.违法设定或者实施行政
10、处罚的； 4.违反法律、法规规定进行行政委托的； 5.对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。,尊重和保障人权,1.以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的； 2.压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的； 3.违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的； 4.妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的； 5.其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。,武汉城管 “创新执法”,湖北阳新原县委书记童金波免职,湖北仙桃市委书记冯云乔因处理群体事件不力被免,湖北阳新原县委书记童金波被免职,处置群体事件不
11、力湖北仙桃市委书记被免职,培养依法应急能力,湖北省行政问责办法,不履行法定职责不作为 包括不执行上级或本级人民政府依法作出的决定、命令 未依法履行行政许可、行政确认等行政职责 未依法履行监督管理职责 未依法履行保护公民、法人和其他组织合法权益等情形。,违法履行法定职责乱作为 超越法定权限或违反法定程序实施行政行为 违反决策程序对重大事项作出决定 滥用自由裁量权或选择性执法 擅自设立行政许可或增加行政许可前置条件等情形,怠于履行法定职责慢作为 无正当理由未在规定时限内履行职责，对涉及群众生产生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能及时解决而不及时解决，对食品药品安全、生态环境、公共卫生、生产安
12、全等重点领域的安全隐患未及时采取有效措施等情形。,武汉连续六年发布“十个突出问题” 坚持“治庸问责”,图：暗访录像截屏，摄于行政许可窗口。,2011年，针对政府部门存在的“慵、懒、散”等现状，武汉在国内掀起“责任风暴”，实施“治庸问责”。同时，坚持从民众最不满意的方面着手，从民众反映最集中的领域改起，每年发布“十个突出问题”进行整改。,4.保守秘密,“威胁我就是威胁党。” 达州市达川区罐子乡党委书记罗颂 “要维权去美国！要当公民去美国，这里是中国！中国只有老百姓，老百姓就应该听话。” 新乡市牧野区东干道办事处官员 “警察不打人，那养警察干吗？” 苏州市信访局工作人员 “领导就得骑马坐轿，老百姓
13、想要公平？臭不要脸！” 吉林辽源市环保局长郭东波,（二）八小时外修身齐家,李海瓒， 第36任韩国总理,鲁道夫沙尔平，19982002年任德国国防部部长,论语为政中记载:“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”,1 .修身严于律己、廉洁从政,“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。” 在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话（ 2016年7月1日 ）,（1）不敢腐，不能腐，不想腐,以交易形式收受贿赂 收受干股 以开办公司等合作投资名义收受贿赂 以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂 以赌博形式收受贿赂 特定关系人“挂名”领取薪酬 在职时为请托人谋利
14、，离职后收受财物问题后收受财物,“奇葩”的贪腐辩解术,“我没什么权，老板却拼命塞钱过来。” 钦州市钦北区水利局原副局长陈绍贵 “工作繁忙没有时间退还。” 福建省福州市原副市长时小雨 “社会风气就是这样，自己受贿也是被动的。” 南京六合区交通局原副局长徐亚俊 “拒收贿赂怕伤害县民营企业家的自尊心。” 甘肃省庆城县原县委书记张畅钰 “人家含泪送钱，不收就对不起他们。” 江苏省睢宁水利局原局长张新昌,贪污或者受贿数额,“数额较大”，三万元以上不满二十万元 “数额巨大”，二十万元以上不满三百万元 “数额特别巨大”，三百万元以上,一万元以上其他较重情节,今年11月16日，“百名红通”头号嫌犯、浙江省建设
15、厅原副厅长杨秀珠走下舷梯，历时13年、辗转多国的逃亡生涯宣告结束。,12月9日，是联合国确定的国际反腐败日。中央纪委最新数据显示，2014年以来，我国已从70多个国家和地区追回外逃人员2442人，其中党员和国家工作人员397人，追赃金额85.42亿元人民币。今年1至11月，追回外逃人员908人，追赃金额23.12亿元。,“构建亲 清新型政商关系。” 在看望参加政协会议的民建工商联委员时强调（2016年3月4日）, “亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。 “清”,就是同民营
16、企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。,领导干部,民营企业家, “亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。 “清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。,塌方式腐败,山西,（2）营利性活动的禁止,中国共产党纪律处分条例第八十八条规定， “违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。,“经商办企业”的6种具体违纪情形： （一）经商办企业的； （二）拥有非上市公司（企业）的股份或者证券 的； （三）买卖股票或者进行其他证券投资的； （四）从事有偿中介活动的； （五）在国（境）外注册公司或者投资入股的； （六）有其他违反有关规定从事营利活动的。 此外，利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的，依照前款规定处理。,公务员法第42条规定，公务员因工作需要在机关
